【正文】 酒店公司，月定稅營(yíng)業(yè)額為10000元，經(jīng)查僅發(fā)票開具額連續(xù)3個(gè)月超過20000多元，也沒有重新調(diào)整定額，核定的稅額普遍低于實(shí)際稅負(fù)。按照規(guī)定，對(duì)實(shí)行定期定額管理戶，其開票數(shù)額超過定額標(biāo)準(zhǔn)的，要以實(shí)際開具的發(fā)票金額征稅，因此不開、少開發(fā)票就成為一些納稅人最基本的隱瞞收入手段。目前的核定方法，不管采用基數(shù)法還是參數(shù)法，無論“手核”還是“機(jī)核”，因難以掌握業(yè)戶的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況，其核定稅額都與實(shí)際情況存在差距。在日常發(fā)票校驗(yàn)出售中，由于發(fā)售部門與管理部門脫鉤，難以對(duì)發(fā)票管理工作實(shí)行有效監(jiān)管。定期定額戶采用不建賬或者賬目混亂等避稅手段，使稅務(wù)部門難以掌握其經(jīng)營(yíng)的真實(shí)情況，難以作出及時(shí)的定額調(diào)整。對(duì)其不予處罰，實(shí)際上是對(duì)核定征收納稅人隱瞞收入行為的縱容，更談不上對(duì)其形成打擊和震懾。對(duì)實(shí)行定期定額征收的納稅人，在繳銷稅控發(fā)票后沒有比對(duì)發(fā)票開具金額與核金額定，導(dǎo)致稅控發(fā)票開具金額超過核定金額并沒有按照稅控開具金額申報(bào)征收稅款，導(dǎo)致出現(xiàn)后來的票稅比對(duì)不符，同時(shí)對(duì)于連續(xù)3個(gè)月超過稅控核定定額也沒有進(jìn)行臺(tái)帳管理，及時(shí)進(jìn)行定額調(diào)整。針對(duì)當(dāng)前多數(shù)個(gè)體工商業(yè)戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人合伙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)核算等情況，全部實(shí)現(xiàn)建立賬簿、健全財(cái)務(wù)制度、實(shí)行查賬征收還缺乏基本條件，因此定期定額管理仍然是對(duì)該類納稅人進(jìn)行稅收管理的主要方式。因此，建立符合實(shí)際情況的定期定管理?xiàng)l件和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行以制度管稅，做到有章可循有據(jù)可依，既符合納稅人實(shí)際情況，又利于管理部門操作執(zhí)行。一是加強(qiáng)發(fā)票審驗(yàn)管理。通過報(bào)紙、公告等各種方式，宣傳發(fā)票知識(shí)、發(fā)票管理辦法和處罰規(guī)定，鼓勵(lì)對(duì)發(fā)票違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，在全社會(huì)形成正確使用發(fā)票、索取發(fā)票的有序氛圍。強(qiáng)化稅收核定工作的監(jiān)督考核，增強(qiáng)核定人員的工作責(zé)任心，提高業(yè)務(wù)管理水平。、三、 關(guān)于對(duì)零申報(bào)納稅人加強(qiáng)管理的建議稅收管理員員要在納稅申報(bào)期結(jié)束后，通過查詢系統(tǒng)中零申報(bào)、未申報(bào)查詢，查詢出本期零申報(bào)和未申報(bào)的納稅人，充分利用現(xiàn)有征管數(shù)據(jù)，定期分析連續(xù)三個(gè)月零申報(bào)的納稅人名單，初步梳理后，對(duì)有疑點(diǎn)的納稅人進(jìn)行實(shí)地調(diào)查走訪，現(xiàn)場(chǎng)了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)糾正其不如實(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)的違法行為。有針對(duì)性地對(duì)納稅人進(jìn)行政策宣傳和輔導(dǎo)，幫助納稅人熟悉稅收政策，不斷提高納稅人依法納稅意識(shí)，同時(shí)對(duì)新開戶和有申報(bào)違法處罰記錄的納稅人，督促其進(jìn)行正確的納稅申報(bào)，杜絕納稅人因不熟悉政策或納稅意識(shí)淡薄造成零申報(bào)的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)雙向監(jiān)督，落實(shí)公示制度，在大廳及各稅源管理部門設(shè)置公示欄，定期公布未達(dá)起征點(diǎn)戶名單及其基本情況，接受社會(huì)監(jiān)督，以體現(xiàn)公正、公平、公開的原則，增加稅收工作的透明度。一是對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)的納稅人在申報(bào)上采取簡(jiǎn)易（按季或半年）申報(bào)制，明確要求未達(dá)起征點(diǎn)戶如實(shí)按期向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)額連續(xù)一定期限（三個(gè)月）超過起征點(diǎn)的，依照法律、法規(guī)規(guī)定下達(dá)《限期繳納稅款通知書》、《核定稅款通知書》，及時(shí)調(diào)整其定額，督促其依法納稅；二是定期、不定期開展實(shí)地巡查，通過管理巡查采集信息實(shí)耗法、保本法、邏輯計(jì)算等方法，分析測(cè)算納稅人申報(bào)營(yíng)業(yè)額的真實(shí)性，特別加大對(duì)臨近起征點(diǎn)業(yè)戶的巡查力度，掌握其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)變化情況，強(qiáng)化對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)業(yè)戶的跟蹤、監(jiān)控和分析，有效實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。定期組織人員對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶發(fā)票領(lǐng)、用、存情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲打擊為其他納稅人代開發(fā)票或轉(zhuǎn)借的違章行為，凈化發(fā)票管理環(huán)境，維持良好發(fā)票控稅秩序；三是杜絕虛開。結(jié)合稅源管理新模式的推廣，將未達(dá)起征點(diǎn)稅源監(jiān)控管理工作納入征管考評(píng)體系，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域及行業(yè)性質(zhì)明確管理員工作職責(zé)，實(shí)行責(zé)任人管理，確保個(gè)體稅源管理職責(zé)落到實(shí)處；二是注重獎(jiǎng)懲激勵(lì)，改進(jìn)考核、考評(píng)方法，定期對(duì)管理員的管戶情況進(jìn)行實(shí)地抽查，發(fā)現(xiàn)有漏征漏管、“人情稅、關(guān)系稅”等不廉行為，嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，將考核結(jié)果與能級(jí)管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任心，全面提高個(gè)體稅收的征管水平。 對(duì)國(guó)、地稅聯(lián)合辦證信息，各單位要及時(shí)跟蹤各基層征收單位對(duì)信息處理的情況，及時(shí)查看分析國(guó)、地稅聯(lián)合辦證信息中未處理信息的原因，對(duì)已進(jìn)行導(dǎo)庫(kù)處理的要及時(shí)查看基礎(chǔ)登記資料是否完備，加強(qiáng)對(duì)后續(xù)工作的跟蹤管理；對(duì)國(guó)、地稅登記比對(duì)信息中查無下落的納稅人，各單位要進(jìn)行抽樣落實(shí)，查看是否存在沒有進(jìn)行實(shí)地核查，直接進(jìn)行系統(tǒng)處理，頻于應(yīng)付的現(xiàn)象。二是統(tǒng)一規(guī)范指標(biāo)口徑，完善監(jiān)控分析指標(biāo)體系。監(jiān)控分析結(jié)果要有效用于稅源管理、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查等各管理環(huán)節(jié)，形成稅源與征管狀況監(jiān)控分析面、線、點(diǎn)的有機(jī)聯(lián)系和相互作用。同時(shí)要建立工作反饋機(jī)制，所有上級(jí)發(fā)布的監(jiān)控分析結(jié)果中存在的異常信息或預(yù)警信息，相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)要將任務(wù)逐級(jí)落實(shí)到具體部門、崗位和責(zé)任人，相關(guān)部門和人員要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行調(diào)查落實(shí)，并將處理意見和結(jié)果及時(shí)反饋上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。被確定的12條“戶籍管理樣板街”共計(jì)管理納稅戶1600多戶。二、具體的工作做法戶籍管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收管理的總抓手，是稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收管理的根基。對(duì)于“戶籍管理樣板街”的創(chuàng)建，要求每個(gè)基層單位必須上報(bào)12條樣板街，并明確一名副職主抓“樣板街”工作，按照實(shí)施方案要求嚴(yán)格管理，由考核小組驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后再按照已取得的經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣到全部管理業(yè)戶。一年來，已先后集中培訓(xùn)200多人（次），稅收管理員上門發(fā)送稅收宣傳資料10000余份，現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)納稅戶2000多人（次）。著重加強(qiáng)了稅收戶籍規(guī)范化管理工作，有效地管住了稅源，進(jìn)一步提高了征管質(zhì)效。建立和完善與有關(guān)部門的信息交換與共享的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)掌握各類納稅人信息，確保“戶源清”。為強(qiáng)化樣板街個(gè)體稅收管理，加大巡查和抽查力度，各創(chuàng)建單位負(fù)責(zé)人每月不定期進(jìn)行抽查，并要求管理人員在加強(qiáng)日常管理的同時(shí)，每周對(duì)所轄納稅戶進(jìn)行1次巡查，記錄巡查日志，及時(shí)掌握納稅戶經(jīng)營(yíng)和稅源變化情況。四是確保管理到位。各單位制定了納稅信息牌，將樣板街納稅人的稅收定額、應(yīng)繳納稅種等納稅信息印制在納稅信息牌上懸掛于納稅人門店顯著位置，便于社會(huì)監(jiān)督和納稅人相互監(jiān)督。從實(shí)際出發(fā)，在規(guī)范化管理上多下功夫，確保示范街道內(nèi)的納稅人做到“三無”“四規(guī)范”，即無漏管、無錯(cuò)誤數(shù)據(jù)、無稅收預(yù)警戶次；登記狀態(tài)規(guī)范、發(fā)票管理規(guī)范、文書使用規(guī)范和檔案資料規(guī)范。一是提高認(rèn)識(shí)，理清思路。二是深入調(diào)研，摸清原因。此次檢查共清理出臨時(shí)征收戶3338戶。其他的情形如按臨時(shí)戶入庫(kù)不僅不利征收管理工作，甚至存在人情稅、關(guān)系稅、轉(zhuǎn)引稅、虛收等違規(guī)現(xiàn)象都是通過臨時(shí)戶完成入庫(kù)的，隱患重重。四是規(guī)范管理，成效顯著。同時(shí)，對(duì)“大集中”系統(tǒng)各類征收模塊的作用又有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)與加強(qiáng)。前臺(tái)工作人員在代開發(fā)票時(shí)，必須嚴(yán)格審核代開人的身份資料、代開內(nèi)容，將身份證明文件、合同協(xié)議等資料歸檔，并與征管系統(tǒng)中的現(xiàn)存信息認(rèn)真進(jìn)行核對(duì)，對(duì)聯(lián)系超過3次代開發(fā)票的單位性質(zhì)的納稅人，進(jìn)行認(rèn)真梳理，能夠納入正常管理的，要求提供相關(guān)登記資料，辦理正式稅務(wù)登記。截止元月21日，土地使用稅申報(bào)277戶，%，申報(bào)稅款707萬元，同比增長(zhǎng)136%；房產(chǎn)稅申報(bào)160戶，%，申報(bào)稅款176萬元，同比增長(zhǎng)102%。二、突出預(yù)警重點(diǎn)，規(guī)范日常行為。充分利用分局內(nèi)網(wǎng)，對(duì)各征收單位發(fā)送提醒單，要求各單位借鑒沙溝所溫馨提醒明白紙的方式，利用各種形式提醒納稅人進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)期結(jié)束后根據(jù)反饋和系統(tǒng)查詢對(duì)未申報(bào)和申報(bào)異常情況，各征收單位發(fā)送督辦單和派工單，要求各單位采取有力措施，進(jìn)行核查、催繳，并依照征管法作出相應(yīng)處罰。年初該局按照屬地與專業(yè)化管理相結(jié)合的原則，在西崗中心稅務(wù)所、木石中心稅務(wù)所對(duì)稅源實(shí)施行業(yè)管理，圍繞探索實(shí)踐稅源管理新模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)運(yùn)行工作。按照稅收流失風(fēng)險(xiǎn)控制的先后順序把重點(diǎn)稅源科學(xué)劃分煤炭、煤化工、洗煤、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)大類，實(shí)施精細(xì)化的分類分行業(yè)管理。二是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，針對(duì)日常管理和征管巡查中發(fā)現(xiàn)的容易出現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)點(diǎn)，將執(zhí)法權(quán)力和風(fēng)險(xiǎn)合理分解，重大事項(xiàng)集體研究決定，實(shí)現(xiàn)由事后到事前的風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)口的前移。稅源管理科與基層中心所（局）縱向聯(lián)動(dòng)，形成了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”信息傳遞、環(huán)環(huán)相扣、相互制約、互為促進(jìn)的管事服務(wù)模式。二、明確目標(biāo)，量化任務(wù)。要加大案件曝光力度，對(duì)涉及涉稅的發(fā)票大案、要案要及時(shí)上報(bào)，及時(shí)予以曝光，以震懾發(fā)票違法犯罪。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各單位要指定專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、信息、案例、工作統(tǒng)計(jì)表、總結(jié)等資料的匯總和上報(bào)工作，并確保