【正文】 ) 提請(qǐng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)協(xié)調(diào)解決7%(6) 其它解決方法10%合計(jì)269100%（三）《勞動(dòng)合同法》對(duì)特殊勞動(dòng)關(guān)系群體是否適用問(wèn)題市勞動(dòng)保障局在2003年4月25日頒發(fā)的《關(guān)于特殊勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問(wèn)題的通知》中，將協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系人員、企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員、停薪留職人員、專(zhuān)業(yè)勞務(wù)公司輸出人員、退休人員、未經(jīng)批準(zhǔn)使用的外來(lái)從業(yè)人員等對(duì)象，規(guī)定為與用人單位形成特殊勞動(dòng)關(guān)系，在用工中應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、最低工資的規(guī)定，其余勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)可以由雙方當(dāng)事人協(xié)商約定。如果協(xié)商不成，應(yīng)按《上海市集體合同條例》規(guī)定的由企業(yè)所在地的勞動(dòng)行政部門(mén)協(xié)調(diào)解決。但調(diào)研中有一些企業(yè)認(rèn)為，對(duì)于企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的制定，法律規(guī)定的“平等協(xié)商”只是個(gè)程序要求，“確定”權(quán)在企業(yè)。（二）“平等協(xié)商確定”企業(yè)規(guī)章制度的理解問(wèn)題《勞動(dòng)合同法》第四條關(guān)于規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定程序的規(guī)定為“平等協(xié)商確定”，如何理解？特別是在協(xié)商不成出現(xiàn)異議時(shí)，通過(guò)什么途徑、采取什么方法來(lái)解決？企業(yè)調(diào)查單位問(wèn)卷顯示，如果協(xié)商不一致，％的單位選擇暫不實(shí)施，待日后條件成熟時(shí)再協(xié)商確定；％的單位選擇提交全體員工討論，經(jīng)大多數(shù)同意后實(shí)施；%的單位選擇提請(qǐng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)協(xié)調(diào)解決；％的單位選擇由企業(yè)單方面決定實(shí)施；%的單位選擇其它解決方法；％的單位稱(chēng)還沒(méi)有遇到這種情況（見(jiàn)表十六）。如嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》關(guān)于“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的要求操作，本市一些大量使用勞務(wù)工的企業(yè)將對(duì)用工管理架構(gòu)作顛覆性整治，另一些依靠使用勞務(wù)工節(jié)省人工成本獲得利潤(rùn)空間的企業(yè)將面臨生存挑戰(zhàn)。另?yè)?jù)本市某大集團(tuán)公司調(diào)研，行業(yè)內(nèi)28777名勞務(wù)人員中，從事“三性”（臨時(shí)性、輔助性、替代性）崗位的勞務(wù)工為5768人，占20％，從事非“三性”崗位的勞務(wù)工為23009人，占80％。而認(rèn)為自己崗位是臨時(shí)性的、%、%%。但實(shí)踐中現(xiàn)有的大量勞務(wù)工大都在生產(chǎn)一線工作，且已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)一線的生力軍。在調(diào)研過(guò)程中，基層企業(yè)、工會(huì)組織和廣大職工都期盼政府有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)相應(yīng)的解決方法或?qū)嵤┘?xì)則。在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上揚(yáng)的同時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的類(lèi)型也隨著《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)施不斷增多，因未簽勞動(dòng)合同而主張雙倍工資、要求根據(jù)新法規(guī)定確認(rèn)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、主張同工同酬、要求派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶法律責(zé)任等爭(zhēng)議均已發(fā)生，主張程序性問(wèn)題爭(zhēng)議和群體爭(zhēng)議的數(shù)量略趨上升。%。其次是社保爭(zhēng)議5420件，%。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議內(nèi)容主要集中在勞動(dòng)報(bào)酬等方面。在受理的案件中，涉及私營(yíng)企業(yè)10907件，同比增長(zhǎng)108%；涉及港澳臺(tái)外商投資企業(yè)6349件，同比增長(zhǎng)110%；涉及股份制企業(yè)6996件，同比增長(zhǎng)140%。企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷顯示，今年以來(lái)有48個(gè)單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議142件，比去年同期增加47件；有4個(gè)單位發(fā)生集體勞動(dòng)爭(zhēng)議9件，比去年同期增加6件。截止2008年6月底，全市勞動(dòng)仲裁部門(mén)共收到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)32318件，涉及勞動(dòng)者43785人，%。在調(diào)研座談會(huì)上一些職工反映，有的企業(yè)對(duì)本單位工作即將滿(mǎn)10年的員工，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要為由，調(diào)動(dòng)職工的工作崗位，或以調(diào)動(dòng)后勞動(dòng)者不能勝任工作為由，千方百計(jì)地解除勞動(dòng)者勞動(dòng)合同；有的企業(yè)將本單位注冊(cè)成兩個(gè)或多個(gè)用人單位，輪流與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同；有的企業(yè)將勞動(dòng)合同到期的原勞動(dòng)合同制員工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣員工；等等這些規(guī)避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的行為，嚴(yán)重違背了《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨，直接侵害了職工的合法權(quán)益，引起職工的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，已成為當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系突出問(wèn)題之一，是引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體矛盾的直接誘因，破壞了勞動(dòng)關(guān)系和諧平等的運(yùn)行秩序。這些勞務(wù)公司是否有資質(zhì)承包企業(yè)的項(xiàng)目業(yè)務(wù)？是否能承擔(dān)用人單位對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障的法律責(zé)任？一旦產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議適用什么法律規(guī)定？規(guī)避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同仍是一個(gè)突出問(wèn)題《勞動(dòng)合同法》關(guān)于簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定，將符合法定情形應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的權(quán)利授予了勞動(dòng)者，是對(duì)《勞動(dòng)法》的一個(gè)突破，這對(duì)建立和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，必將發(fā)揮積極的作用。這種用工形式，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)講，換湯不換藥，工作性質(zhì)、工作崗位都沒(méi)有變。但為了規(guī)避《勞動(dòng)合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣用工的權(quán)利、義務(wù)規(guī)定，在一些用工企業(yè)中出現(xiàn)了新情況，采取將與勞務(wù)公司簽訂的勞務(wù)派遣用工協(xié)議改成發(fā)包合同、承包合同等形式。這種由企業(yè)行政主導(dǎo)建立的職代會(huì)既缺乏《職代會(huì)條例》規(guī)范的制度要求，也難以體現(xiàn)廣大職工民主參與的真實(shí)意愿，其根本用意在于規(guī)避組建工會(huì)。因此，在選擇上述內(nèi)容是通過(guò)職代會(huì)還是全體職工時(shí)，這些企業(yè)往往傾向選擇由職代會(huì)通過(guò)。表十五：職工對(duì)自己所簽訂的勞動(dòng)合同條款的滿(mǎn)意程度選項(xiàng)人數(shù)比例備注(1) 很滿(mǎn)意220%在2904份問(wèn)卷中有97份問(wèn)卷本項(xiàng)未填(2) 比較滿(mǎn)意1121%(3) 一般1310%(4) 不太滿(mǎn)意127％(5) 很不滿(mǎn)意29％合計(jì)2807100％個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)“只建立職代會(huì)，不組建工會(huì)”的現(xiàn)象調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在本市一些外資和民營(yíng)企業(yè)，出現(xiàn)了由行政主導(dǎo)只建職代會(huì)不建工會(huì)的現(xiàn)象。三是職工對(duì)自己所簽訂的勞動(dòng)合同文本條款認(rèn)為是一般、不太滿(mǎn)意、很不滿(mǎn)意的三項(xiàng)合計(jì)超過(guò)半數(shù)，％（見(jiàn)表十五）。如乙方對(duì)新工作崗位不能勝任或不能適應(yīng)，可以提出辭職。二是一些企業(yè)提供的勞動(dòng)合同文本中存在“霸王條款”。如工作內(nèi)容一欄填寫(xiě)“主管”、“操作工”等，工作地點(diǎn)一欄填寫(xiě)“上?！?、“下屬單位各工作場(chǎng)所”等，勞動(dòng)報(bào)酬一欄填寫(xiě)“崗位工資”、“薪點(diǎn)工資”、“不低于本市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，或者干脆空白不填寫(xiě)任何內(nèi)容等。對(duì)法定勞動(dòng)合同文本的執(zhí)行尚不到位雖然大部分企業(yè)對(duì)本單位的勞動(dòng)合同文本根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定進(jìn)行了修正，但調(diào)研中仍發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)的勞動(dòng)合同文本按法定規(guī)定仍有差距。比較突出的是擔(dān)憂《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施中、關(guān)于企業(yè)規(guī)章制度制定程序的規(guī)定難操作；關(guān)于勞務(wù)派遣崗位“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的規(guī)定難執(zhí)行；關(guān)于簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定難兌現(xiàn)；關(guān)于《勞動(dòng)合同法》實(shí)施主體的法律責(zé)任難落實(shí)。還有一些企業(yè)存在“等等看”的思想，處于觀望狀態(tài)。對(duì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》仍存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)雖然大多數(shù)企業(yè)能正確理解《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨和基本內(nèi)容，但也有部分利潤(rùn)維持在10%左右的低端加工貿(mào)易制造業(yè)等企業(yè)，恰逢人民幣升值、原材料和能源價(jià)格大幅度上漲、“兩稅合一”、外貿(mào)出口退稅率調(diào)整、環(huán)境保護(hù)等政策連續(xù)出臺(tái)，片面認(rèn)識(shí)理解《勞動(dòng)合同法》，甚至將企業(yè)瀕臨生存困境的原因，歸咎于《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施。大多數(shù)企業(yè)能夠正確理解《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨和基本內(nèi)容，分析和梳理本企業(yè)在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》中可能遇到的問(wèn)題和矛盾，以積極的心態(tài)去貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》。集體協(xié)商制度的建立健全，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。職工調(diào)查問(wèn)卷顯示（見(jiàn)表十一、十二、十三、十四），％的職工所在單位能按時(shí)足額發(fā)放工資，％的職工所在單位能按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)，％的職工享受過(guò)帶薪年休假，％的職工近三年中分別增加工資1—3次。表十：用人單位的勞務(wù)用工情況選項(xiàng)2007年12月2008年5月(1)本單位的員工總數(shù)346439364249(2)其中勞務(wù)派遣員工數(shù)6043860636(3)本單位勞務(wù)派遣員工占員工總數(shù)比例%%協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的集體協(xié)商機(jī)制取得一定成效企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷顯示，開(kāi)展平等協(xié)商簽訂集體合同的單位為182個(gè)，％；開(kāi)展工資集體協(xié)商簽訂工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同的單位為137個(gè)，％。調(diào)研座談反映，本市金融系統(tǒng)積極貫徹《勞動(dòng)合同法》，主動(dòng)梳理派遣用工情況，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)職業(yè)崗位，科學(xué)考核職業(yè)技能，使90％的原勞務(wù)工轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制職工，促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。和紡電子（上海）有限公司原來(lái)使用的大部分是勞務(wù)人員，占員工的90％，其勞動(dòng)關(guān)系都掛靠在勞務(wù)公司。旭電（上海）金屬件有限公司是個(gè)勞動(dòng)密集型企業(yè)，在《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，不僅成立了工會(huì)，而且逐步將勞務(wù)用工改為企業(yè)直接用工。職工調(diào)查問(wèn)卷顯示，職工知曉本單位規(guī)章制度的途徑有：通過(guò)閱讀、簽收員工手冊(cè)后知曉的為1650人，％；通過(guò)本單位張貼布告公示后知曉的為416人，％；通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同知曉的為411人，％；通過(guò)其它形式知曉的為167人，％；選擇不知道的為113人，％。另有34個(gè)單位選擇“由行政與工會(huì)協(xié)商一致確定”，％；22個(gè)單位選擇“由行政制定并通過(guò)公告欄公示確定”，％；12個(gè)單位選擇“由行政制定并實(shí)施”，％。表五：職工與單位簽訂的勞動(dòng)合同是否明確約定工作內(nèi)容選項(xiàng)人數(shù)比例備注(1) 有明確約定2264%在2904份問(wèn)卷中有69份問(wèn)卷本項(xiàng)未填(2) 無(wú)明確約定571%合計(jì)2835100％表六：職工與單位簽訂的勞動(dòng)合同是否明確約定工作地點(diǎn)選項(xiàng)人數(shù)比例備注(1) 有明確約定2272%在2904份問(wèn)卷中有74份問(wèn)卷本項(xiàng)未填(2) 無(wú)明確約定558%合計(jì)2830100％表七：職工與單位簽訂的勞動(dòng)合同是否明確約定勞動(dòng)報(bào)酬選項(xiàng)人數(shù)比例約定的月工資數(shù)選項(xiàng)人數(shù)比例備注(1)有明確約定1966%①960元以下43%另有 729份問(wèn)卷未填約定的