【正文】 6,043,858萬(wàn)人公里位居榜首，%。表7 2012年13月全國(guó)各省份公路運(yùn)輸業(yè)客運(yùn)量情況單位：萬(wàn)人、%　累計(jì)值當(dāng)月值累計(jì)同比增速總 計(jì)882,598286,066北 京29,21810,873天 津6,0672,238111河 北22,2587,131山 西8,3312,695內(nèi) 蒙 古5,8871,727遼 寧22,3767,946吉 林17,1845,572107黑 龍 江9,6403,133上 海896276江 蘇66,52623,817浙 江55,85018,404安 徽50,91316,589114福 建19,7575,983江 西19,8206,102山 東63,69520,189河 南49,78414,786湖 北29,4268,954湖 南45,70813,920廣 東133,80143,493116廣 西21,2656,600海 南11,5393,521重 慶38,78012,573四 川66,75921,464貴 州19,9526,252云 南11,4663,477西 藏813288陜 西24,6068,450甘 肅15,5624,662108青 海2,866933寧 夏3,8131,392新 疆8,0402,627數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局二、公路行業(yè)旅客周轉(zhuǎn)量情況從旅客周轉(zhuǎn)量來(lái)看，2012年13月，%。緊隨其后的是四川和江蘇兩省，累計(jì)客運(yùn)量分別為66,759萬(wàn)人和66,526萬(wàn)人，分列第二、三名。%。西藏自治區(qū)依然以累計(jì)貨物周轉(zhuǎn)量54,448萬(wàn)噸公里排名居末，%。緊隨其后的是山東和河南兩省，累計(jì)貨物周轉(zhuǎn)量分別為16,463,826萬(wàn)噸公里和14,832,943萬(wàn)噸公里，分列第二、三名。%。西藏自治區(qū)以累計(jì)貨運(yùn)量172萬(wàn)噸位列全國(guó)倒數(shù)，%。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖8 2012年13月公路貨運(yùn)量及當(dāng)年同期增速比較2012年13月全國(guó)各省份公路運(yùn)輸業(yè)貨運(yùn)量情況如表5所示，其中山東省以累計(jì)值70,238萬(wàn)噸位居榜首，%。預(yù)計(jì)公路建設(shè)已達(dá)高峰期后期，未來(lái)投資增速將呈下降趨勢(shì)。內(nèi)河建設(shè)完成投資84億元，%。其中，高速公路建設(shè)完成投資1031億元，%；農(nóng)村公路建設(shè)完成投資186億元，%。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖6 2012年13月交通運(yùn)輸行業(yè)旅客周轉(zhuǎn)量總計(jì)及當(dāng)年累計(jì)增速比較第三章 2012年1季度全國(guó)公路建設(shè)與運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)行情況分析第一節(jié) 公路運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)投資完成情況2012年一季度交通固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，完成公路水路交通固定資產(chǎn)投資1854億元，%。表3 2012年13月客運(yùn)量總計(jì)各月情況單位：億人，%2010年2011年2012年客運(yùn)量總計(jì)_當(dāng)月總計(jì)增速_當(dāng)月客運(yùn)量總計(jì)_當(dāng)月總計(jì)增速_當(dāng)月客運(yùn)量總計(jì)_當(dāng)月總計(jì)增速_當(dāng)月1月322月3月4月5月86月117月8月9月10月11月數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖5 2012年13月交通運(yùn)輸行業(yè)客運(yùn)量總計(jì)及累計(jì)增速比較從客運(yùn)周轉(zhuǎn)量來(lái)看，2012年13月，同比增長(zhǎng)8%。從客運(yùn)量來(lái)看，2012年13月，%。%。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖3 2012年13月交通運(yùn)輸業(yè)貨運(yùn)量總計(jì)及增速比較從貨物周轉(zhuǎn)量來(lái)看，3月份，%。從貨運(yùn)量來(lái)看，%，%。郵政管理部門(mén)有效保障快遞業(yè)務(wù)平穩(wěn)運(yùn)行，運(yùn)遞時(shí)效基本得到保證，沒(méi)有觸發(fā)全網(wǎng)性“爆倉(cāng)”現(xiàn)象，從2011年底至春節(jié)前夕全行業(yè)完成快遞業(yè)務(wù)量7億余件，最高日業(yè)務(wù)量達(dá)到1800萬(wàn)件、同比增長(zhǎng)80%左右。%%，周轉(zhuǎn)量增速與2011年同期基本持平；，%%。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖1 2012年13月交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)固定資產(chǎn)投資總額及當(dāng)年累計(jì)增速比較其中，道路運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)投資占比最高，%，其次是鐵路運(yùn)輸業(yè)，%，%，%，%，%。2012年13月，全國(guó)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)固定資產(chǎn)投資總額累計(jì)完成1854億元，%。表1 公路建設(shè)與運(yùn)輸行業(yè)外部環(huán)境及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)級(jí)體系基期簡(jiǎn)述報(bào)告期簡(jiǎn)述報(bào)告期評(píng)級(jí)展望預(yù)警期評(píng)級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)因素GDP放緩GDP增速進(jìn)一步放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，通脹壓力減小經(jīng)濟(jì)增速或?qū)⒊掷m(xù)放緩貨幣政策因素貨幣政策略有放松，局部微調(diào)政策會(huì)持續(xù)出臺(tái)繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣信貸適度增長(zhǎng)貨幣政策保持穩(wěn)健，企業(yè)資金流動(dòng)存在壓力交通建設(shè)資金籌措難度加大財(cái)政政策因素營(yíng)業(yè)稅改征增值稅調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)有利于減少行業(yè)成本，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策因素“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要打造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化禁止政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓控制地方政府信用風(fēng)險(xiǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)行超前投資勢(shì)在必行重大事件高速公路停止收費(fèi)增加低碳交通運(yùn)輸試點(diǎn)城市建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系，改善環(huán)境交通運(yùn)輸逐漸向綠色、環(huán)保、安全發(fā)展數(shù)據(jù)來(lái)源：世經(jīng)未來(lái)第二章 2012年1季度全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)行分析第一節(jié) 交通運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)投資情況2012年13月，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）47865億元，%（%）。由于公路行業(yè)的主要收入來(lái)源是車(chē)輛通行費(fèi)，而通行費(fèi)與收費(fèi)年限都是由政府統(tǒng)一制定的，公路公司并沒(méi)有定價(jià)權(quán)，所以政策對(duì)行業(yè)的影響非常大。第二節(jié) 外部環(huán)境綜合評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警2012年1季度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)放緩，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，交通運(yùn)輸行業(yè)已無(wú)法維持2011年高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。節(jié)假日收費(fèi)公路免收通行費(fèi)可以改善收費(fèi)站擁堵現(xiàn)象，可以大大提高高速公路的通行率。點(diǎn)評(píng)：高速公路降低乃至停止收費(fèi)的呼聲愈高，預(yù)期逐強(qiáng)。西安市也于2009年起，一年黃金周、小假日等29天假日期間，對(duì)西安市屬各公路免費(fèi)通行。為連接重要政治、經(jīng)濟(jì)中心，通往重點(diǎn)工礦區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)，專(zhuān)供汽車(chē)分道行駛并部分控制出入的公路。交通部下一步將研究取消一級(jí)公路和經(jīng)營(yíng)性二級(jí)公路收費(fèi)的可行性、時(shí)機(jī)和保障措施，并認(rèn)真研究重大節(jié)假日收費(fèi)公路免收通行費(fèi)有關(guān)問(wèn)題，按程序報(bào)批后爭(zhēng)取盡快實(shí)施。按照專(zhuān)項(xiàng)工作的實(shí)施步驟來(lái)看，目前應(yīng)該進(jìn)入最后總結(jié)完善階段(2012年3月1日~5月31日)。其中要求，對(duì)已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費(fèi)公路、超過(guò)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)期限收取通行費(fèi)的收費(fèi)公路及收費(fèi)站，要立即停止收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷(xiāo)收費(fèi)站，拆除路面收費(fèi)設(shè)施。2011年6月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委等五部門(mén)下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)，從2011年6月20日至2012年5月31日，對(duì)收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理，其間禁止新增經(jīng)營(yíng)性普通公路。交通運(yùn)輸部將于2012年5月份對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各類(lèi)違規(guī)及不合理收費(fèi)問(wèn)題徹底解決。建議銀行關(guān)注新增試點(diǎn)城市。2014年10月至2014年12月，交通運(yùn)輸部將組織對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。2012年2月至8月，為試點(diǎn)前期工作階段，交通運(yùn)輸部將組織審定城市試點(diǎn)實(shí)施方案。試點(diǎn)城市所在的省、市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)改造、設(shè)備更新以及其他建設(shè)和管理工作的支持，并積極爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政資金支持。交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金中將列出部分資金，支持低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)工作。交通運(yùn)輸部日前發(fā)出通知，要求第二批試點(diǎn)城市盡快健全完善交通運(yùn)輸節(jié)能減排與低碳發(fā)展工作的組織機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作，積極配套相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，建立交通運(yùn)輸能源消耗與碳排放統(tǒng)計(jì)、核算體系；明確提出建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的目標(biāo)，制定有利于促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排低碳發(fā)展的政策和措施，認(rèn)真選擇試點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)合理制定試點(diǎn)實(shí)施方案。2011年2月底，交通運(yùn)輸部啟動(dòng)首批10個(gè)城市（天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定、武漢、無(wú)錫）低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)，組織實(shí)施階段為2011年7月至2013年10月。五、行業(yè)重大事件及影響分析（一）低碳交通運(yùn)輸試點(diǎn)城市增至26個(gè)從2012年起到2014年，北京、昆明、西安等16個(gè)城市開(kāi)展第二批低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作，交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金中將列出部分資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持試點(diǎn)。四是各地要對(duì)本地區(qū)所有經(jīng)營(yíng)性公路進(jìn)行全面排查，涉及違規(guī)轉(zhuǎn)讓或變更政府還貸公路收費(fèi)權(quán)屬的，要按照收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作及通知的相關(guān)要求，抓緊實(shí)施整改。各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸主管部門(mén)可利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資等多種渠道籌集資金，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路后，已提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或延長(zhǎng)收費(fèi)期限的，要恢復(fù)原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限；對(duì)已批準(zhǔn)的政府還貸公路，在建設(shè)過(guò)程中轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路并確由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)原批準(zhǔn)單位重新批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓國(guó)道（包括國(guó)道主干線和國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓國(guó)道以外的其他公路收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審核同意，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。經(jīng)營(yíng)性公路是由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法批準(zhǔn)投資建設(shè)或者依照《公路法》的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)公路。近期，五部委辦在清理工作中發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)將政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓或采取行政措施轉(zhuǎn)成經(jīng)營(yíng)性公路進(jìn)行建設(shè)和管理的問(wèn)題未提出整改意見(jiàn)，個(gè)別地方還以搭建公路建設(shè)融資平臺(tái)為由，繼續(xù)進(jìn)行違規(guī)轉(zhuǎn)讓或變更收費(fèi)權(quán)屬。（四）五部委辦聯(lián)合通知禁止政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓2012年4月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)通知，禁止將政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)成經(jīng)營(yíng)性公路。對(duì)于高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、期限過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，我們判斷未來(lái)幾年內(nèi)會(huì)維持既有的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但不排除個(gè)別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的省份上調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可能。建成一批重大鐵路項(xiàng)目，適時(shí)開(kāi)工一批急需必需項(xiàng)目；推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目和農(nóng)村公路建設(shè)，加大國(guó)省干線改造力度；實(shí)施一批航道和陸島交通項(xiàng)目，改善長(zhǎng)江干線通航條件；開(kāi)工建設(shè)和續(xù)建、完成一批機(jī)場(chǎng)與城市軌道交通工程。會(huì)議確定了“十二五”時(shí)期的建設(shè)目標(biāo)：初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和國(guó)家高速公路網(wǎng)，鐵路運(yùn)輸服務(wù)基本覆蓋大宗貨物集散地和20萬(wàn)以上人口城市，農(nóng)村公路基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，海運(yùn)服務(wù)通達(dá)全球，70%以上的內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，民用航空網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化，基本建成42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐。對(duì)反復(fù)發(fā)生或者發(fā)生嚴(yán)重公路“三亂”的地區(qū)和單位要在全國(guó)通報(bào)批評(píng)，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重“三亂”的地區(qū)和單位，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，追究有關(guān)責(zé)任人及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上路檢查工作機(jī)制，加大明察暗訪力度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部《關(guān)于規(guī)范高速公路車(chē)輛救援服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2010〕2204號(hào)）要求，積極推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)政策，進(jìn)一步清理規(guī)范高速公路車(chē)輛救援服務(wù)和收費(fèi)。集中清理和規(guī)范公路限速標(biāo)識(shí)管理。，建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制：加強(qiáng)對(duì)涉路執(zhí)法隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和紀(jì)律觀念，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的臨時(shí)性動(dòng)物防疫站、植物檢疫站，要對(duì)設(shè)站依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)站期限等進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。，大力加強(qiáng)對(duì)公路站(點(diǎn))的管理：嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》（國(guó)發(fā)〔1994〕41號(hào)）的規(guī)定，交通、公安、林業(yè)等部門(mén)在公路上設(shè)置檢查、收費(fèi)、治超等站，必須經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，尤其是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要重點(diǎn)解決，并適時(shí)向社會(huì)反饋，接受群眾監(jiān)督。”（二）關(guān)于印發(fā)2012年治理公路“三亂”工作要點(diǎn)的通知2012年3月14日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《2012年治理公路“三亂”工作要點(diǎn)》。該決定將《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第八十二條修改為：“客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定的，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在作出行政處罰決定的過(guò)程中，可以按照行政處罰法的規(guī)定將其違法證據(jù)先行登記保存。同時(shí)，近兩年又處在貸款債務(wù)償還高峰期，進(jìn)一步加劇了資金緊張局面。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后使原有普通公路融資平臺(tái)喪失，中央資金投入的放大效應(yīng)難以發(fā)揮。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國(guó)家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目和保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。三、貨幣政策與行業(yè)發(fā)展2012年，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。國(guó)家這一政策有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也要通過(guò)引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新。這一免稅政策一是鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，二是扶持我國(guó)制造業(yè)，三是平衡進(jìn)出口貿(mào)易順差，鼓勵(lì)高科技進(jìn)口。根據(jù)通知，凡符合最新修訂的《國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》和《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品清單》中所列重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而進(jìn)口清單中相關(guān)零部件和原材料商品，將免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。此外，還對(duì)新列入目錄的重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件擴(kuò)大進(jìn)口，這些零部件都是國(guó)內(nèi)目前不能生產(chǎn)的。增加了新研發(fā)的重大技術(shù)裝備