【正文】 州市經(jīng)濟發(fā)展的方向，提升城市產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)揮惠州大港口、大石化的優(yōu)勢，大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，培育高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和高附加值的行業(yè)，重點發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)和劃分次區(qū)域，實施分區(qū)域的城市發(fā)展策略，統(tǒng)籌區(qū)域及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動產(chǎn)業(yè)向發(fā)展帶，尤其是向重點產(chǎn)業(yè)新城的轉(zhuǎn)移和集中，引導(dǎo)培育城市新的經(jīng)濟增長極。 （2）適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，增強政府在經(jīng)濟發(fā)展中的引導(dǎo)和調(diào)控職能。充分考慮資源與生態(tài)環(huán)境的承載能力，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進科技進步。 第68條 布局原則其中一號線自江北鐵路客運站起，經(jīng)河南岸、惠城南部新城區(qū)、沿海高速鐵路惠州站、惠陽中心區(qū)至大亞灣中心區(qū)；二號線自東莞謝崗起，經(jīng)陳江至惠城南部新城區(qū)的一號線鏈接；三號線自新橋至坑梓，與深圳軌道三號線銜接。 第67條 軌道交通其中，惠城與惠陽、大亞灣之間聯(lián)系主要依托惠淡路與惠澳大道；惠城與陳江聯(lián)系主要依托國道G20惠深高速；陳江與惠陽之間聯(lián)系主要依托國道G205省道S35省道S357惠淡路。 第66條 城市干道 對外道路交通出入口：深圳方向四個；東莞方向四個；廣州方向兩個；汕頭方向三個；河源、韶關(guān)方向三個。 干線公路：國道G20國道G32省道S1省道S35省道S358以及與深圳龍崗區(qū)聯(lián)系的其他兩條道路。現(xiàn)狀高速公路包括惠深高速、深汕高速、惠河高速和廣惠高速；規(guī)劃高速公路包括莞惠高速、粵湘高速、沿海高速、惠州鹽田港疏港高速（惠澳高速）。 第65條 公路（高速公路、公路） 城際軌道廣州—惠州線、深圳—惠州線分別經(jīng)博羅、惠陽城區(qū)與一號線接駁，并在江北鐵路客運站和惠陽中心區(qū)形成軌道交通換乘樞紐。 第63條 機場利用莞深高速公路，向西為東莞相鄰區(qū)域提供服務(wù)，向東與規(guī)劃預(yù)留的新機場區(qū)域接駁。 鐵路貨運樞紐包括：惠州北站、陳江站、惠陽站和大亞灣站； 鐵路系統(tǒng)：鐵路主要包括京九鐵路（客運功能和貨運功能）、夏深沿海鐵路（客運功能為主）、惠深鐵路（客運功能和貨運功能）和惠大鐵路（港口的集疏運功能為主）。 （4）由惠澳高速向北與韶關(guān)、河源方向聯(lián)系，同時與廣汕高速公路、莞惠高速公路、深汕高速公路銜接，聯(lián)系東莞方向及惠州淡水湖地區(qū)（惠州數(shù)碼園）； （2）通過大亞灣西一路向西與深圳快速道路系統(tǒng)（南坪快速路和龍崗區(qū)外環(huán)路）銜接，聯(lián)系深圳東部大工業(yè)區(qū)、鹽田港、平湖鐵路物流中心； 第61條 陸路疏港系統(tǒng) 港口集疏運方式：惠州港進出口貨物的類別構(gòu)成中以油氣品為主，港口的集疏運方式中水運、管道運輸將占主要部分，預(yù)測遠期水運占集疏運總量的40%，管道運輸占25%，公路運輸占30%，鐵路運輸占5%。同時，未來集裝箱與其他散雜貨也存在超常速度增長的可能性，考慮規(guī)劃的彈性，應(yīng)結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃梳理疏港系統(tǒng)，以應(yīng)對不同階段可能出現(xiàn)的各類疏港需求，切實支撐港口的發(fā)展。 第60條 港口 （5）逐步推進軌道交通建設(shè)，加強與珠三角及周邊地區(qū)的聯(lián)系。 （4）完善城市內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌站場選址、交通管制、交通梳理與路網(wǎng)系統(tǒng)的關(guān)系，改善微循環(huán)，提升城區(qū)內(nèi)部綜合環(huán)境質(zhì)量。 （2）優(yōu)化區(qū)域交通、中心城之間交通及城市內(nèi)部交通的路網(wǎng)體系； 第59條 交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與策略規(guī)劃將惠澳大道復(fù)合市政廊道的控制管理納入城市管制相關(guān)內(nèi)容，以保持該廊道對城市安全運行的支持。 惠澳大道復(fù)合市政廊道——該廊道是惠州是南北聯(lián)系最重要的空間，遠期的交通功能還要疊加上軌道交通、快速公交系統(tǒng)，部分路段還布置有輸水管道。為了控制遠期道路的建設(shè)成本，減少道路建設(shè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響，對陳江仲愷與惠陽組團交通廊道進行嚴(yán)格控制，重點是鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)中心城區(qū)城市建設(shè)的控制。 莞惠高速及城市組團東西向交通廊道——承擔(dān)對外交通和組團之間交通聯(lián)系功能的復(fù)合型交通廊道，是城市東西向聯(lián)系的最重要的交通廊道，由于受到地形條件的限制，廊道位于山體之間，空間狹窄，遠期交通條件非常脆弱，規(guī)劃將嚴(yán)格限制非農(nóng)建設(shè)用地在該區(qū)域選址；自然地理特征和現(xiàn)狀城市建設(shè)已導(dǎo)致道路的可擴展空間非常狹窄。 第58條 重要市政廊道 港鐵物流產(chǎn)業(yè)基地：以惠州港、惠澳鐵路為產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐要素，在北部地區(qū)建設(shè)港口與鐵路聯(lián)運一體化的物流基地，包括鐵路編組站、港口集裝箱堆場、港鐵物流轉(zhuǎn)運基地等。 第57條 大亞灣開發(fā)區(qū) 加工工業(yè)聚集區(qū)：主要布置在片區(qū)西南部，與大亞灣西區(qū)、深圳龍崗大工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)類別趨同，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。 第56條 惠陽城區(qū) 遠期在組團西部，結(jié)合鐵路搬遷，向北連接廣惠高速公路新通道、向南連接惠州港疏港路的建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 加工工業(yè)聚集區(qū):組團外圍、以區(qū)域交通為主要導(dǎo)向的發(fā)展地區(qū)，重點布局在潼僑、瀝林和鎮(zhèn)隆。 第55條 陳江—仲愷核心城區(qū)其中，遠期將結(jié)合淡水河改造，建設(shè)新的山水城市形象。 第54條 惠澳大道數(shù)碼園地區(qū) 以商業(yè)性開發(fā)為主的生活居住功能區(qū)域，臨江地區(qū)將嚴(yán)格限制工業(yè)項目的選址，保護東江沿岸景觀和水資源。 第52條 惠城西湖周邊地區(qū) 優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，優(yōu)化、梳理和調(diào)整重要地區(qū)的土地利用和功能，包括東江沿岸地區(qū)工業(yè)用地的調(diào)整與控制、城市主干道兩側(cè)、火車站周邊地區(qū)等。 鐵路客運中心、物流商貿(mào)中心：將依托惠州鐵路樞紐，在江北東北區(qū)部地區(qū)發(fā)展商貿(mào)業(yè)，在鐵路西側(cè)沿線，重點發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。 市級行政、會展和文化中心：以江北南區(qū)的市政府、體育中心為核心，以完善原有規(guī)劃功能、完成城市政府的發(fā)展預(yù)期為主要目標(biāo)，包括政府行政辦公、會展設(shè)施和文化設(shè)施的建設(shè)等。第八章 重要地區(qū)發(fā)展指引 第50條 濕地保護與建設(shè)各鎮(zhèn)、區(qū)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，加強協(xié)作，使水資源和水設(shè)施得到最大化利用。 （3）對惠城、惠陽城區(qū)進行排水管網(wǎng)改造，逐步建立健全雨污分流的排水體系。 （2）根據(jù)水環(huán)境容量，合理進行工業(yè)布局，嚴(yán)格限制重污染工業(yè)的發(fā)展；各企業(yè)污水必須達到排放要求后接入污水管網(wǎng)，輸送至污水處理廠集中統(tǒng)一處理；提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，降低工業(yè)廢水的排放量，工業(yè)廢水達標(biāo)排放率達到100%。 （1）加強水源地控制區(qū)的保護和管理，河流及河道兩側(cè)設(shè)置綠化隔離帶，保證水源的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生防護符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB57492005）的各項規(guī)定。 （4）水庫 對惠州境內(nèi)的供水水源根據(jù)未來的發(fā)展，劃分不同的層次，制定相應(yīng)的保護措施，分層次分重點的保護水源地。 （3）西湖 通過引水、截污、疏浚、控制人口增長、控制面源污染等多種方式加強對西湖水質(zhì)的保護與改善；加強濱湖地區(qū)的地表綠化，進一步改善西湖周邊道路的綠化,控制外圍保護地帶的建筑密度，提高綠地率，提高環(huán)境衛(wèi)生整體水平；景區(qū)內(nèi)除山區(qū)外，全部實行管網(wǎng)配水，污水必須納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一外排，不能直接向西湖排放，山區(qū)無條件敷設(shè)排污管道時，應(yīng)配備小型污水處理設(shè)施，處理達標(biāo)后方可排放。 （2）淡水河 參照《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護管理條例》，按整治目標(biāo)，逐步做到水質(zhì)達標(biāo)交接；加大環(huán)保投入，制定分年度達標(biāo)計劃，采取堅決措施，削減排污量，逐步改善淡水河水環(huán)境質(zhì)量。并以水功能區(qū)劃為依據(jù)，根據(jù)不同水功能區(qū)劃的納污能力，制定相應(yīng)的入河污染物排放總量控制目標(biāo)、削減量目標(biāo)和防治對策措施，提高水資源的可利用量，保護水體水質(zhì)。嚴(yán)格劃定東江、西枝江飲用水源保護區(qū)，制定專門的水源保護條例，確保飲用水源的水質(zhì)安全。 （1）東江、西枝江堅持經(jīng)濟社會的發(fā)展與資源、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。 第48條 水體保護策略 北部山區(qū)以自然保護區(qū)和水源保護區(qū)等生態(tài)功能為主，形成區(qū)域綠地合圍城市建設(shè)用地的格局。 依托陳江仲愷次區(qū)域現(xiàn)有空間布局結(jié)構(gòu)，利用周邊山體、湖泊水系等自然資源，構(gòu)筑山水相連、山城相楔的生態(tài)綠化空間形態(tài)。 第45條 惠陽大亞灣次區(qū)域 利用惠城特有的兩江一湖優(yōu)勢和豐富的山體等自然資源及各類歷史人文資源，構(gòu)筑融山、江、湖、城于一體的綠地系統(tǒng)。 第43條 園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)（6）其它：紀(jì)念性林地、防護林等。（4）綠化比率高、景觀佳或曠地型用地：自來水廠、小型污水廠等大型公共設(shè)施；具有傳統(tǒng)文化價值的村落等。（2）公共性開敞綠地：公園、游樂園、野營基地、野生動物園、名勝古跡等。 第42條 環(huán)城綠地規(guī)劃指引 規(guī)劃區(qū)內(nèi)的區(qū)域綠地構(gòu)成包括：風(fēng)景綠地、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、郊野公園、基本農(nóng)田保護區(qū)、濕地。 區(qū)域綠地是為保障區(qū)域生態(tài)安全、突出地方自然人文特色和改善城鄉(xiāng)景觀環(huán)境，實行長久性嚴(yán)格保護和限制開發(fā)的、具有重大自然、人文價值和區(qū)域性影響的綠色開敞空間。 第40條 限建區(qū)保護和利用指引必須永久性保持土地的原有用途，除國家和省的重點建設(shè)項目需要外，嚴(yán)禁在區(qū)內(nèi)進行任何類型的開發(fā)建設(shè)活動。 第39條 禁建區(qū)保護指引 （3）加大教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)投入，改善人居環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展水平的差距。 （2）合理歸并、適度整合，提升中心鎮(zhèn)的聚集帶動作用，促進城鄉(xiāng)發(fā)展要素流動和土地的集約利用。 （1）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、加強引導(dǎo)、突出特色、扶持重點、支持配套設(shè)施建設(shè)的原則，促進獨立城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量的提高。 強調(diào)從宏觀層次根據(jù)空間的主要用途與特征對區(qū)域空間劃為不同屬性的空間，在同一空間內(nèi)作統(tǒng)一的規(guī)劃安排，實施統(tǒng)一的控制條件，從而使更大的區(qū)域空間用途的發(fā)展取得協(xié)調(diào)。 （4）協(xié)調(diào)矛盾沖突。針對地區(qū)發(fā)展差異，空間分類管理，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、政策傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)等措施，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，實現(xiàn)區(qū)域全面發(fā)展。 （2）保護戰(zhàn)略性資源。嚴(yán)格控制區(qū)域生態(tài)“底線”的保障條件，防止生態(tài)環(huán)境惡化，保護區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)安全格局。 第36條 空間管制目標(biāo) （3）整合聚集：實施以城市重大項目、公共交通廊道為引導(dǎo)，成片整體聯(lián)動、聚集配套開發(fā)、漸進衍開的發(fā)展模式，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效率，改變城市建設(shè)依托區(qū)域性交通廊道的建設(shè)模式。 （2）開發(fā)控制：嚴(yán)格遵守土地管理政策，規(guī)劃所界定的占用農(nóng)田保護用地的使用周期，必須滯后于現(xiàn)狀存量建設(shè)用地的使用時間，除特殊的城市重大建設(shè)項目外，一般性的城市發(fā)展項目嚴(yán)禁占用農(nóng)田保護用地。 （1）消化存量：通過積極的政策引導(dǎo)和用地功能規(guī)劃整合，以消化存量建設(shè)用地為主，滿足近期城市新增建設(shè)用地需求。 第34條 次區(qū)域職能 遠景：融合、提升都市區(qū)西線發(fā)展軸，從“一城三點、雙心結(jié)構(gòu)”過渡到“一城三點、三心結(jié)構(gòu)”，在逐步拓展、營造中線發(fā)展軸，提升東部惠東戰(zhàn)略要點的基礎(chǔ)上，最終形成以城鄉(xiāng)一體為特征的“網(wǎng)絡(luò)化”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。其中，淡水湖（數(shù)碼園）片區(qū)是惠城中心城的組成部分，以高新技術(shù)、教育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的城市地區(qū)，片區(qū)東部延伸到惠東縣城的大片區(qū)域，規(guī)劃期內(nèi)界定為城市遠景發(fā)展的戰(zhàn)略性地區(qū)，重點強調(diào)控制發(fā)展。 第33條 城市空間布局 （4）北部山區(qū)次區(qū)域：中心鎮(zhèn)為橫瀝鎮(zhèn)；獨立鎮(zhèn)，包括矮陂鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)、蘆洲鎮(zhèn)。 （3）陳江仲愷次區(qū)域：中心城包括惠環(huán)街道辦、陳江街道辦、潼僑鎮(zhèn)、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)；獨立鎮(zhèn)包括潼湖鎮(zhèn)、瀝林鎮(zhèn)。 （2）惠陽大亞灣次區(qū)域：中心城包括淡水街道辦、秋長街道辦、沙田鎮(zhèn)、澳頭街道辦、霞涌街道辦；獨立鎮(zhèn)為新圩鎮(zhèn)。 （1）惠城次區(qū)域：中心城包括橋東街道辦、橋西街道辦、龍豐街道辦、江南街道辦、江北街道辦、河南岸街道辦、水口街道辦、小金口鎮(zhèn)、汝湖鎮(zhèn)、馬安鎮(zhèn)、三棟鎮(zhèn)；獨立鎮(zhèn)包括永湖鎮(zhèn)、平潭鎮(zhèn)、良井鎮(zhèn)。 第32條 規(guī)劃區(qū)劃 大亞灣內(nèi)有大小島嶼和巖礁近百個，芝麻洲、麻洲、狗虱洲、黃雞洲等島嶼開發(fā)利用形成荃灣港區(qū)和臨海工業(yè)基地，馬鞭洲建設(shè)南海石化、廣石化15萬噸級原油碼頭，其它島嶼均可作為旅游開發(fā)，重點開發(fā)的有大辣甲島、小辣甲島、坪峙島、三角洲、小星山島、大三門島等10多個島嶼。 第30條 岸線利用規(guī)劃 機場規(guī)劃：近期利用原有平潭軍用機場，開通民航航線，可重點發(fā)展貨運業(yè)務(wù)；遠期視城市發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展情況，另擇新址建設(shè)機場。至2010年，擁有39個300噸級泊位和19個500噸級泊位，吞吐量達到400萬噸；至2020年，擁有42個300噸級泊位和24個500噸級泊位，吞吐量達到800萬噸。 （2）五縱： ①廣州－福田－龍華－柏塘－楊村－麻陂－河源；②廣州－龍溪－羅陽－汝湖－仍圖－橫瀝；③石灣－潼湖－陳江－惠城－平潭－平山－高潭；④新圩－秋長－淡水－沙田－白花－平山；⑤深圳－大亞灣－稔山－吉隆。 市域主干道： （1）延伸廣惠高速公路至稔平半島；（2）建設(shè)沿海高速公路，貫穿深圳－大亞灣－霞涌－稔山－吉?。穷^；（3）建設(shè)莞惠高速公路，貫穿東莞－鎮(zhèn)隆－永湖－大嶺－多祝－白盆珠－新庵；（4）建設(shè)廣河高速公路，貫穿廣州－南昆山－鐵崗－左潭－平陵－河源；（5）建設(shè)鹽地高速公路，貫穿鹽田港－義和－湖鎮(zhèn)－左潭－地派；（6）建設(shè)惠韶高速公路，貫穿惠陽大亞灣－永湖－馬鞍－汝湖－泰美－平陵－龍門－韶關(guān)；（7）建設(shè)惠澳高速公路，貫穿大亞灣－新橋－永湖－數(shù)碼園－馬安－水口－汝湖。 第29條 市域交通發(fā)展規(guī)劃 沿海及沿江產(chǎn)業(yè)軸線：沿海產(chǎn)業(yè)軸線貫穿大亞灣西區(qū)制造加工業(yè)板塊、大亞灣石化工業(yè)板塊、稔平半島旅游與海洋養(yǎng)殖業(yè)及臨海產(chǎn)業(yè)（備用）板塊、黃埠吉隆制鞋業(yè)板塊；沿江產(chǎn)業(yè)軸線經(jīng)過沿東江中游的惠城區(qū)北部五鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊、惠城區(qū)經(jīng)濟板塊、博羅縣城經(jīng)濟板塊、潼湖生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊、園洲石灣制造業(yè)經(jīng)濟板塊。 惠澳產(chǎn)業(yè)軸線由三個經(jīng)濟板塊組成：惠城區(qū)經(jīng)濟板塊；惠陽區(qū)經(jīng)濟板塊；大亞灣石化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟板塊——以發(fā)展石化及其下游產(chǎn)業(yè)為主。 S356省道產(chǎn)業(yè)軸線由四個經(jīng)濟板塊組成：惠陽區(qū)板塊——以電子、商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)業(yè)為主；惠東縣城板塊——以商貿(mào)、物流業(yè)為主；白盆珠板塊——以旅游、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為主。 惠深高速——惠河高速——省道S244產(chǎn)業(yè)軸線由四個經(jīng)濟板塊組成：仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——以發(fā)展高新技術(shù)為主；楊村經(jīng)濟板塊——以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)品為主；新圩經(jīng)濟板塊——以加工制造業(yè)為主；龍門縣城經(jīng)濟板塊——以建材及山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主。 國道G324產(chǎn)業(yè)軸線由四個經(jīng)濟板塊組成：福田、長寧經(jīng)濟板塊——以休閑旅游業(yè)為主；羅陽經(jīng)濟板塊