【正文】 域管理上水平。滕州局始終把戶籍管理作為稅收工作的基礎(chǔ)來抓，把戶籍管理樣板街的建設(shè)作為稅收戶籍管理的創(chuàng)新和突破點，采取各種有效措施，切實提高了創(chuàng)建的效果，進(jìn)一步提升了稅收征管質(zhì)效。為了更好的加強管理，做出樣板，真正能達(dá)到以點帶面的促進(jìn)作用，滕州局制作了動態(tài)管理示意圖，對稅務(wù)登記、稅負(fù)評定、征收管理、納稅服務(wù)以及納稅資料管理等各個環(huán)節(jié)，均高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理、考核和獎懲。征管經(jīng)驗展評打造戶籍管理樣板街 促進(jìn)征管工作上水平滕州市地方稅務(wù)局2009年，滕州局在征管工作中按照“穩(wěn)稅基、嚴(yán)征管”的工作要求，本著抓大不放小的工作思路，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，提高了稅收征管質(zhì)效。今年除市局要發(fā)布監(jiān)控分析結(jié)果外，省局也要利用地稅征管數(shù)據(jù)開展稅源和征管狀況分析工作。對總局確定的和省、市局各業(yè)務(wù)部門提交的監(jiān)控分析指標(biāo)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類、整理和規(guī)范，形成標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系；同時對各項監(jiān)控分析指標(biāo)名稱、指向、口徑、計算公式、數(shù)據(jù)來源、發(fā)布時限等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。六、積極開展征管狀況分析和征管質(zhì)量考核，不斷提高數(shù)據(jù)綜合利用水平。五、加強國、地稅聯(lián)合辦證系統(tǒng)的應(yīng)用管理，建立定期考核通報制度。積極推廣稅控收款機，或?qū)ξ催_(dá)起征點戶實行稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票，滿足個體工商戶發(fā)票使用的需求的同時，達(dá)到以票控稅的目的。嚴(yán)格對未達(dá)起征點戶的發(fā)票管理，提升以票控稅力度。 嚴(yán)格稅務(wù)登記管理，夯實個體稅源管理基礎(chǔ)。五是將目前零申報戶次的納稅人進(jìn)行梳理、分類查找零申報戶次的原因，有針對性的開展零申報戶次的管理工作。三是發(fā)揮發(fā)票控管作用。一是加強催報催繳工作。二、 關(guān)于對稅控收款機管理的建議要加強對注銷納稅人稅控收款機的管理，對使用稅控收款機的納稅人注銷后，要將用戶卡和稅控卡收回，并在稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督下對稅控收款機清機處理，并進(jìn)行票稅比對，查看是否存在前期少繳納稅款的情況，如果納稅人注銷后需要轉(zhuǎn)讓稅控收款機，必須在主管稅務(wù)機關(guān)監(jiān)督下，由稅控服務(wù)商重新寫卡，并對稅控收款機重新初始化，寫入轉(zhuǎn)讓后的納稅人信息。加強對定期定額稅收管理的內(nèi)部監(jiān)管和考核，強化嚴(yán)征細(xì)管。建議實行發(fā)票管理崗和稅源管理崗雙重審驗制度，發(fā)票管理崗重點審驗發(fā)票的開具是否規(guī)范，稅源管理崗根據(jù)對納稅人經(jīng)營狀況的了解，重點審驗發(fā)票的開具金額、業(yè)務(wù)內(nèi)容是否合理，對有疑問的發(fā)票及時予以核查。加強發(fā)票使用管理，切實發(fā)揮“以票控稅”的作用。按照總局文件，定期定額管理有一個原則性的規(guī)定：對個體業(yè)戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)依具體情況可采用定期定額管理，其他類型企業(yè)不宜采用。未達(dá)起征點認(rèn)定比例問題通過系統(tǒng)查詢發(fā)現(xiàn)，目前全市個體納稅人戶數(shù)為21688戶，%戶，%，部分單位餐飲住宿業(yè)個體納稅人未達(dá)起征點比例達(dá)到70%以上，大部分在50%以上，未達(dá)起征點戶數(shù)比2009年明顯提高，希望引起各單位高度重視，加強對個體納稅人戶籍質(zhì)量的管理。從刑法的層面看，由于對制造普通假發(fā)票者最高7年的有期徒刑的處罰力度較低，制造假發(fā)票者由于利益的驅(qū)使較大，往往鋌而走險，致使市場上使用假發(fā)票泛濫，加之普通發(fā)票并不像人民幣一樣流通環(huán)節(jié)多，對識別假發(fā)票的能力較低，消費者并不一定能夠識別出真假發(fā)票，就是能夠識別出真假發(fā)票，商家也以很多的理由給予回拒。對定期定額戶隱瞞收入行為缺乏處罰依據(jù)和處罰力度。對定期定額戶日常檢查不夠深入，有的甚至未納入檢查范圍，導(dǎo)致核定業(yè)戶稅法遵從度較低。定期定額管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是核定環(huán)節(jié)，而在核定環(huán)節(jié)，由于缺乏相對科學(xué)合理的核定標(biāo)準(zhǔn)、核定方法，怎樣核定、調(diào)查程度如何，基本依靠核定人員的責(zé)任心及業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，難免存在一定隨意性，也難以實施有效地考核監(jiān)督。在實際的工作中稅務(wù)機關(guān)普遍以核定的定額申報稅款，對超過定額的營業(yè)收入，采取不開發(fā)票、少開發(fā)票、混開發(fā)票等方式進(jìn)行隱瞞，商家就采取返還現(xiàn)金券或者直接現(xiàn)金讓利等方式，直接讓利消費者，以達(dá)到不開具發(fā)票的目的。（二）從納稅行為層面看，存在虛開、不開、混開發(fā)票等隱瞞收入現(xiàn)象。征管預(yù)警一、當(dāng)前餐飲業(yè)稅收管理中存在的主要問題（一）從稅收管理的層面看，核定的稅額普遍偏低。在第一季度中薛城分局對臨時征收戶進(jìn)行了專項梳理（六）國、地稅聯(lián)合辦證系統(tǒng)信息處理情況。2010年第一季度，全市臨時征收戶占正常納稅戶數(shù)的比例依然居高不下，部分單位通過臨時戶入庫稅款比例較大，嚴(yán)重影響了收入質(zhì)量，無申報入庫問題比較突出。稅控裝置的全面推廣，突出了“以票控稅”的作用，取得了較好成效，2010年第一季度住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)稅收收入2089萬元，2009年住宿餐飲業(yè)第一季度實現(xiàn)稅收1885萬元，同比增收204萬元，%。全部未達(dá)起征點戶數(shù)為12324戶，%。截至3月月底，全市單位納稅人正常戶數(shù)8672戶，已辦理網(wǎng)上報稅戶數(shù)7319戶，%，與去年相比提高了近50個百分點，各單位都付出了較大的努力，目前除薛城分局和臺兒莊分局沒有達(dá)到80%的比例外，其余單位都達(dá)到了市局的要求。同時利用好國、地稅聯(lián)合辦證系統(tǒng)，做好對雙管戶納稅人的管理，及時跟蹤雙管戶納稅人的變化。稅務(wù)登記情況分析單位納稅人的戶數(shù)比2009年底的戶數(shù)有所增長，增長38戶，個體納稅人的正常業(yè)戶與2009年低相比有所下降，減少396戶，自然人納稅人增長較多，進(jìn)行了重點的清理，將前期政府等考核指標(biāo)的納稅人進(jìn)行了清理，同時有些轄區(qū)進(jìn)行拆遷和進(jìn)行棚戶區(qū)改造等原因，使個體納稅人比去年底有所下降。目 錄一、 第一季度征管質(zhì)量分析二、 征管預(yù)警三、 管理建議四、 稅務(wù)登記情況統(tǒng)計表五、 稅務(wù)登記增減情況統(tǒng)計表六、 分單位未達(dá)起征點認(rèn)定情況統(tǒng)計表七、 聯(lián)合辦證情況統(tǒng)計表八、 申報情況統(tǒng)計表九、 2010年第一季度網(wǎng)上報稅情況統(tǒng)計表十、 分稅務(wù)登記表類型稅款入庫情況統(tǒng)計表十一、 2010年第一季度發(fā)票使用情況統(tǒng)計表十二、 征管經(jīng)驗展評十三、 征管動態(tài)2010年度第一季度征管質(zhì)量分析2010年第一季度征管工作嚴(yán)格按照全市地稅工作會議精神和全市地稅征管工作要點確定的工作目標(biāo)，即：“按照依法治稅、科學(xué)管理的工作要求，堅持以戶籍管理、發(fā)票管理、風(fēng)險管理和數(shù)據(jù)管理為中心，努力打造法治地稅、數(shù)字地稅，全面落實各項征管工作，不斷夯實征管基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高征管質(zhì)量和效率為總體工作目標(biāo)”的總體工作要求，部署2010年度全市征管工作。第一季度征管質(zhì)量基本情況分析（一）稅務(wù)登記稅務(wù)登記情況：截至3月底全市稅務(wù)登記分稅務(wù)登記類型及開業(yè)和停業(yè)兩種狀態(tài)統(tǒng)計，共有納稅人63129戶，其中單位納稅人為8672戶；個體納稅人為20219戶；臨時稅務(wù)登記納稅人為81戶；委托代征1085戶；個人所得稅代扣代繳28戶；無證照1593戶；自然人31327戶；外籍人員77人。各單位要結(jié)合省局對集貿(mào)市場管理的要求，當(dāng)前要做好對集貿(mào)市場的調(diào)查研究，掌握集貿(mào)市場的管理情況與現(xiàn)狀，為省局全面部署加強集貿(mào)市場的管理做好基礎(chǔ)。對此，市局從去年就把網(wǎng)上報稅工作做為一項重點工作進(jìn)行了安排和部署，各單位高度重視網(wǎng)上報稅工作，積極采取各種有效措施，逐步加大網(wǎng)上報稅推廣力度，認(rèn)真組織好各環(huán)節(jié)的工作。其中營業(yè)稅個體納稅人為6757戶，營業(yè)稅納稅人未達(dá)起征點3500戶，%。（四）稅控收款機管理及發(fā)票使用情況分析目前全市已安裝稅控裝置2046臺。（五）臨時征收戶情況。為進(jìn)一步規(guī)范目前臨時戶管理中存在的問題，需要依托“大集中”系統(tǒng)，充分應(yīng)用各類登記狀態(tài)的申報征收模塊，理順征繳方式，嚴(yán)格申報程序，降低臨時戶使用比例和稅款征繳比例。在登記信息比對中發(fā)現(xiàn)通過核實反饋結(jié)果的監(jiān)控分析，發(fā)現(xiàn)反饋結(jié)果中屬“真實注銷”和“查無下落”兩種核實類型所占比例偏高，與實際情況存在差異，經(jīng)過實地核查及系統(tǒng)查詢，發(fā)現(xiàn)“真實注銷”和“查無下落”的納稅人仍有繳稅信息，這說明部分稅收管理員由于工作不扎實，核查不認(rèn)真，將應(yīng)該進(jìn)行“假注銷清理”和“漏管補辦”的信息進(jìn)行了錯誤處理。根據(jù)申報的情況看，每月申報的應(yīng)稅收入于實際繳銷的發(fā)票收入基本相同，實際就是“以票征稅”，或者定稅營業(yè)額明顯低于實際經(jīng)營額，如某