【正文】 面前的一項嚴(yán)峻任務(wù)。調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。多年來，順德市得改革開放之先，以“科技興市”、“工業(yè)立市”為指針，迅速從一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展為新興的工業(yè)城市，成為全國最大的家用電器制造基地。這次順德與中國工程院的“聯(lián)姻”，必將極大推動順德市的技術(shù)創(chuàng)新，以及思想觀念、運行機制和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的一系列創(chuàng)新。 現(xiàn)在，對于二次創(chuàng)業(yè)的動力，順德人認(rèn)為，既要靠“無形的手”，又要靠“有形的手”，凡是競爭性的行業(yè)，社會能夠辦到的事情，政府不與民爭利；而對基礎(chǔ)性、公益性的項目，政府仍要繼續(xù)做好導(dǎo)向性的投資，要靠市場推動和政府導(dǎo)向相結(jié)合來推動順德的二次創(chuàng)業(yè)，而會展經(jīng)濟(jì)正是市場推動和政府導(dǎo)向相結(jié)合的最佳形式之一。順德的努力終于得到了巨大的回報。 曾幾何時，順德人主動走出境外，由市領(lǐng)導(dǎo)帶團(tuán)去日本、去韓國、去臺灣省，拜訪在順德投資的外商，介紹情況、聽取意見和建議。 2001 年舉行了樂從鎮(zhèn)的國際家具博覽會、龍江鎮(zhèn)的兩屆龍家具精品博覽會、首屆國際家電博覽會，而中國第五屆花卉博覽會也選址順德陳村舉辦。同時，順德還必須在電子商務(wù)和現(xiàn)代物流服務(wù)上與國際接軌，包括：利用信息技術(shù)構(gòu)建“網(wǎng)上永不落幕的博覽會”，并在條件成熟時實現(xiàn)網(wǎng)上交易；逐步將區(qū)域的電子商務(wù)服務(wù)和第三方物流服務(wù)提高到國際水平，為全球交易平臺再建一個電子商務(wù)平臺。 順德要構(gòu)建一個什么樣的“平臺”？順德市經(jīng)貿(mào)局局長周冠雄的設(shè)想是，著力經(jīng)營由中國家電協(xié)會、中國貿(mào)促會廣東省分會與順德市共同舉辦的“中國順德國際家用電器博覽會”，將其辦成集中外家用電器及配套產(chǎn)品展示、交易、技術(shù)交流、招商、信息發(fā)布、發(fā)展戰(zhàn)略研討功能于一體，高水平、專業(yè)化、綜合性、長期性的國際家電行業(yè)專業(yè)性會展。面對新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“虛擬工廠”的崛起，制造業(yè)國際分工化，電子商務(wù)擴大等一系列變化，開拓國際市場不再僅靠傳統(tǒng)的擴大產(chǎn)品出口。同時提供產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向指導(dǎo)和發(fā)展服務(wù)，盡快成立“大企業(yè)服務(wù)中心”，實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)到海外創(chuàng)辦研發(fā)機構(gòu)，投資辦廠，開拓新興市場。政府在早期主要給予政策上的扶持。于是，順德的決策層決策，將“立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，運用信息技術(shù)、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造和提高現(xiàn)有的家電等傳統(tǒng)行業(yè)……把順德建設(shè)成為中國的‘家電之都’、世界的‘家電名城’”，歷史性地寫進(jìn)順德的《“十五”計劃》。在改革開放的 20 多年間，順德完成了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的偉大跨越，成為著名的家電王國。 2001 年 9 月，中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會公布的“ 2001 年中國名牌產(chǎn)品”名單中，全國 45 家企業(yè)的 57 種產(chǎn)品榜上有名，而屬于廣東的 13 個產(chǎn)品，順德就有容聲冰箱、美的空調(diào)、科龍空調(diào)、格蘭仕微波爐等 4 個。 據(jù)我國品牌價值評估權(quán)威機構(gòu)公布的 2001 年“中國最有價值品牌”研究報告顯示，順德家電業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)洪流中誕生了一批享譽國內(nèi)外的知名商標(biāo)。在方圓幾公里的地方就能采購到白色家電、小家電產(chǎn)品所有的零部件。 作為中國最大的家電生產(chǎn)基地，順德?lián)碛锌讫?、美的、萬家樂、格蘭仕等 10 多家大型知名家電集團(tuán)和一大批著名家電品牌。順德的家電產(chǎn)品在國內(nèi)、國際的市場占有率很高。 2001 年，順德的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 885 億元，順德的家用電器工業(yè)產(chǎn)值占全國同業(yè)的 10% 以上，是全國最大的家用電器生產(chǎn)基地，全國最大的空調(diào)和小家電生產(chǎn)基地，全國品種最全、規(guī)模最大的家電配件生產(chǎn)基地，還是全球最大的電風(fēng)扇、電飯煲、微波爐、消毒碗柜供應(yīng)基地。” 從順德的產(chǎn)業(yè)格局看，全球交易平臺無疑是名副其實，由順德市來舉辦家用電器博覽會是實至名歸！改革開放 20 多年來，順德的工業(yè)優(yōu)勢突出，支柱產(chǎn)業(yè)明顯，家電制造業(yè)迅速崛起。在制造商方面，參會的世界 500 強有十多家，如松下、日立、東芝、惠而浦、西門子、三星、飛利浦等都來了。國內(nèi)三大零售巨頭北京國美、南京蘇寧、山東三聯(lián)均到會參展。順德市政府斥資 3000 萬元，用于興建展館、宣傳推介等，以會展經(jīng)濟(jì)為手段，將順德人構(gòu)建“全球交易平臺”、打造國際家電基地的夢想開始變成行動。 2001 年 10 月，首屆“中國順德國際家用電器博覽會”在順德舉辦，并拋出新的發(fā)展理念，要把順德打造成“全球交易平臺”。 1997 年 6 月，順德人帶上 10 余年積攢下來的光榮與夢想，以順德名優(yōu)產(chǎn)品（北京）博覽會的名義，在首都北京推銷自己。在一些區(qū)位條件優(yōu)越的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中，甚至成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。而成熟的政府體制是規(guī)范的，不會說變就變。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序，社會穩(wěn)定繁榮，生活健康舒適，這樣的城市，應(yīng)該稱得上是一個成熟的城市。在城市發(fā)展質(zhì)量方面，順德人響亮喊出了“從農(nóng)業(yè)縣到綠色市”的口號，著力營造健康長壽的生活環(huán)境。現(xiàn)在沿 105 國道進(jìn)入順德境內(nèi)，宛如走在一條“綠色長廊”和“經(jīng)濟(jì)走廊”；高標(biāo)準(zhǔn)雙向八車道、與之配套的綠化帶和綠化公園、路兩旁林立的工業(yè)區(qū)。 過去無暇顧及的交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于領(lǐng)導(dǎo)的加強，如今得到超前的發(fā)展。如今，順德的大部分職工已經(jīng)進(jìn)人了覆蓋全市的社會保障系統(tǒng)，社會治安也得到了全面加強，人們更有安全感，這里傷害外商的惡性案件極少發(fā)生。這就迫使企業(yè)在市場競爭中量力而行，追求有效增長，避免了以往在“投資饑渴癥”驅(qū)使下不講效益的“血染的風(fēng)采”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面，目前困擾部分地方政府的財政困難和金融風(fēng)險，在這里并沒有出現(xiàn)。 快人快語的馮潤勝歷數(shù)了在順德逐漸成型、符合市場經(jīng)濟(jì)原則的幾大機制：多元化投資機制、經(jīng)濟(jì)有效增長機制、金融風(fēng)險防范機制……他說，順德政府職能轉(zhuǎn)變的成效，已不僅僅體現(xiàn)在政府多修了幾條路，多建了幾座橋，更體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的提高。在硬環(huán)境方面，要加快城鄉(xiāng)改貌工程，搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)，提高城鄉(xiāng)一體化水平。 在順德，政府投資 100 萬元以上的公共事業(yè)建設(shè)工程和 50 萬元以上的裝修工程，也一律實行公開招標(biāo)承建。如今順德對境內(nèi)所有企業(yè)，一律實行“國民待遇”，沒有任何一家享受與眾不同的“優(yōu)惠”和特權(quán)。機構(gòu)改革后，他們首先把政府機關(guān)的辦事規(guī)矩概括為“六個行政”，其中的規(guī)范行政，依法行政、廉潔行政和透明行政，皆是身體力行倡導(dǎo)公正的義無反顧之舉。順德的機構(gòu)改革正是引導(dǎo)公平競爭，從體制上鏟除濫用權(quán)力和腐敗，還“官念”和權(quán)力以本來面目。 公平、公正、公開的競爭環(huán)境是效率之源，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)題中應(yīng)有之義。要統(tǒng)一政策，所有企業(yè)一律實行國民待遇。 其次是營造公平的市場環(huán)境。要旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，教育失誤者，鞭撻空談?wù)?，懲治腐敗者，追究誣告者，形成能夠放開手腳、大膽工作、通力合作的良好環(huán)境。良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是順德改革開放以來取得巨大成績的重要經(jīng)驗，在當(dāng)前的新形勢下，更需要領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，堅持大事講原則，講黨性，小事講諒解，講友誼。 市長擺脫了商務(wù)困擾，是不是就可以閑下來呢？馮潤勝說，作為市長，他的目標(biāo)是要為順德人民營造三大環(huán)境，即干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、健康長壽的生活環(huán)境?！吧鐣氖抡?，企業(yè)的事股東理，全局大事黨委定”，可以說是順德今天現(xiàn)實的寫照。 變化，緣于 1993 年開始的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和政府機構(gòu)改革。他說，現(xiàn)在情形不同了，電話減少 2/3 ，上門找的減少八九成，雙休日可以陪陪家人，這在以前幾乎是不可能的。 營造環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展 1999 年 7 月，時任市長的現(xiàn)順德市委書記馮潤勝在他的辦公室先后兩次接受《羊城晚報》記者的采訪，歷時 3 個小時，電話只響過兩三次。而機構(gòu)改革一定要按市場經(jīng)濟(jì)要求辦事，跳出“膨脹、精簡、再膨脹”的怪圈。這是一條非常寶貴的經(jīng)驗。同時，對國有資產(chǎn)管理體制、社會保障體系、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、農(nóng)村管理體制和公安體制等進(jìn)行全方位的改革。在順德，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則相適應(yīng)的多元化投資機制、經(jīng)濟(jì)有效增長機制、金融風(fēng)險防范機制，以及公平、公正、公開的競爭環(huán)境和健康舒適的社會生活環(huán)境已初步形成，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提高。改革后，全市 51 個黨政機構(gòu)精簡至 29 個，機關(guān)人員由 1200 人壓縮到 900 人。而挾強大生命力的新生事物，決不會輕易逆潮流而動。誠如順德人所言：早改革，早主動。 關(guān)于順德機構(gòu)改革“無反彈”的原因，有人還作了一個生動的比喻：“減肥”后的“瘦身效果”讓人對以往不堪回首。舊體制下的構(gòu)設(shè)置失去了存在的基礎(chǔ)，“反彈”的壓力自然也就小了。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)就像一臺加足了油自我運轉(zhuǎn)的機器，在市場上如魚得水，越轉(zhuǎn)越有生機和活力，根本不需要政府操那么多心。這就陷入了一個惡性循環(huán)之中：政府管得越多，虧損企業(yè)越多；而虧損企業(yè)越多，政府又不得不管得更多。改革后，從爭取項目、籌措資金到干部任命、分配審批再到生產(chǎn)營銷、利潤上繳，這些原本都由政府這個“家長”兼“保姆”包下來的事情，現(xiàn)在企業(yè)自己就可以全部辦妥了，許多沒完沒了的報告申請、公文旅行都成了歷史，政府的“工作壓力”自然也就減輕多了。當(dāng)企業(yè)能夠管得了、管得好自己的事時，當(dāng)企業(yè)遇到問題習(xí)慣于找市場而不是找市長時，政府機關(guān)里的“香火”自然沒有那么旺了，那些拆了的“廟”和“菩薩”要想再回來也就很難了——因為它們已經(jīng)失去了自己賴以存在的基礎(chǔ)。 事實很清楚：政府機關(guān)里“廟多菩薩多”，主要是因為要管的事多，“香火旺”。因為從某種意義上來說，原有的行政體制正是計劃經(jīng)濟(jì)下企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的必然產(chǎn)物。 早在 20 世紀(jì) 80 年代初，鄧小平同志就曾一針見血地指出：目前黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中存在的機構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、不講效率、不負(fù)責(zé)任等現(xiàn)象，說到底是同我們長期實行的中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系。要想改變其中的任何一個方面，都必然會受到來自其他幾個方面的阻撓和牽制。 幾經(jīng)周折之后，順德人悟出了一個道理：要防止機構(gòu)改革“反彈”，就必須把著眼點從單純精簡人員機構(gòu)轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變政府職能上來。機構(gòu)改革是一場觸及人們既得利益的“自我革命”、“自我剝奪”，其可能遭遇的阻力可以想見，一直是改革的“硬骨頭”，為什么順德可以把它“啃”下來？關(guān)鍵是順德人深刻地認(rèn)識到企業(yè)改革必須與機構(gòu)改革，亦即是經(jīng)濟(jì)體制改革必須與政治體制改革配套進(jìn)行，從政企分開、政資分離這些環(huán)節(jié)上重點突破，綜合推進(jìn)。 順德改革是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和黨政機構(gòu)改革兩個拳頭同時出擊。同時政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理由直接變間接、微觀變宏觀、行政式變分權(quán)式，實施“政策引導(dǎo)，管理監(jiān)督，創(chuàng)造環(huán)境，協(xié)調(diào)服務(wù)”，做到“小機構(gòu)，大服務(wù)”。順德人迎難而上，譜寫了轉(zhuǎn)變政府職能的“三步曲”：大刀闊斧削減機構(gòu)；按市場經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能；建立公有資產(chǎn)三級管理模式以實現(xiàn)政企分開、政資分開。順德的產(chǎn)權(quán)改革啟發(fā)了改變政府職能的思考，而這種思考最終帶來的是十分深遠(yuǎn)的影響。這場有人稱之為明里為企業(yè)，暗里為政府的產(chǎn)權(quán)改革實踐為無數(shù)痛苦不堪的地方政府提供了一條新的思路，直到現(xiàn)在，順德產(chǎn)權(quán)改革的模式仍然在各地實行著。 現(xiàn)在順德產(chǎn)權(quán)改革的成績已經(jīng)得到了認(rèn)同。很顯然，賣的和買的誰也不傻，雙贏是惟一的選擇。順德人提出“靚女先嫁”，從一個側(cè)面折射出政府的急迫心情。要么是政府承擔(dān)所有的金融風(fēng)險，并喪失社會穩(wěn)定與改革開放的成果；要么是出售企業(yè)，把風(fēng)險轉(zhuǎn)移到企業(yè)中。在“左”的思想家看來，順德的產(chǎn)權(quán)改革是國有資產(chǎn)在流失，是資本主義。但是，順德的改革還是在理論界引起了強烈的爭議。 但是，在一個相當(dāng)長的時間里，因為涉及到最敏感的產(chǎn)權(quán)問題，順德的改革還是在偷偷摸摸之中進(jìn)行的。 順德，是全國最早進(jìn)行企業(yè)改制的地方，憑著一股可怕的敢為天下先精神創(chuàng)出了自己的“模式”。產(chǎn)權(quán)制度改革解決了順德經(jīng)濟(jì)中一個重要的問題，即為誰而干的問題，產(chǎn)權(quán)主體的確立，極大地調(diào)動了企業(yè)經(jīng)營者的積極性，順德經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展。通過調(diào)查，得出結(jié)論——觸目的成果，驚心的包袱。我們所說的單一產(chǎn)業(yè)就是以工業(yè)為主，單一所有制就是以集體公有制為主。 1993 年 8 月，順德的綜合體制改革正式啟動。至于選擇順德作為試點，主要是因為順德相對多元化的經(jīng)濟(jì)成分與較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)。改革開放后的“承包制”證明不能解決企業(yè)改革深層次的所有權(quán)的問題； 1989 午后主張的“利改稅”，以增加財政收入為目的，但仍然無法觸動企業(yè)的最核心的問題：產(chǎn)權(quán)問題。當(dāng)時的廣東省委書記謝非明確表示了這個意圖。政府為企業(yè)所作的擔(dān)保如絞索一般套在政府的頸脖上，這種如坐針氈的感覺顯然是不好受的。 巨大的恐懼彌漫順德，如果政府不從負(fù)債的陷阱中脫身而出，必將影響整個政府的運作和順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。順德農(nóng)業(yè)銀行當(dāng)時曾對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)作過一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有 259 家企業(yè)已成為“包袱”，結(jié)欠銀行貸款 21 億元。 1993 年統(tǒng)計，順德工業(yè)企業(yè)注冊資本中，公有經(jīng)濟(jì)占 74% ，外資占 % ，民間資本僅占 % 。到 1993 年 3 月止， 197 家市級企業(yè)總資產(chǎn) 117 億元，凈資產(chǎn)只有 億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá) 80% 。在這個時候，順德人的靈活顯現(xiàn)出極大的破壞力，一些經(jīng)營者拿錢買名，甚至開始搞同性繁殖，開辦一家與自己所負(fù)責(zé)企業(yè)同樣的公司，利用公家的資源來做私家的生意。更令人擔(dān)憂的是，無論是官員還是企業(yè)經(jīng)營者，同企業(yè)的盈虧都沒有直接的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的危機已經(jīng)開始顯現(xiàn)：村辦工廠里“引進(jìn)”的外國淘汰“先進(jìn)”機器已開始在別的地區(qū)引進(jìn)的真正先進(jìn)的生產(chǎn)線面前露怯；集體經(jīng)濟(jì)為主的企業(yè)內(nèi)部激勵機制的疲軟已相當(dāng)成問題。順德的經(jīng)濟(jì)是一種典型的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)形式。而順德從 1993 年的下半年開始進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)制度改革，在很大程度上是一種政府的自救行為。 “靚女先嫁”與“轉(zhuǎn)得快，好世界” “順德模式”的成功是建立在政府的巨大債務(wù)風(fēng)險之上的。那時公有制和計劃經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢還沒有發(fā)揮出來，順德就把握機遇發(fā)展骨干企業(yè)。因為當(dāng)時是短缺經(jīng)濟(jì)，市場上的產(chǎn)品供不應(yīng)求，有資本投入，能把產(chǎn)品生產(chǎn)出來，很容易就能發(fā)大財?！蹦菚r，剛從農(nóng)業(yè)社會開始尋求發(fā)展與轉(zhuǎn)型的順德太缺乏投資了，所以順德與全國各地一樣，通過貸款來辦企業(yè)，負(fù)債發(fā)展。 政府的參與使得順德經(jīng)濟(jì)得到了驟變式的發(fā)展，從 1978 年到 1993 年轉(zhuǎn)制為止的 15 年中，順德的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 350 億元，其工業(yè)增長速度達(dá)到令人震驚的 % ，國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度年平均也達(dá)到 14% ，它不僅為順德整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了重要的基礎(chǔ)，而且用 15 年左右的時間成就了自己作為中國農(nóng)村工業(yè)化的典范。盡管這些政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法曾招致這樣那樣的非議，但有一點是可以肯定的，沒有政府角色的轉(zhuǎn)變，沒有政府甘當(dāng)順德的經(jīng)紀(jì)人