【正文】 結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體調(diào)整過程中，首先明確土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的條件，然后進(jìn)行土地供需綜合平衡，進(jìn)而提出結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，并從方案實(shí)施的可能性、效益、保障條件、社會敏感性等方面對多方案評價(jià)比較，通過論證確定結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的推薦方案和備用方案，經(jīng)征求意見并報(bào)政府審查通過后確定最終方案。第四節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整一、調(diào)整思路土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整總體上要優(yōu)先安排基礎(chǔ)性生態(tài)用地，落實(shí)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排其他各類用地。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍。表 基本農(nóng)田調(diào)整面積平衡表單位：公頃、調(diào)入基本農(nóng)田 調(diào)出基本農(nóng)田行政區(qū)域上輪規(guī)劃保護(hù)指標(biāo)年基本農(nóng)田面積 面積 比例 面積 比例本輪規(guī)劃落實(shí)面積全縣桓仁鎮(zhèn)華來鎮(zhèn)沙尖子鎮(zhèn)八里甸子鎮(zhèn)普樂堡鎮(zhèn)二棚甸子鎮(zhèn)古城鎮(zhèn)11 / 28五里甸子鎮(zhèn)雅河朝鮮族鄉(xiāng)向陽鄉(xiāng)北甸子鄉(xiāng)黑溝鄉(xiāng)表基本農(nóng)田調(diào)整質(zhì)量等別變化情況表行政區(qū)域 調(diào)入的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別 調(diào)出的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別全縣桓仁鎮(zhèn)華來鎮(zhèn)沙尖子鎮(zhèn)八里甸子鎮(zhèn)普樂堡鎮(zhèn)二棚甸子鎮(zhèn)古城鎮(zhèn)五里甸子鎮(zhèn)雅河朝鮮族鄉(xiāng)向陽鄉(xiāng)北甸子鄉(xiāng)黑溝鄉(xiāng)表 基本農(nóng)田調(diào)整地類構(gòu)成變化情況表單位：調(diào)整前的基本農(nóng)田地類構(gòu)成 調(diào)整后的基本農(nóng)田地類構(gòu)成行政區(qū)域 耕地所占比例園地所占比例其他農(nóng)用地所占比例耕地所占比例園地所占比例其他農(nóng)用地所占比例全縣桓仁鎮(zhèn)華來鎮(zhèn)沙尖子鎮(zhèn)八里甸子鎮(zhèn)普樂堡鎮(zhèn)二棚甸子鎮(zhèn)古城鎮(zhèn)12 / 28五里甸子鎮(zhèn)雅河朝鮮族鄉(xiāng)向陽鄉(xiāng)北甸子鄉(xiāng)黑溝鄉(xiāng)從質(zhì)量上看，全縣調(diào)出的基本農(nóng)田介于—等之間，平均利用質(zhì)量等為等，全縣調(diào)入的基本農(nóng)田介于—等之間，平均利用質(zhì)量等為等?；溉士h在完成本溪市下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)公頃之外，另行安排公頃基本農(nóng)田機(jī)動指標(biāo)。從數(shù)量上看，基本農(nóng)田調(diào)整后，全縣共調(diào)出基本農(nóng)田公頃，調(diào)整比例為，調(diào)入基本農(nóng)田公頃，調(diào)整比例為。. 零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。. 現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡。.地形坡度大于度或田面坡度大于度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地，不劃為基本農(nóng)田。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡。二、調(diào)整要求（一）調(diào)入的基本農(nóng)田. 新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整治新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。婭鑠機(jī)職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶。10 / 28（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量。嚴(yán)禁隨意調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，擅自調(diào)整基本農(nóng)田布局。第三節(jié) 基本農(nóng)田調(diào)整分析一、基本原則基本農(nóng)田調(diào)整按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，遵循以下原則：（一）依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整。一方面是合理調(diào)整建設(shè)用地布局，加大建設(shè)用地內(nèi)部挖潛力度，尤其是要充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的閑置與低效用地，提高土地節(jié)約集約利用水平；二是積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)集中集聚，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地和產(chǎn)業(yè)布局，為桓仁縣未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g。按照與市級規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)對接的要求，桓仁縣的建設(shè)用地需求量采用市級規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)。預(yù)測結(jié)果與本溪市下達(dá)的的指標(biāo)比較，預(yù)測的新增建設(shè)用地和建設(shè)占用耕地規(guī)模均略大于本溪市下達(dá)的指標(biāo)。烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫飭。三、建設(shè)用地需求量預(yù)測本輪規(guī)劃建設(shè)用地需求預(yù)測采用總量預(yù)測法與分量預(yù)測法、定額預(yù)測法與部門預(yù)測法相結(jié)合，綜合考慮城鎮(zhèn)工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)、交通、水利、能源以及其他獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。本溪市下達(dá)給桓仁縣的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為公頃，略大于預(yù)測結(jié)果，本溪市下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)能夠滿足和實(shí)現(xiàn)。綜合上述預(yù)測，為確保基本農(nóng)田保護(hù)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)耕地，并為桓仁縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)留空間，根據(jù)上述種預(yù)測方案，確定規(guī)劃目標(biāo)年基本農(nóng)田保護(hù)面積為公頃。一是以上一輪規(guī)劃的基本保護(hù)率與年基期年的耕地面積確定基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃；二是確保優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，通過參考國土資源部門的農(nóng)用地分等成果、農(nóng)業(yè)部門的耕地質(zhì)量監(jiān)測資料，確定基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃；三是基于糧食需求的全縣基本農(nóng)田保有面積，為保證人口高峰年本地糧食安全，確定基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃。因此根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)內(nèi)容與政策要求，本規(guī)劃采用個(gè)方案測算基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭。本溪市下達(dá)給桓仁縣的耕地保有量目標(biāo)為：年，耕地保有量目標(biāo)為公頃；年，耕地保有量目標(biāo)為公頃。因此推薦耕地增減平衡法預(yù)測的耕地保有量，即年全縣耕地保有量為公頃，年全縣耕地保有量為公頃。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬。耕地面積的增加主要來源于其他土地開發(fā)、農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地整理、廢棄工礦用地復(fù)9 / 28墾等。在既保障經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，又保證糧食生產(chǎn)安全，盡量不占或少占耕地的前提下，預(yù)測—年，全縣耕地減少公頃，其中非農(nóng)建設(shè)占用耕地公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整公頃、災(zāi)害損毀公頃；—年，全縣耕地減少公頃，其中非農(nóng)建設(shè)占用耕地公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整公頃、災(zāi)害損毀公頃。（二）耕地增減平衡法預(yù)測增減平衡法分別從占用耕地和補(bǔ)充耕地兩個(gè)角度測算耕地保有量。據(jù)此預(yù)測，到年全縣耕地需求量為公頃，年全縣耕地需求量為公頃。因此預(yù)測中主要采用趨勢預(yù)測法對以上幾個(gè)參數(shù)分別預(yù)測，最終確定耕地需求量。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌。（一）糧食安全法預(yù)測基于糧食安全進(jìn)行的耕地需求量預(yù)測，是從糧食安全角度預(yù)測耕地需求量，而耕地需求量取決于全縣對糧食的總需求量以及生產(chǎn)糧食的耕地產(chǎn)量。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶。五、生態(tài)目標(biāo)預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)，桓仁縣生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)將得到加強(qiáng)，年森林覆蓋率提高到，年達(dá)到，宜林綠化率達(dá)到，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到平方米。全社會研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例提高到以上；各級各類教育加快發(fā)展，義務(wù)教育成果進(jìn)一步鞏固，輟學(xué)率控制在以下，高中階段教育和高等教育入學(xué)率力爭分別達(dá)到和；城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量有較大提高，基本公共服務(wù)比較完善；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長和左右；城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施繼續(xù)改善，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)提高，有效解決看病貴、看病難的問題；城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施增加，群眾文化生活更加豐富。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛。二、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測城鎮(zhèn)化水平（又稱城鎮(zhèn)化率）是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，也是衡量社會組織程度和管理水平的重要指標(biāo)。綜合以上預(yù)測結(jié)果，考慮桓仁縣人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，確定桓仁縣規(guī)劃期內(nèi)總?cè)丝诎l(fā)展方案，即年總?cè)丝诳刂圃谌f人，年控制在萬人。人口自然增長法以—年歷年總?cè)丝诮y(tǒng)計(jì)數(shù)為基礎(chǔ)，考慮人口自然增長和人口機(jī)械增長數(shù)據(jù)建立方程，通過方程預(yù)測規(guī)劃期間人口發(fā)展情況。另外在對基數(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換的同時(shí)，將年底前批而未用土地和違法用地已經(jīng)處理的部分納入了規(guī)劃基數(shù)。其中，荒草地、沼澤地、沙地、裸巖石礫地和其他未利用土地納入規(guī)劃地類自然保留地；河流水面和灘涂納入規(guī)劃地類水域。（三）未利用地轉(zhuǎn)換。其中，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中的獨(dú)立工礦用地進(jìn)行細(xì)分，將附屬于城鎮(zhèn)的獨(dú)立工礦用地按照附屬性質(zhì)分別納入城鎮(zhèn)用地；其他獨(dú)立工礦用地從空間上作解譯判斷，按照采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地的含義進(jìn)行區(qū)分；交通水利用地，應(yīng)對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的交通運(yùn)輸用地和水利設(shè)施用地進(jìn)行歸并；其他建設(shè)用地，按照風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地的含義進(jìn)行區(qū)分。（二）建設(shè)用地轉(zhuǎn)換。農(nóng)用地轉(zhuǎn)換進(jìn)行到二級類，將耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地，按照新的土地規(guī)劃分類體系進(jìn)行歸并，分別納入相應(yīng)規(guī)劃地類。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊。（四）綜合平衡原則。規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，要充分利用桓仁縣土地利用變更調(diào)查、第二次土地調(diào)查、 “四查清、四對照” 等調(diào)查研究成果，與土地現(xiàn)狀分類有效銜接，滿足規(guī)劃實(shí)施和管理的需要，有利于規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的具體落實(shí)。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍。（二）依法核定原則。規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)遵循并符合土地用途管制的要求，有利于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥。三、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)本輪規(guī)劃修編中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均采用了統(tǒng)計(jì)部門正式公布的法定數(shù)據(jù)。二、相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)主要來源于《桓仁滿族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和“十二五” 規(guī)劃設(shè)想、 《桓仁滿族自治縣縣域規(guī)劃（—年） 》 、 《桓仁滿族自治縣城市總體規(guī)劃（— 年） 》 、旅游規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和全縣交通、水利、林業(yè)、電力等部門的“ 十一五”規(guī)劃及遠(yuǎn)景規(guī)劃。歷年土地利用數(shù)據(jù)主要采用桓仁縣—年的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)和綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，閑置低效用地?cái)?shù)據(jù)主要來源于全縣“四查清、四對照”工作成果。土地分類在過渡期分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)本輪規(guī)劃的需要進(jìn)行了適當(dāng)歸并和細(xì)分，將土地利用現(xiàn)狀歸并成兩級分類，一級地類為農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地；二級地類為農(nóng)用地中包括耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地，建設(shè)用地中包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地，其他土地中包括水域、自然保留地。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚。三、規(guī)劃文本成果規(guī)劃成果階段主要形成了以下成果：（一） 《桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃（—年） 》 ；（二） 《桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃說明（—年） 》 ；（三） 《桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃（—年）圖集》 。（八） 《桓仁縣土地利用戰(zhàn)略問題研究》 。（六） 《桓仁縣協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究》。6 / 28（四） 《桓仁縣優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局研究》。第三節(jié) 規(guī)劃修編的主要成果一、前期工作成果前期工作階段主要形成了以下成果：（一） 《桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃（—年）實(shí)施評價(jià)》 ；（二） 《桓仁縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究》。六、規(guī)劃成果論證上報(bào)階段規(guī)劃成果送審稿經(jīng)征求市直各部門的意見修改后，并進(jìn)行市級專家論證，根據(jù)專家組提出的修改意見和建議，對規(guī)劃成果進(jìn)行進(jìn)一步完善，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過后，由桓仁縣政府正式上報(bào)市政府并轉(zhuǎn)報(bào)遼寧省人民政府審批。 。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤。與此同時(shí)，桓仁縣規(guī)劃修編辦公室組織有關(guān)專家召開評審論證會，就政策、技術(shù)和規(guī)劃方案等方面進(jìn)一步聽取專家的意見，對規(guī)劃大綱進(jìn)行修改完善。四、擬定規(guī)劃大綱階段根據(jù)規(guī)劃方案擬定規(guī)劃大綱并征求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門和有關(guān)專家的意見。三、確定規(guī)劃方案階段根據(jù)本溪市土地利用總體規(guī)劃的要求和桓仁縣的目標(biāo)，從不同側(cè)重點(diǎn)擬定多個(gè)規(guī)劃備選方案，列出推薦方案，并通過對比、分析、評價(jià)，形成全縣土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的總體方案，提出土地利用基本策略、規(guī)劃目標(biāo)和主要調(diào)控指標(biāo)，明確保護(hù)和合理利用農(nóng)用地、優(yōu)化與集約配置建設(shè)用地、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的途徑，劃定土地用途分區(qū)并明確管制規(guī)則，強(qiáng)化各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用指標(biāo)調(diào)控，確定土地綜合整治任務(wù)，并提出實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的保障措施。根據(jù)本溪市下達(dá)的各項(xiàng)土地利用調(diào)控指標(biāo)，確定全縣土地利用總體規(guī)劃的具體調(diào)控目標(biāo)。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)。二、確定規(guī)劃目標(biāo)階段（一）確定總體導(dǎo)向目標(biāo)?；溉? / 28縣人民政府專門成立了由縣長蒲信子任組長，副縣長郭元戎，縣長助理、縣財(cái)政局局長王忠智和縣國土資源局局長馬永和任副組長的桓仁縣土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，選定了技術(shù)協(xié)作單位，完成了上輪規(guī)劃實(shí)施評價(jià)及土地利用現(xiàn)狀及戰(zhàn)略研究、耕地及基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)與對策研究、節(jié)約與集約利用土地研究、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局專題研究、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用專題研究、土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)專題研究、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理保障措施研究等個(gè)專題報(bào)告。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳。（十六） 《本溪市土地利用總體規(guī)劃（—年） 》 ；（十七） 《桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃（—年） 》 ；（十八）桓仁滿族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；（十九）桓仁縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作成果；（二十）縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程和制圖規(guī)范；（二十一）其他相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。（十四） 《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔〕號） ；陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑。（十一） 《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》 （國土資源部第號令） ；（十二）國土資源部《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知》（國土資發(fā)〔〕號） ；鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉。四、適應(yīng)提高規(guī)劃編制質(zhì)量的需要土地利用是一個(gè)動態(tài)和開放的系統(tǒng)，只有對其變化進(jìn)行連續(xù)不斷的觀察、監(jiān)測、分析和評價(jià)，才能把規(guī)劃的編制、實(shí)施和調(diào)整結(jié)合起來。因此，有必要及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃修編，進(jìn)一步促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。三、適應(yīng)土地節(jié)約集約利用的需要上輪規(guī)劃編制過程中過多強(qiáng)調(diào)了對全縣土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，而對土地節(jié)約集約4 / 28利用重視程度不夠。規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生了調(diào)整，必須進(jìn)行規(guī)劃修編，以落實(shí)上級下達(dá)的各項(xiàng)土地利用任務(wù)。二、適應(yīng)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整的需要新一輪規(guī)劃確立了保護(hù)資源、保障發(fā)展、保育生態(tài)的多元化規(guī)劃目標(biāo)。因此，有必要及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃修編，以利于保證桓仁縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展步入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正逐步從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化。在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，全縣經(jīng)濟(jì)社會逐步走上了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、人與自然和諧發(fā)展的軌道。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴。上輪規(guī)劃各類規(guī)劃控制指標(biāo)在縣