【正文】 ，并明確了驗收標準，嚴格了考核獎懲。滕州局始終把戶籍管理作為稅收工作的基礎來抓，把戶籍管理樣板街的建設作為稅收戶籍管理的創(chuàng)新和突破點，采取各種有效措施，切實提高了創(chuàng)建的效果，進一步提升了稅收征管質效。去年，各樣板街累計入庫稅款320多萬元，稅務登記率、亮證率達到100%，雙委托和稅款征期入庫率分別達到85%、%，較創(chuàng)建前分別提高了10個百分點和5個百分點。為了更好的加強管理，做出樣板，真正能達到以點帶面的促進作用，滕州局制作了動態(tài)管理示意圖，對稅務登記、稅負評定、征收管理、納稅服務以及納稅資料管理等各個環(huán)節(jié)，均高標準嚴格管理、考核和獎懲。下面，就滕州局“戶籍管理樣板街”工作開展情況介紹如下：一、戶籍管理樣板街的主要情況2009年度滕州局通過推薦、座談和核審等程序，在全市范圍內選定了12條納稅戶較多、稅源較集中的街道，作為“戶籍管理樣板街”進行創(chuàng)建。征管經驗展評打造戶籍管理樣板街 促進征管工作上水平滕州市地方稅務局2009年，滕州局在征管工作中按照“穩(wěn)稅基、嚴征管”的工作要求，本著抓大不放小的工作思路，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，提高了稅收征管質效。屬于管理環(huán)節(jié)的問題，要有針對性地采取措施，及時堵塞征管漏洞；屬于具體納稅人方面的問題，要及時轉入納稅評估或移交稽查。今年除市局要發(fā)布監(jiān)控分析結果外，省局也要利用地稅征管數(shù)據(jù)開展稅源和征管狀況分析工作。三是加強對指標分析結果的指導應用，建立上下聯(lián)動反饋機制。對總局確定的和省、市局各業(yè)務部門提交的監(jiān)控分析指標，按照統(tǒng)一標準進行分類、整理和規(guī)范，形成標準化指標體系；同時對各項監(jiān)控分析指標名稱、指向、口徑、計算公式、數(shù)據(jù)來源、發(fā)布時限等進行統(tǒng)一規(guī)范。結合稅源專業(yè)化管理的工作推進，建立市、區(qū)各級監(jiān)控分析工作縱向互動機制和稅務機關內部各部門之間的監(jiān)控分析工作橫向聯(lián)動機制。六、積極開展征管狀況分析和征管質量考核，不斷提高數(shù)據(jù)綜合利用水平。一季度各單位要對系統(tǒng)內尚未處理的信息及時進行清分處理，今后對新接收到的信息限定在五個工作日內必須導庫處理，非重復的登記信息不得進行強制辦結；二季度市局將制定下發(fā)具體的管理考核辦法，實行按月考核，按季通報，年終通過網絡方式列入目標管理考核。五、加強國、地稅聯(lián)合辦證系統(tǒng)的應用管理，建立定期考核通報制度。一是明確個體稅收管理員工作職責，認真落實稅收管理員制度。積極推廣稅控收款機，或對未達起征點戶實行稅務機關代開發(fā)票，滿足個體工商戶發(fā)票使用的需求的同時，達到以票控稅的目的。對領用發(fā)票的未達起征點戶嚴格控管，對其發(fā)票數(shù)量實行限量控制，未達起征點戶如果當月發(fā)票開具金額達到起征點的，稅務機關應按其發(fā)票開具金額進行征稅，并及時調整定額；二是嚴格檢查。嚴格對未達起征點戶的發(fā)票管理，提升以票控稅力度。定期不定期開展巡查，加強未達起征點戶的動態(tài)管理。 嚴格稅務登記管理，夯實個體稅源管理基礎。一是稅源管理部門在充分調查的基礎上，準確采集納稅人的生產、經營信息，特別是以繳納營業(yè)稅為主體的單管戶納稅人，確定“征”與“不征”的操作標準；二是對未達起征點業(yè)戶初步定額建議上報區(qū)（市）局集體評議，通過規(guī)范集體評議核定稅收定額流程，加大定稅的透明度，科學性和合理性。五是將目前零申報戶次的納稅人進行梳理、分類查找零申報戶次的原因，有針對性的開展零申報戶次的管理工作。四是加大納稅輔導力度。三是發(fā)揮發(fā)票控管作用。二是加強日常監(jiān)督管理。一是加強催報催繳工作。對定期定額征收的納稅人在報送稅控數(shù)據(jù)時，同時要查詢納稅人定期定額的應稅收入，如果同一稅款所屬期的稅控開票數(shù)據(jù)大于定期定額的應稅收入，要全額征收營業(yè)稅，對定期定額的稅款已征收的，要使用定期定額納稅申報表進行超定額申報，將已繳納的稅款通過已納稅稅額扣除，不得通過前期多繳稅款扣除，如果定期定額的稅款沒有繳納，直接修改應稅收入進行納稅申報即可，同時將超定額信息計入征管臺帳，如果連續(xù)3個月超過定額，要及時進行定額調整；對實施查賬征收的納稅人，要定期進行票表比對或者票稅比對，對比對存在異常的要及時進行納稅評估，評估是否存在偷漏稅的嫌疑。二、 關于對稅控收款機管理的建議要加強對注銷納稅人稅控收款機的管理，對使用稅控收款機的納稅人注銷后，要將用戶卡和稅控卡收回，并在稅務機關的監(jiān)督下對稅控收款機清機處理，并進行票稅比對，查看是否存在前期少繳納稅款的情況，如果納稅人注銷后需要轉讓稅控收款機，必須在主管稅務機關監(jiān)督下，由稅控服務商重新寫卡，并對稅控收款機重新初始化，寫入轉讓后的納稅人信息。定期分析稅源變化及重點納稅戶的經營情況，及時調整定額，合理確定定額調整率。加強對定期定額稅收管理的內部監(jiān)管和考核，強化嚴征細管。三是加大稅法宣傳力度，鼓勵消費者索取正規(guī)發(fā)票。建議實行發(fā)票管理崗和稅源管理崗雙重審驗制度，發(fā)票管理崗重點審驗發(fā)票的開具是否規(guī)范，稅源管理崗根據(jù)對納稅人經營狀況的了解，重點審驗發(fā)票的開具金額、業(yè)務內容是否合理，對有疑問的發(fā)票及時予以核查。對定期定額戶而言，發(fā)票就是稅負，隱瞞收入首先是在發(fā)票上作文章，管好發(fā)票也就堵塞了隱瞞收入的源頭。加強發(fā)票使用管理，切實發(fā)揮“以票控稅”的作用。在查辦的定期定額管理業(yè)戶中，有的財務管理非常規(guī)范，實行了電子記賬，已經符合查賬征收的條件，卻仍沿用定期定額管理方式，致使該納稅人為按定額納稅而想方設法隱瞞收入。按照總局文件，定期定額管理有一個原則性的規(guī)定：對個體業(yè)戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)依具體情況可采用定期定額管理，其他類型企業(yè)不宜采用。管理建議一、 關于餐飲業(yè)納稅人稅收管理的建議嚴格執(zhí)行關于定期定額管理的現(xiàn)行政策規(guī)定，確立定期定額管理的條件和標準。未達起征點認定比例問題通過系統(tǒng)查詢發(fā)現(xiàn)，目前全市個體納稅人戶數(shù)為21688戶，%戶，%，部分單位餐飲住宿業(yè)個體納稅人未達起征點比例達到70%以上，大部分在50%以上，未達起征點戶數(shù)比2009年明顯提高，希望引起各單位高度重視，加強對個體納稅人戶籍質量的管理。對納稅人申請核定的經營項目不符合經營的實際，甚至出現(xiàn)一臺稅控機里面出現(xiàn)兩種稅率的經營項目，導致納稅人申報后無法進行票表比對，出現(xiàn)稅款的流失。從刑法的層面看，由于對制造普通假發(fā)票者最高7年的有期徒刑的處罰力度較低，制造假發(fā)票者由于利益的驅使較大，往往鋌而走險，致使市場上使用假發(fā)票泛濫，加之普通發(fā)票并不像人民幣一樣流通環(huán)節(jié)多，對識別假發(fā)票的能力較低，消費者并不一定能夠識別出真假發(fā)票，就是能夠識別出真假發(fā)票，商家也以很多的理由給予回拒。但該類納稅人實際經營中為使申報收入不超過定額，采取隱瞞收入的手段無所不用其極，完全是典型的偷稅手段。對定期定額戶隱瞞收入行為缺乏處罰依據(jù)和處罰力度。由于在征管監(jiān)控方面缺乏力度和手段，不能及時準確的根據(jù)納稅人實際經營變化情況對已核定戶做出定額調整。對定期定額戶日常檢查不夠深入，有的甚至未納入檢查范圍，導致核定業(yè)戶稅法遵從度較低。管理部門每年完成核定工作后，由于管戶較多，稅收管理員難以逐戶實地了解真實經營情況，缺乏對企業(yè)的日常輔導。定期定額管理的關鍵環(huán)節(jié)就是核定環(huán)節(jié)，而在核定環(huán)節(jié)，由于缺乏相對科學合理的核定標準、核定方法，怎樣核定、調查程度如何，基本依靠核定人員的責任心及業(yè)務素質的高低，難免存在一定隨意性，也難以實施有效地考核監(jiān)督。（三）造成以上問題的原因核定方式不盡科學規(guī)范。在實際的工作中稅務機關普遍以核定的定額申報稅款，對超過定額的營業(yè)收入，采取不開發(fā)票、少開發(fā)票、混開發(fā)票等方式進行隱瞞，商家就采取返還現(xiàn)金券或者直接現(xiàn)金讓利等方式，直接讓利消費者，以達到不開具發(fā)票的目的。如果放松了發(fā)票管理，等于放棄了所有控管手段。（二）從納稅行為層面看，存在虛開、不開、混開發(fā)票等隱瞞收入現(xiàn)象。當前我市餐飲業(yè)納稅人大多實施定期定額管理，基本達不到查賬征收條件，甚至對于辦理有限公司的餐飲業(yè)納稅人，也達不到查賬征收的條件，至多建立簡易的收支核算基本情況，并完全能夠準確核算收入、支出情況。征管預警一、當前餐飲業(yè)稅收管理中存在的主要問題（一）從稅收管理的層面看，核定的稅額普遍偏低。通時目前聯(lián)