【正文】 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間層層分解下達，具有很強的指令性和剛性，缺少必要的彈性空間，達不到市場經(jīng)濟條件下所要求的應(yīng)變力和適度彈性。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡。（二）基本農(nóng)田布局不合理。上輪規(guī)劃確定的規(guī)劃指標分配不合理，部分指標過多分配到— 年的規(guī)劃期內(nèi)，造成建設(shè)用地指標提前利用和補充耕地指標難以完成，同時部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標分配與土地需求不匹配，造成一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標節(jié)余，另一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標緊缺。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒。在土地開發(fā)過程中加強了對生態(tài)功能地區(qū)的保護，使桓仁縣在遼寧東部的生態(tài)功能不斷加強。（四）土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護成效明顯。在促進桓仁縣經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，提高了土地集約利用水平。（三）重點區(qū)域和重大項目用地得到保障。規(guī)劃實施期間，全縣實現(xiàn)了耕地的占補平衡并3 / 28有結(jié)余，完成了上級規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標，而且在劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)普遍加強了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高了耕地質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到進一步的加強，為糧食安全提供了保障。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦。（一）土地參與宏觀調(diào)控能力得到提高。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕?！晷略鼋ㄔO(shè)用地面積為公頃，結(jié)余指標公頃。（五）新增建設(shè)用地指標。年，根據(jù)遼寧省國土資源廳《關(guān)于開展年度耕地保護責任目標考核的通知》 （遼國土資發(fā)〔〕號） ，核定桓仁縣基本農(nóng)田保護面積為公頃，超額實現(xiàn)了基本農(nóng)田保護目標。上輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積為公頃，基本農(nóng)田保護率為。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎。（三）耕地保有量指標。上輪規(guī)劃確定的土地整治補充耕地指標公頃，—年已補充耕地公頃，完成規(guī)劃指標的，其中土地開發(fā)補充耕地公頃，土地整理補充耕地公頃，土地復墾補充耕地公頃。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負。第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價一、上輪規(guī)劃主要指標執(zhí)行情況（一）建設(shè)占用耕地指標。單位土地利用效益水平總體較低。（二）土地利用效益。年末全縣土地利用率為，略高于本溪市的平均水平；土地墾殖率為，高于本溪市的平均水平；土地開發(fā)強度為，遠低于本溪市的平均水平。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰。（三）其他土地結(jié)構(gòu)。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積公頃，占轄區(qū)總面積的；交通水利用地面積公頃，占轄區(qū)總面積的；其他建設(shè)用地面積公頃，占轄區(qū)總面積的。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。其中，耕地面積公頃，占轄區(qū)總面積的；園地面積公頃，占轄區(qū)總面積的；林地面積公頃，占轄區(qū)總面積的；其他農(nóng)用地面積公頃，占轄區(qū)總面積的。具體土地利用結(jié)構(gòu)為：（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇。其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值億元，比上年增長；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值億元，比上年增長；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值億元，比上年2 / 28增長。年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，比上年增長，總量及增幅均創(chuàng)“九五” 以來最好水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值元，比上年增長。（二）經(jīng)濟社會發(fā)展?？h政府駐地桓仁鎮(zhèn)，總?cè)丝谌f人。二、社會經(jīng)濟狀況（一）行政區(qū)劃?；溉士h現(xiàn)有林地面積公頃，森林覆蓋率，素有“遼東綠色屏障”之稱，也是國內(nèi)久負盛名的參藥之鄉(xiāng)，全縣擁有各種植物、動物和礦物藥材種，自然蘊藏量達萬公斤，人工種植中草藥材面積已達萬多公頃。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。（七）能源資源。其中硅石礦儲量億多噸，鎂、煤礦的工業(yè)儲量均在萬噸以上，石灰石礦億多噸，大理石礦億多立方米，鉛、鋅、銅、鐵等有色金屬礦近萬噸。（六）礦產(chǎn)資源。其中著名的有世界文化遺產(chǎn)—桓仁五女山高句麗山城、國家級自然保護區(qū)—遼寧屋脊佛頂山、國家級森林公園—渾江庫區(qū)國家森林公園、東北地區(qū)最大的鐘乳石溶洞—望天洞、世界罕見的地質(zhì)一絕—地溫異常帶、東北第一漂—大雅河漂流、第四紀冰川遺址—冰臼等。（五）旅游資源?；溉士h境內(nèi)河流交錯，以渾江水系為主，境內(nèi)大小河流余條，水體面積公頃，可開發(fā)利用水體面積公頃，其中桓仁水庫為遼寧省最大水庫，庫容億立方米，正在建設(shè)的大伙房水庫輸水工程，將使桓仁成為遼寧中部城市的水塔。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄?；溉士h屬中溫帶大陸性濕潤季風氣候，四季分明，氣溫差異明顯，冬季漫長寒冷多雪，夏季短暫高溫多雨。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。地貌類型可分為山地地貌、巖溶地貌和河流地貌，自然地貌復雜多變，大體構(gòu)成“ 八山一水一分田” 的格局。（二）地形地貌。東與吉林省的集安縣接壤，西與本溪縣和新賓縣交界，南與寬甸縣毗鄰，北與吉林省的通化市相連，東南端距渾江口和朝鮮僅余公里?！洹?176?！洹?76。附表：桓仁滿族自治縣土地利用結(jié)構(gòu)平衡表（—年）附表：桓仁滿族自治縣土地利用結(jié)構(gòu)平衡表（—年）1 / 28第一章 規(guī)劃修編的背景第一節(jié) 自然社會經(jīng)濟概況一、自然概況（一）地理位置。第九節(jié) 各項規(guī)劃控制指標分解構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。第七節(jié) 土地生態(tài)保護分區(qū)與模式貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬。第五節(jié) 土地用途管制分區(qū)綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。第三節(jié) 基本農(nóng)田調(diào)整分析蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。第一節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展目標預測贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。第三節(jié) 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。第一節(jié) 基礎(chǔ)資料來源預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。第三節(jié) 規(guī)劃修編的主要成果鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。第一節(jié) 規(guī)劃修編的主要依據(jù)廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。第四節(jié) 規(guī)劃修編的必要性彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀分析殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍。1 / 28桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃說明（— 年）桓仁滿族自治縣人民政府二〇一一年十二月I / 28目 錄第一章 規(guī)劃修編的背景矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。第一節(jié) 自然社會經(jīng)濟概況聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。第二章 規(guī)劃修編依據(jù)與 過程謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。第二節(jié) 規(guī)劃修編的簡要過程煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。第三章 資料來源與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻。第二節(jié) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。第四章 需要說明的幾個問題擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。第二節(jié) 主要用地規(guī)模預測壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。第四節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。第六節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū)驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。第八節(jié) 土地綜合整治重點區(qū)域鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。第十節(jié) 與相關(guān)專項規(guī)劃的銜接輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭?；溉蕽M族自治縣（以下簡稱桓仁縣）位于遼寧省東南部邊緣山區(qū)的渾江中下游地帶，地理坐標為東經(jīng)176。′，北緯176?！?。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕?；溉嗜h地勢自西、北、東向中間、向南傾斜，東西長近公里，南北最寬處余公里。境內(nèi)山脈均屬長白山的龍崗山脈和老嶺山脈，山勢崎嶇低緩，大部分海拔在—米之間，海拔在米以上的高峰達余座。（三）氣候條件。年平均氣溫℃，最高氣溫℃，最低氣溫為℃，無霜期年均天左右，年均降水量 。（四）水文水系。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。桓仁縣旅游資源豐富，縣域內(nèi)山、水、林、洞、泉景觀齊備，全縣風景資源總面積達公頃，占全縣總面積的。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。現(xiàn)已探明黑色金屬、有色金屬、貴重金屬、稀有金屬、地熱水等礦藏大類余種多處，且分布廣、儲量大、品位高。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠?；溉士h水能理論蘊藏量萬千瓦，可開發(fā)利用萬千瓦，具備建設(shè)抽水蓄能電站的優(yōu)越條件，同時風能資源也十分豐富，可供建設(shè)大型風電場的場址有花脖山、牛毛大山和八面葳等多處。（八）林業(yè)與中藥材資源。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓?；溉士h土地總面積公頃，總?cè)丝谌f人，下轄個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是桓仁鎮(zhèn)、華來鎮(zhèn)、沙尖子鎮(zhèn)、八里甸子鎮(zhèn)、普樂堡鎮(zhèn)、二棚甸子鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、五里甸子鎮(zhèn)、雅河朝鮮族鄉(xiāng)、向陽鄉(xiāng)、北甸子鄉(xiāng)和黑溝鄉(xiāng)。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。近年來桓仁縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開始起步，優(yōu)質(zhì)稻米、畜牧業(yè)等六大特色產(chǎn)品基地初具規(guī)模，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，制藥、采礦、旅游、能源、食品和林業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展的勢頭，成為新的經(jīng)濟增長點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由上年的：：調(diào)整為：：。經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展推動了社會全面進步，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城鄉(xiāng)面貌變化明顯，社會保障體系初步建立，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活不斷改善。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀分析一、土地利用結(jié)構(gòu)分析根據(jù)年土地利用現(xiàn)狀，桓仁縣土地總面積為公頃。年末全縣農(nóng)用地面積公頃，占轄區(qū)總面積的。諺辭調(diào)擔鈧諂動禪瀉類謹覡。年末全縣建設(shè)用地面積公頃，占轄區(qū)總面積的。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇。年末全縣其他土地面積公頃，占轄區(qū)面積的；其中水域面積公頃，占轄區(qū)總面積的；自然保留地面積公頃，占轄區(qū)總面積的。二、土地利用效率分析（一）土地利用程度。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。年末全縣建設(shè)用地地均二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為萬元公頃，建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資額為萬元公頃，全縣地均地區(qū)生產(chǎn)總值為萬元公頃。紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨。上輪規(guī)劃確定的新增建設(shè)占用耕地指標為公頃，—年已使用建設(shè)占用耕地指標公頃，結(jié)余指標公頃。（二）補充耕地指標。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。上輪規(guī)劃確定的耕地保有量為公頃，年耕地面積公頃，與規(guī)劃目標相比耕地增量為公頃。（四）基本農(nóng)田保護指標。年，遼寧省基本農(nóng)田大檢查確定桓仁縣基本農(nóng)田面積公頃。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷。上輪規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地面積為公頃。新增建設(shè)用地基本能夠保障桓仁縣經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求。二、規(guī)劃實施的主要成效《桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃（—年） 》實施以來，各項規(guī)劃措施得到全面落實，規(guī)劃實施成效顯著：塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適。規(guī)劃實施期間，全縣嚴格實施土地用途管制制度和土地利用年度計劃，規(guī)范批地、供地、用地秩序，有效遏制了亂占濫用土地局面，較好地協(xié)調(diào)了各業(yè)用地矛盾，使土地管理逐步走上法制化的軌道，全社會依法用地意識不斷增強。（二）耕地特別是基本農(nóng)田得到有效保護。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛。規(guī)劃實施期間，全縣新增建設(shè)用地公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，新增交通水利用地公頃，按照規(guī)劃和年度用地計劃，保障了重點區(qū)域和重大項目的用地需求。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬?，F(xiàn)行規(guī)劃實施以來，全縣水土流失得到有效控制，水土流失面積和強度都大幅下降，林地面積穩(wěn)步增加，森林覆蓋率不斷提高。林地、水域等生態(tài)用地數(shù)量穩(wěn)定，提高了土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量。三、上輪規(guī)劃存在的問題（一）規(guī)劃確定指標不夠合理?，嶀暈R曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒。上輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分配不合理，桓仁鎮(zhèn)、雅河朝鮮族鄉(xiāng)等重點城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）的基本農(nóng)田保護率較高，為實現(xiàn)基本農(nóng)田保護目標，盡量把質(zhì)量較好的耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，而沒有充分考慮基本農(nóng)田布局對其他用地需求的影響，從而出現(xiàn)規(guī)劃編制思路與當前保障經(jīng)濟發(fā)展和保護耕地紅線的“雙保” 方針不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。（三）規(guī)劃缺乏彈性空間。對桓仁縣經(jīng)濟社會“跨越式”發(fā)展的要求估計不足，導致建設(shè)用地指標分配與需求在空間上不匹配，規(guī)劃被動調(diào)整的頻率越來越高，影響了規(guī)劃實施的效率和嚴肅性。第四節(jié) 規(guī)劃修編的必要性一、適應(yīng)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的需要上輪規(guī)劃經(jīng)批準實施以來，桓仁縣經(jīng)濟社會發(fā)展形勢發(fā)生了巨大變化。隨著東北東邊道鐵路通灌段的開通、本桓高速公路的籌建，桓仁縣將成為西南達黃海、南近朝韓、西連沈北、北通吉黑的暢通之地，成為省內(nèi)最具發(fā)展?jié)摿Φ幕钴S區(qū)域之一。在此背景下，上輪規(guī)劃越來越與桓仁縣“工業(yè)強縣、旅游興縣、文化名縣、生態(tài)立縣” 的發(fā)展戰(zhàn)略目標不相適應(yīng)，規(guī)劃思路和內(nèi)容需要調(diào)整和更新。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳。上輪規(guī)劃由于規(guī)劃目標過于單一，無法適應(yīng)新時期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，急需建立全新的土地利用規(guī)劃模式，形成約束性指標和預期性指標相結(jié)合的規(guī)劃指標體系。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機。在規(guī)劃實施過程中雖然土地利用的節(jié)約集約利用程度有所提高，但土地資源的浪費和粗放利用的現(xiàn)象依然存在，加劇了人地矛盾，阻礙了人與自然的和諧發(fā)展，不利于全縣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜。上輪規(guī)劃編制過程中主要依靠傳統(tǒng)手段，當前需要采用地理信息系統(tǒng)、遙感、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、系統(tǒng)動態(tài)模擬等先進技術(shù)手段和方法，建立土地利用規(guī)劃決策支持系統(tǒng)及規(guī)劃實施監(jiān)測、預警與評價系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃的編制、實施管理、動態(tài)監(jiān)測和實施評價的科學化。第二章 規(guī)劃修編依據(jù)與過程第一節(jié) 規(guī)劃修編的主要依據(jù)本輪規(guī)劃修編主要依據(jù)為：（一） 《中華人民共和國土地管理法》 ；（二） 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ；（三） 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 ；（四） 《中華人民共和國土地管理法實施條例》 ；（五） 《基本農(nóng)田保護條例》 ；（六） 《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》 ；（七） 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》 （國發(fā)〔〕號） ；（八） 《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》 （國發(fā)〔〕號） ；（九） 《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》 （國發(fā)〔〕號） ；（十） 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)〔〕號） ；脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠。（十三）國土資源部《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對照” 工作有關(guān)問題的通知》 （國土資發(fā)〔〕號） ；稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣。（十五）遼寧省國土資源廳《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知》 （遼國土資發(fā)〔〕號） ；溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹。第二節(jié) 規(guī)劃修編的簡要過程本輪規(guī)劃編制主要包括修編前期工作、確定規(guī)劃目標、制定規(guī)劃方案、擬定規(guī)劃大綱、編制規(guī)劃成果及成果論證上報六個工作階段。一、修編前期工作階段本階段的主要工作是組織和技術(shù)準備、開展上輪規(guī)劃實施評價和前期專題研究工作。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五 ”規(guī)劃和遠景規(guī)劃