【正文】 靠和團結全區(qū)人民，勵精圖治，開拓進取，共同譜寫全區(qū)人民美好生活的新篇章！2016年通化東昌區(qū)政府工作報告2016年東昌區(qū)政府工作報告 ——2016年1月5日在通化市東昌區(qū)第八屆人民代表大會第五次會議上區(qū)長王慧各位代表、各位委員：現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員提出意見。加強安全生產、消防安全、食品藥品安全、道路交通安全等工作，確保人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定。依法規(guī)范信訪秩序，逐步解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。強化公務員隊伍的教育與管理，打造廉政勤政的公務員隊伍。堅持從嚴治政，全面落實廉政建設責任制?！　∞D變行風政風。進一步規(guī)范行政行為，營造誠信社會氛圍，進一步增強政府公信力?！　〗ㄔO法治政府。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，確保辦復率100%?！　娀姓O(jiān)督。確保完成好農村危房改造等各項為民辦實事工作。投入2600萬元，對棄管房進行統(tǒng)一維修。新建老年人示范性日間照料站16個。加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，新增實名制就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，零就業(yè)家庭動態(tài)保持為零。做好社會保險擴面工作，推進被征地農民養(yǎng)老保險納入市級統(tǒng)籌工作。發(fā)展工業(yè)旅游，推進紅梅文化創(chuàng)意產業(yè)園建設，支持群眾性文體社團建設，進一步滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。實施文體設施提升工程，加快森林體育公園擴建，推動公共文體設施向社會開放?！　〖涌煳捏w事業(yè)發(fā)展。加強與優(yōu)質醫(yī)療資源合作，提升基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務能力，緩解群眾看病難、看病貴問題。繼續(xù)推進衛(wèi)生基礎設施和衛(wèi)生信息化平臺建設，完善基層醫(yī)療服務網絡。啟動光明二校教學樓等7個新建項目，加快推進勛望小學燕塞湖校區(qū)等9個續(xù)建項目，實施中小學操場等19個維修改造項目。擴增學前教育公辦學位，加大校長、教師交流力度，加強師德師風建設，提升教師隊伍整體素質水平。　　優(yōu)化教育資源配置。加強農村環(huán)境連片整治和宜居鄉(xiāng)村建設，改造農村公路40公里，建設宜居達標村12個，實施農村生活垃圾常態(tài)化管理，不斷改善綠色生態(tài)的宜居環(huán)境。加強鎘污染土地管控和利用，啟動污染土地苗圃建設。積極推進渾河、細河、渾蒲灌區(qū)沿岸綜合改造工程和衛(wèi)工河水系治理。推進沈西垃圾焚燒項目建設。　　打造綠色生態(tài)環(huán)境。全面加快供暖、給排水等信息化平臺建設。穩(wěn)步推進城區(qū)雨污分流改造工程，實施建設大路、興工街等街路維修改造工程，提升北一路、重工街等重點區(qū)域亮化水平。深入開展地鐵口、專業(yè)市場周邊、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域的集中整治，加快實現(xiàn)市容環(huán)境提檔升級?！　〖訌姵鞘芯毣芾?。加強熱力基礎設施建設，實施中德園起步區(qū)、細河新城熱源項目建設。加大城市地下管網改造力度，推進鐵西新區(qū)綜合管廊建設、化工園地下管網整體改造工程。積極推進中央大街跨渾河橋、地鐵九號線鐵西段等重點交通工程建設，加快渾河4街、開發(fā)22路等路網建設?！　?五)加強城市建設與管理，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境　　按照中央“五個統(tǒng)籌”的城市工作思路，完善城市基礎設施，增強城區(qū)承載功能，強化城市管理，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質量，打造綠色生態(tài)宜居城區(qū)。啟動渾河堤壩南移工程，加快寶馬采砂生態(tài)恢復工程，加快西峽谷橡膠壩護堤工程。抓好農業(yè)生產，做好糧食增收工作?！　∽鼍F(xiàn)代農業(yè)。支持骨干企業(yè)進一步拓展電子商務領域，推動嘉泰工業(yè)博覽城、特變電工等電商平臺和晉億物流、兵工物流等第三方物流企業(yè)與工業(yè)企業(yè)對接。加快推動城區(qū)服務業(yè)轉型升級，大力引進總部經濟，發(fā)展金融產業(yè)，不斷壯大稅源，提升服務業(yè)檔次和水平。推進住宅產業(yè)化示范項目建設。促進北京五洲東北總部、北方重工與德國沃樂特合作等項目盡早落地。　　做大現(xiàn)代建筑產業(yè)。選擇高技術含量、高附加值、高稅收、低安全風險、低污染的“三高、兩低”項目入區(qū)，推進正新輪胎、泉恩集團、長興化工、中化集團新材料基地等重點項目盡快落地。　　做優(yōu)化工產業(yè)。通過政府搭建平臺、市場化運作，引導支持沈鼓集團、遠大集團、特變沈變、沈陽電力機械等企業(yè)，加快組建核電裝備制造產業(yè)聯(lián)盟，不斷開拓國內外市場。重點推進軌道交通、機器人與智能制造、新能源、現(xiàn)代醫(yī)療等領域裝備制造發(fā)展。依托裝備制造業(yè)聚集區(qū)“92125”發(fā)展規(guī)劃，加速制訂與之配套的三年推進計劃。　　(四)轉變經濟增長方式，不斷壯大區(qū)域經濟總量　　堅持工業(yè)立區(qū)、“壯二活三”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，優(yōu)化存量，擴大增量，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，提升產業(yè)豐厚度，加速向產業(yè)鏈高端攀升。在國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式，爭取電子商務試點服務外包示范區(qū)政策。　　深入貫徹落實國務院28號文件，認真做好“三爭取”工作?！　√嵘龑ν忾_放水平。加快寶馬發(fā)動機工廠和研發(fā)中心等一批工業(yè)項目建設?！　〖涌熘卮箜椖拷ㄔO。有針對性地開展洽談和推介活動，真正使項目成為拉動經濟增長的重要載體?！　〖哟笳猩桃Y力度。進一步加快基礎設施建設，完善金谷地區(qū)路網，打造金谷周邊快速交通體系。積極探索金谷建設融資新模式，啟動薄板廠、東洋制鋼地塊開發(fā)建設。持續(xù)放大區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)等機關西遷的拉動效應，加快金谷生產性服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，全面實施再工業(yè)化和后工業(yè)化戰(zhàn)略，精耕細作，搭建電子商務、智能物流、研發(fā)設計、結算服務等平臺，確保創(chuàng)新大廈竣工入住、總部基地項目全面開工，發(fā)揮國家級生產性服務業(yè)集聚區(qū)的示范效應。加快華夏幸?；鶚I(yè)的中法會堂和法國小鎮(zhèn)中心項目，推進中南世紀城三期、嵐祥地產等一批房地產、商業(yè)項目建設，啟動中南世紀城創(chuàng)業(yè)孵化基地，引進總部經濟，爭取承辦法語聯(lián)盟考試中心項目，建設集商務會展、教育科研、金融服務、休閑旅游等功能于一體的產業(yè)新城。扎實推進征地拆遷工作。采用低碳、節(jié)能、環(huán)保模式建設國際社區(qū)、國際學校及商業(yè)中心等生活服務設施，加快積水潭醫(yī)院和啟工二校中法校區(qū)建設，打造法式濱水生態(tài)生活區(qū)?！　≈攸c抓好中法生態(tài)城建設。以中德大街建設為牽動，加快拓展中德大街兩翼、寶馬公園東側、渾河西峽谷周邊等區(qū)域發(fā)展空間，推進市政、綠化、生態(tài)等基礎設施建設，完善配套服務功能。以智能制造為園區(qū)發(fā)展重點，推進紐卡特工業(yè)機器人行星減速機、富士康精密鑄造工廠、環(huán)普標準廠房、德鐵信可綜合物流等重點項目開工，促進瑞典ABB機器人工程中心、中德雙元制職業(yè)教育培訓基地、華晨寶馬實訓中心等項目落地，推動德國商會沈陽代表處入駐鐵西，力爭引進德資等企業(yè)30家以上。　　重點抓好中德裝備園建設。健全農業(yè)支持保護制度，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。深化農村集體產權制度改革，繼續(xù)做好土地確權工作。健全創(chuàng)業(yè)服務機制，建設鐵西創(chuàng)業(yè)大街。加快社會保障綜合配套改革，解決困難企業(yè)職工醫(yī)療保險問題，繼續(xù)探索解決被征地農民安置及養(yǎng)老保險問題的有效途徑。推進健康鐵西建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度?！　∩罨鐣I域改革。推進投資模式創(chuàng)新，借鑒先進地區(qū)“PPP”經驗，推廣以政府財力與社會資本共建、市場化運營的新模式。加強金融創(chuàng)新，推進金融服務改革。抓緊落實北方重工與中建材重組的具體工作，推動沈鼓集團上市融資。深化國企改革，逐步解決國有、大集體企業(yè)歷史遺留問題，探索“殼企業(yè)”退出機制。推廣“互聯(lián)網+”制造模式，啟動工業(yè)企業(yè)大數(shù)據應用平臺建設。探索創(chuàng)新“一園一城一谷”體制機制運行模式，推行園區(qū)“智慧管理”，形成與國際接軌的管理體系。按照省市政府部署，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，加快建立監(jiān)管職責清單，強化機構間信息共享和協(xié)調配合，統(tǒng)一監(jiān)管標準、程序、原則和目標。優(yōu)化政府機構設置，推進委辦局、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)合并合署，精減機關工作人員，提升政府服務效能?！　?一)全面推進創(chuàng)新改革，增強區(qū)域發(fā)展活力　　轉變思想觀念，破除體制機制障礙，找準創(chuàng)新改革突破的方向和著眼點，扭住關鍵，精準發(fā)力，著力構建富有創(chuàng)新活力的體制機制，不斷探索符合鐵西發(fā)展實際的新路子?！　?016年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：按可比口徑，地區(qū)生產總值增長5%，一般公共預算收入增長3%，社會消費品零售總額增長8%，%。國家深入實施新一輪振興東北的重要戰(zhàn)略、開展全面創(chuàng)新改革試驗的重大機遇、自身多年發(fā)展孕育的潛在優(yōu)勢，都為鐵西開辟了新的更大的空間。　　各位代表，2016年是“十三五”開局之年。實施精準扶貧，實現(xiàn)貧困人口全面脫貧。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷提升教育均衡化水平。扎實推進宜居鄉(xiāng)村建設，建成一批宜居示范村。嚴格環(huán)保執(zhí)法，嚴肅查處環(huán)境違法行為。完善城市功能，完成“三橫兩縱”等快速交通網絡建設，著力打造都市氣派、秩序井然、生態(tài)文明的市容環(huán)境最優(yōu)區(qū)。　　——全面優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境?！　　嫱七M創(chuàng)新改革。推進“一園一城一谷”建設，加快推進產業(yè)高端化、智能化進程?！　　笆濉逼陂g經濟社會發(fā)展的重點任務是：　　——全面提升綜合經濟實力?！　　笆濉睍r期我區(qū)經濟社會發(fā)展的總體目標是：建成國家先進裝備制造創(chuàng)新引領基地，全面建成具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地，實現(xiàn)鐵西老工業(yè)區(qū)全面振興，如期全面建成小康社會?！　　笆濉睍r期政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個著力”總體要求，主動適應、科學把握、積極引領新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，深入落實“四個全面”戰(zhàn)略布局。我們必須審時度勢，因地制宜，實事求是，以更加堅定的信心和高度的責任感，全力搶抓機遇，主動應對挑戰(zhàn)，保持發(fā)展定力，努力開創(chuàng)鐵西振興發(fā)展的新局面。對此，我們高度重視，將采取有力措施切實加以解決。涉及群眾切身利益的一些熱點、難點問題，還需下更大氣力解決。國有企業(yè)股份制改革有待進一步加快。二是改革創(chuàng)新力度還不夠大。項目儲備不足，投資拉動作用減弱。一是經濟下行壓力巨大。這是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是全區(qū)人民團結奮進的結果。我區(qū)榮獲全國創(chuàng)建文明城市工作先進城區(qū)、全國科技進步示范區(qū)、全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)等榮譽稱號。社會保障體系不斷完善?！　∩鐣ㄔO扎實推進，人民生活進一步改善。環(huán)境保護和節(jié)能減排任務如期完成。　　城市功能持續(xù)完善，綜合承載力進一步提高。非公經濟、外向型經濟蓬勃發(fā)展，在我區(qū)直接投資的世界500強企業(yè)達到56家，實際利用外資、外貿進出口額連年名列全市第一。以綜合配套改革為統(tǒng)領，行政管理體制、國資國企等領域改革有序推進。農業(yè)現(xiàn)代化加快推進，設施農業(yè)和高效特色農業(yè)比重達到8%?，F(xiàn)代建筑產業(yè)園入駐企業(yè)210余家，工業(yè)增加值達到635億元。兩化融合帶動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級?；厥住笆濉?，鐵西老工業(yè)區(qū)向全面振興邁出了堅實步伐，其成果突出體現(xiàn)在四個方面。海關、檢驗檢疫、銀行、保險、交通、供電、供水、供氣等駐區(qū)單位積極參與鐵西建設，為全區(qū)發(fā)展做出了積極貢獻。社會治安綜合防控體系日益完善，安全生產、消防安全以及交通安全、食品藥品安全工作不斷加強，各類安全事故得到有效預防。社會治理水平明顯提升。認真貫徹新《預算法》，全面推行預決算和“三公”經費公開。堅持依法科學民主決策，建立政府重大行政決策合法性審查制度，依法行政水平不斷提升?！　　陨斫ㄔO進一步加強。投資2780萬元，實施農村飲水安全工程，農業(yè)水利設施建設全部按期竣工。5個街鎮(zhèn)26個村的農民土地承包經營權確權改革工作進展順利。　　——新農村建設取得明顯成效。扎實推進安居工程，安置居民3400戶。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)為零。采取國資劃撥、租賃、資源整合等方式，全面完成15個未達標社區(qū)辦公用房改造任務。打造了森林體育公園，新建文體廣場22處，改造街道(社區(qū))文化站(室)11個，社區(qū)書屋實現(xiàn)全覆蓋。我區(qū)被列入國家特殊教育改革實驗區(qū)。公辦普通高中標準化建設全部完成?！　　黜椛鐣聵I(yè)全面進步。大力實施“藍天碧水”工程，完成50臺大型燃煤鍋爐達標改造工程，拆除聯(lián)網或取締燃煤鍋爐62臺。對鐵西金谷、沈新路實施綠化景觀提升工程。建大公交港灣投入使用。鐵西金谷二號路、三號街竣工通車。迎賓路高架橋、開發(fā)大路跨化工園鐵路橋、中德大街一標段、開發(fā)22號路寶馬鐵路專用線下穿橋等重點工程竣工通車，渾河四街、中德大街二標段、地鐵九號線鐵西段、中法大道等建設工程加快推進?！　　青l(xiāng)面貌不斷改善。沈陽鑄造研究所獲評國家重點實驗室。三生制藥在香港上市，金昌藍宇、遞家物流、萬合膠業(yè)等企業(yè)在新三板上市。國企改革穩(wěn)步推進，北方重工與中建材簽署聯(lián)合重組合作協(xié)議，沈鼓集團上市通過證監(jiān)會初審，機床集團與社會資本組建混合所有制企業(yè)，華岳外貿等8戶企業(yè)轉制評估審計工作進入尾聲。建立權責清單制度，減少行政審批事項1258項，“三證合一”工作經驗在全省推廣，“一照一碼”登記模式全面實施。組建兩區(qū)行政審批局，啟動企業(yè)投資項目管理體制改革試點工作，%。整合行政機構，將發(fā)改局與科技局合并、昆明湖與西三環(huán)合署。外貿出口勢頭良好，沈鼓集團、。北方重工盾構機代表我國同類產品首次打入南美市場。德國萊瑪特高精度光電子設備、法國電力集團基礎設施建設、日本IHI株式會社農機生產基地等50余個項目加快推進。成功舉辦“沈陽—慕尼黑裝備制造產業(yè)推介會”、“遼寧省—巴登符騰堡州裝備制造產業(yè)合作推介會”，并在法蘭克福設立中德裝備園代表處。同時，積極爭取國家省市政策、項目和資金支持，其中老工業(yè)基地搬遷改造項目獲批國家資金5897萬元。40個市重點項目全部開復工。　　——重大項目建設順利推進。全區(qū)整合整理土地72宗?，F(xiàn)代建筑產業(yè)實現(xiàn)產值294億元，占全市建筑業(yè)總產值三成以上。鐵西金谷成為全市生產性服務業(yè)“三大戰(zhàn)役”的主戰(zhàn)場。中德裝備園10平方公里起步區(qū)建設全面啟動，中德園成為國務院批復的首個以中德高端裝備制造產業(yè)合作為主題的戰(zhàn)略平臺、“中國制造2025”與“”戰(zhàn)略對接合作的重要載體?！　　攸c區(qū)域建設全面提速?！　　獏^(qū)域經濟運行總體平穩(wěn)。　　一、2015年及“十二五”時期主要工作回顧　　2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。九、對于本方案所未規(guī)定的事項，則按人力資源管理規(guī)定、《員工手冊》和其他有關規(guī)定予以實施。實習生實習期工資根據市場水平和雙方談判結果執(zhí)行。七、試用期及試用期薪酬一線員工試用期為13個月，試用期工資為轉正工資的80－90%，不享受獎金和福利（食宿、工服、節(jié)日慰問除外）。六、薪酬特區(qū)設立薪酬特