【正文】 域管理上水平。滕州局始終把戶(hù)籍管理作為稅收工作的基礎(chǔ)來(lái)抓，把戶(hù)籍管理樣板街的建設(shè)作為稅收戶(hù)籍管理的創(chuàng)新和突破點(diǎn)，采取各種有效措施，切實(shí)提高了創(chuàng)建的效果，進(jìn)一步提升了稅收征管質(zhì)效。為了更好的加強(qiáng)管理，做出樣板，真正能達(dá)到以點(diǎn)帶面的促進(jìn)作用，滕州局制作了動(dòng)態(tài)管理示意圖，對(duì)稅務(wù)登記、稅負(fù)評(píng)定、征收管理、納稅服務(wù)以及納稅資料管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，均高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理、考核和獎(jiǎng)懲。征管經(jīng)驗(yàn)展評(píng)打造戶(hù)籍管理樣板街 促進(jìn)征管工作上水平滕州市地方稅務(wù)局2009年，滕州局在征管工作中按照“穩(wěn)稅基、嚴(yán)征管”的工作要求，本著抓大不放小的工作思路，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，提高了稅收征管質(zhì)效。今年除市局要發(fā)布監(jiān)控分析結(jié)果外，省局也要利用地稅征管數(shù)據(jù)開(kāi)展稅源和征管狀況分析工作。對(duì)總局確定的和省、市局各業(yè)務(wù)部門(mén)提交的監(jiān)控分析指標(biāo)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)、整理和規(guī)范，形成標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系；同時(shí)對(duì)各項(xiàng)監(jiān)控分析指標(biāo)名稱(chēng)、指向、口徑、計(jì)算公式、數(shù)據(jù)來(lái)源、發(fā)布時(shí)限等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。六、積極開(kāi)展征管狀況分析和征管質(zhì)量考核，不斷提高數(shù)據(jù)綜合利用水平。五、加強(qiáng)國(guó)、地稅聯(lián)合辦證系統(tǒng)的應(yīng)用管理，建立定期考核通報(bào)制度。積極推廣稅控收款機(jī)，或?qū)ξ催_(dá)起征點(diǎn)戶(hù)實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票，滿(mǎn)足個(gè)體工商戶(hù)發(fā)票使用的需求的同時(shí)，達(dá)到以票控稅的目的。嚴(yán)格對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶(hù)的發(fā)票管理，提升以票控稅力度。 嚴(yán)格稅務(wù)登記管理，夯實(shí)個(gè)體稅源管理基礎(chǔ)。五是將目前零申報(bào)戶(hù)次的納稅人進(jìn)行梳理、分類(lèi)查找零申報(bào)戶(hù)次的原因，有針對(duì)性的開(kāi)展零申報(bào)戶(hù)次的管理工作。三是發(fā)揮發(fā)票控管作用。一是加強(qiáng)催報(bào)催繳工作。二、 關(guān)于對(duì)稅控收款機(jī)管理的建議要加強(qiáng)對(duì)注銷(xiāo)納稅人稅控收款機(jī)的管理，對(duì)使用稅控收款機(jī)的納稅人注銷(xiāo)后，要將用戶(hù)卡和稅控卡收回，并在稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督下對(duì)稅控收款機(jī)清機(jī)處理，并進(jìn)行票稅比對(duì)，查看是否存在前期少繳納稅款的情況，如果納稅人注銷(xiāo)后需要轉(zhuǎn)讓稅控收款機(jī)，必須在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督下，由稅控服務(wù)商重新寫(xiě)卡，并對(duì)稅控收款機(jī)重新初始化，寫(xiě)入轉(zhuǎn)讓后的納稅人信息。加強(qiáng)對(duì)定期定額稅收管理的內(nèi)部監(jiān)管和考核，強(qiáng)化嚴(yán)征細(xì)管。建議實(shí)行發(fā)票管理崗和稅源管理崗雙重審驗(yàn)制度，發(fā)票管理崗重點(diǎn)審驗(yàn)發(fā)票的開(kāi)具是否規(guī)范，稅源管理崗根據(jù)對(duì)納稅人經(jīng)營(yíng)狀況的了解，重點(diǎn)審驗(yàn)發(fā)票的開(kāi)具金額、業(yè)務(wù)內(nèi)容是否合理，對(duì)有疑問(wèn)的發(fā)票及時(shí)予以核查。加強(qiáng)發(fā)票使用管理，切實(shí)發(fā)揮“以票控稅”的作用。按照總局文件，定期定額管理有一個(gè)原則性的規(guī)定：對(duì)個(gè)體業(yè)戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)依具體情況可采用定期定額管理，其他類(lèi)型企業(yè)不宜采用。未達(dá)起征點(diǎn)認(rèn)定比例問(wèn)題通過(guò)系統(tǒng)查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，目前全市個(gè)體納稅人戶(hù)數(shù)為21688戶(hù)，%戶(hù)，%，部分單位餐飲住宿業(yè)個(gè)體納稅人未達(dá)起征點(diǎn)比例達(dá)到70%以上，大部分在50%以上，未達(dá)起征點(diǎn)戶(hù)數(shù)比2009年明顯提高，希望引起各單位高度重視，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體納稅人戶(hù)籍質(zhì)量的管理。從刑法的層面看，由于對(duì)制造普通假發(fā)票者最高7年的有期徒刑的處罰力度較低，制造假發(fā)票者由于利益的驅(qū)使較大，往往鋌而走險(xiǎn)，致使市場(chǎng)上使用假發(fā)票泛濫，加之普通發(fā)票并不像人民幣一樣流通環(huán)節(jié)多，對(duì)識(shí)別假發(fā)票的能力較低，消費(fèi)者并不一定能夠識(shí)別出真假發(fā)票，就是能夠識(shí)別出真假發(fā)票，商家也以很多的理由給予回拒。對(duì)定期定額戶(hù)隱瞞收入行為缺乏處罰依據(jù)和處罰力度。對(duì)定期定額戶(hù)日常檢查不夠深入，有的甚至未納入檢查范圍，導(dǎo)致核定業(yè)戶(hù)稅法遵從度較低。定期定額管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是核定環(huán)節(jié)，而在核定環(huán)節(jié)，由于缺乏相對(duì)科學(xué)合理的核定標(biāo)準(zhǔn)、核定方法，怎樣核定、調(diào)查程度如何，基本依靠核定人員的責(zé)任心及業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，難免存在一定隨意性，也難以實(shí)施有效地考核監(jiān)督。在實(shí)際的工作中稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍以核定的定額申報(bào)稅款，對(duì)超過(guò)定額的營(yíng)業(yè)收入，采取不開(kāi)發(fā)票、少開(kāi)發(fā)票、混開(kāi)發(fā)票等方式進(jìn)行隱瞞，商家就采取返還現(xiàn)金券或者直接現(xiàn)金讓利等方式，直接讓利消費(fèi)者，以達(dá)到不開(kāi)具發(fā)票的目的。（二）從納稅行為層面看，存在虛開(kāi)、不開(kāi)、混開(kāi)發(fā)票等隱瞞收入現(xiàn)象。征管預(yù)警一、當(dāng)前餐飲業(yè)稅收管理中存在的主要問(wèn)題（一）從稅收管理的層面看，核定的稅額普遍偏低。在第一季度中薛城分局對(duì)臨時(shí)征收戶(hù)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)梳理（六）國(guó)、地稅聯(lián)合辦證系統(tǒng)信息處理情況。2010年第一季度，全市臨時(shí)征收戶(hù)占正常納稅戶(hù)數(shù)的比例依然居高不下，部分單位通過(guò)臨時(shí)戶(hù)入庫(kù)稅款比例較大，嚴(yán)重影響了收入質(zhì)量，無(wú)申報(bào)入庫(kù)問(wèn)題比較突出。稅控裝置的全面推廣，突出了“以票控稅”的作用，取得了較好成效，2010年第一季度住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入2089萬(wàn)元，2009年住宿餐飲業(yè)第一季度實(shí)現(xiàn)稅收1885萬(wàn)元，同比增收204萬(wàn)元，%。全部未達(dá)起征點(diǎn)戶(hù)數(shù)為12324戶(hù)，%。截至3月月底，全市單位納稅人正常戶(hù)數(shù)8672戶(hù)，已辦理網(wǎng)上報(bào)稅戶(hù)數(shù)7319戶(hù)，%，與去年相比提高了近50個(gè)百分點(diǎn)，各單位都付出了較大的努力，目前除薛城分局和臺(tái)兒莊分局沒(méi)有達(dá)到80%的比例外，其余單位都達(dá)到了市局的要求。同時(shí)利用好國(guó)、地稅聯(lián)合辦證系統(tǒng)，做好對(duì)雙管戶(hù)納稅人的管理，及時(shí)跟蹤雙管戶(hù)納稅人的變化。稅務(wù)登記情況分析單位納稅人的戶(hù)數(shù)比2009年底的戶(hù)數(shù)有所增長(zhǎng)，增長(zhǎng)38戶(hù)，個(gè)體納稅人的正常業(yè)戶(hù)與2009年低相比有所下降，減少396戶(hù)，自然人納稅人增長(zhǎng)較多，進(jìn)行了重點(diǎn)的清理，將前期政府等考核指標(biāo)的納稅人進(jìn)行了清理，同時(shí)有些轄區(qū)進(jìn)行拆遷和進(jìn)行棚戶(hù)區(qū)改造等原因，使個(gè)體納稅人比去年底有所下降。目 錄一、 第一季度征管質(zhì)量分析二、 征管預(yù)警三、 管理建議四、 稅務(wù)登記情況統(tǒng)計(jì)表五、 稅務(wù)登記增減情況統(tǒng)計(jì)表六、 分單位未達(dá)起征點(diǎn)認(rèn)定情況統(tǒng)計(jì)表七、 聯(lián)合辦證情況統(tǒng)計(jì)表八、 申報(bào)情況統(tǒng)計(jì)表九、 2010年第一季度網(wǎng)上報(bào)稅情況統(tǒng)計(jì)表十、 分稅務(wù)登記表類(lèi)型稅款入庫(kù)情況統(tǒng)計(jì)表十一、 2010年第一季度發(fā)票使用情況統(tǒng)計(jì)表十二、 征管經(jīng)驗(yàn)展評(píng)十三、 征管動(dòng)態(tài)2010年度第一季度征管質(zhì)量分析2010年第一季度征管工作嚴(yán)格按照全市地稅工作會(huì)議精神和全市地稅征管工作要點(diǎn)確定的工作目標(biāo)，即：“按照依法治稅、科學(xué)管理的工作要求，堅(jiān)持以戶(hù)籍管理、發(fā)票管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和數(shù)據(jù)管理為中心，努力打造法治地稅、數(shù)字地稅，全面落實(shí)各項(xiàng)征管工作，不斷夯實(shí)征管基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高征管質(zhì)量和效率為總體工作目標(biāo)”的總體工作要求，部署2010年度全市征管工作。第一季度征管質(zhì)量基本情況分析（一）稅務(wù)登記稅務(wù)登記情況：截至3月底全市稅務(wù)登記分稅務(wù)登記類(lèi)型及開(kāi)業(yè)和停業(yè)兩種狀態(tài)統(tǒng)計(jì)，共有納稅人63129戶(hù)，其中單位納稅人為8672戶(hù)；個(gè)體納稅人為20219戶(hù)；臨時(shí)稅務(wù)登記納稅人為81戶(hù)；委托代征1085戶(hù)；個(gè)人所得稅代扣代繳28戶(hù)；無(wú)證照1593戶(hù)；自然人31327戶(hù)；外籍人員77人。各單位要結(jié)合省局對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)管理的要求，當(dāng)前要做好對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)查研究，掌握集貿(mào)市場(chǎng)的管理情況與現(xiàn)狀，為省局全面部署加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)的管理做好基礎(chǔ)。對(duì)此，市局從去年就把網(wǎng)上報(bào)稅工作做為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排和部署，各單位高度重視網(wǎng)上報(bào)稅工作，積極采取各種有效措施，逐步加大網(wǎng)上報(bào)稅推廣力度，認(rèn)真組織好各環(huán)節(jié)的工作。其中營(yíng)業(yè)稅個(gè)體納稅人為6757戶(hù)，營(yíng)業(yè)稅納稅人未達(dá)起征點(diǎn)3500戶(hù)，%。（四）稅控收款機(jī)管理及發(fā)票使用情況分析目前全市已安裝稅控裝置2046臺(tái)。（五）臨時(shí)征收戶(hù)情況。為進(jìn)一步規(guī)范目前臨時(shí)戶(hù)管理中存在的問(wèn)題，需要依托“大集中”系統(tǒng)，充分應(yīng)用各類(lèi)登記狀態(tài)的申報(bào)征收模塊，理順征繳方式，嚴(yán)格申報(bào)程序，降低臨時(shí)戶(hù)使用比例和稅款征繳比例。在登記信息比對(duì)中發(fā)現(xiàn)通過(guò)核實(shí)反饋結(jié)果的監(jiān)控分析，發(fā)現(xiàn)反饋結(jié)果中屬“真實(shí)注銷(xiāo)”和“查無(wú)下落”兩種核實(shí)類(lèi)型所占比例偏高，與實(shí)際情況存在差異，經(jīng)過(guò)實(shí)地核查及系統(tǒng)查詢(xún)，發(fā)現(xiàn)“真實(shí)注銷(xiāo)”和“查無(wú)下落”的納稅人仍有繳稅信息，這說(shuō)明部分稅收管理員由于工作不扎實(shí)，核查不認(rèn)真，將應(yīng)該進(jìn)行“假注銷(xiāo)清理”和“漏管補(bǔ)辦”的信息進(jìn)行了錯(cuò)誤處理。根據(jù)申報(bào)的情況看，每月申報(bào)的應(yīng)稅收入于實(shí)際繳銷(xiāo)的發(fā)票收入基本相同，實(shí)際就是“以票征稅”，或者定稅營(yíng)業(yè)額明顯低于實(shí)際經(jīng)營(yíng)額，如某