【正文】 關(guān)通過規(guī)范一些收入水平較高的大型企業(yè)和行政事業(yè)單位工資、薪金代扣代繳工作取得的，而對(duì)個(gè)體戶、私營企業(yè)主、演藝明星和建筑承包人等高收入者的調(diào)節(jié)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著這種現(xiàn)象的逐漸擴(kuò)大，也造成個(gè)人所得稅稅源難以控管，使征管工作出現(xiàn)難征、難管、難控的現(xiàn)象。同一納稅人在不同地區(qū), 不同時(shí)間內(nèi)取得的各項(xiàng)收入, 在納稅人不主動(dòng)申報(bào)的情況下, 稅務(wù)部門根本無法統(tǒng)計(jì)匯總, 讓其納稅, 在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控的狀態(tài)。不但納稅人的信息資料不能跨征管區(qū)域順利傳遞, 甚至同一級(jí)稅務(wù)部門內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會(huì)受阻。稅務(wù)部門征管信息不暢、征管效率低下。自行申報(bào)制度不健全, 代扣代繳制度又難以落到實(shí)處?，F(xiàn)階段我國社會(huì)保障程度還比較低，在這種情況下，隨著醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、撫養(yǎng)等支出的不斷上升，一些家庭的負(fù)擔(dān)將更加沉重。如三口之家，一個(gè)月收入6000 元，負(fù)擔(dān)2個(gè)無收入家庭成員的納稅人；另一個(gè)夫婦兩人月收入均為3000 元，負(fù)擔(dān)1個(gè)無收入家庭成員。免征稅額標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理個(gè)人所得稅未考慮納稅人贍養(yǎng)老人、家庭負(fù)擔(dān)、子女撫養(yǎng)和教育等因素，不符合國際慣例世界上大多數(shù)國家，在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)，都考慮了納稅人的特殊情況，允許在稅前扣除家庭成員的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、子女教育經(jīng)費(fèi)等，體現(xiàn)了文明社會(huì)的人文精神和公平原則。在這種情況下, 繼續(xù)實(shí)行分類稅制必然出現(xiàn)取得多種收入的人, 多次扣除費(fèi)用、分別適用較低稅率的情況, 使個(gè)人所得稅對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)作用甚微。這種模式, 廣泛采用源泉課征, 雖然可以控制稅源, 減少匯算清繳的麻煩, 節(jié)省征收成本, 但不能體現(xiàn)公平原則, 不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)個(gè)人高收入的作用。分類稅制, 是將個(gè)人的全部所得按應(yīng)稅項(xiàng)目分類, 對(duì)各項(xiàng)所得分項(xiàng)課征所得稅。宏觀上，個(gè)人所得稅具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用：其一，自動(dòng)穩(wěn)定功能或“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能，指?jìng)€(gè)人所得稅可以不經(jīng)過稅率的調(diào)整，即可與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自行配合，并借這種作用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生調(diào)節(jié)作用；其二，自動(dòng)調(diào)節(jié)功能，指在經(jīng)濟(jì)蕭條或高漲時(shí)，采取與經(jīng)濟(jì)風(fēng)向相逆的稅收政策，對(duì)個(gè)人所得稅的稅率、費(fèi)用扣除、稅收優(yōu)惠等進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行減稅或增稅的政策，從而使經(jīng)濟(jì)走出蕭條或平抑經(jīng)濟(jì)的過度繁榮，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。累進(jìn)稅率有利于改變個(gè)人收入分配結(jié)構(gòu)，縮小高收入者和低收入者之間的收入差距。（二）公平收入分配功能個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)公平的重要工具。我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅自1980年產(chǎn)生以來，無論從絕對(duì)額還是從相對(duì)額來說，都以極快的速度增長。因此，個(gè)人所得稅便成為政府稅收收入的重要組成部分，是財(cái)政收入的主要來源。個(gè)人所得稅作為一個(gè)重要的稅收范疇，其基本功能主要表現(xiàn)在以下幾方面。稅收職能由稅收的本質(zhì)所決定，是其作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所具有的內(nèi)在功能。個(gè)人所得稅免征額自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。2005年10月27日， 第十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議再次審議《個(gè)人所得稅法修正案草案》，會(huì)議表決通過全國人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，免征額1600元于2006年1月1日起施行。 　　 2002年1月1日，個(gè)人所得稅收入實(shí)行中央與地方按比例分享。 　　1993年10月31日， 第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過了《關(guān)于修改中華人民共和國個(gè)人所得稅法的決定》的修正案，規(guī)定不分內(nèi)、外，所有中國居民和有來源于中國所得的非居民，均應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅。我國的個(gè)人所得稅制度至此方始建立。國務(wù)院財(cái)政部門，是指財(cái)政部和國家稅務(wù)總局。個(gè)人購買社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐獎(jiǎng)券、中國體育彩票，一次中獎(jiǎng)收入不超過10000元的，免征個(gè)人所得稅，超過10000元的，應(yīng)以全額按偶然所得項(xiàng)目計(jì)稅（截止至2011年4月21日的稅率為20%）。對(duì)個(gè)人股票買賣取得的所得暫不征稅。財(cái)產(chǎn)包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。股份制企業(yè)以股票形式向股東個(gè)人支付股息、紅利即派發(fā)紅股，應(yīng)以派發(fā)的股票面額為收入額計(jì)稅。股息，也稱股利，是指股票持有人根據(jù)股份制公司章程規(guī)定，憑股票定期從股份公司取得的投資利益。 　　利息、股息、紅利所得 　　利息、股息、紅利所得，是指?jìng)€(gè)人擁有債權(quán)、股權(quán)而取得的利息、股息、紅利所得。提供著作權(quán)的使用權(quán)取得的所得，不包括稿酬所得。個(gè)人取得遺作稿酬，應(yīng)按稿酬所得項(xiàng)目計(jì)稅。稿酬所得 　　稿酬所得，是指?jìng)€(gè)人因其作品以圖書、報(bào)紙形式出版、發(fā)表而取得的所得。對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得 　　對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，是指?jìng)€(gè)人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租取得的所得，包括個(gè)人按月或者按次取得的工資、薪金性質(zhì)的所得。 　?。ㄈ┢渌麄€(gè)人從事個(gè)體工商業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營取得的所得，既個(gè)人臨時(shí)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)取得的所得。 　　個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得 　　個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得包括四個(gè)方面： 　?。ㄒ唬┙?jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)開業(yè)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶，從事工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)及其他行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營取得的所得。主要包括以下11項(xiàng)內(nèi)容： 　　工資、薪金所得 　　工資、薪金所得，是指?jìng)€(gè)人因任職或受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、年終加薪、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或受雇有關(guān)的其他所得。 非居民納稅義務(wù)人　　在中國境內(nèi)無住所又不居住或者無住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個(gè)人，是非居民納稅義務(wù)人，承擔(dān)有限納稅義務(wù)，僅就其從中國境內(nèi)取得的所得，依法繳納個(gè)人所得稅。 　　以總工資5105元為例，三險(xiǎn)一金105為例 　　{51051053500}X3%0=45元 　　2011年9月1日起調(diào)整后的7級(jí)超額累進(jìn)稅率： 表一：我國個(gè)人所得稅稅率及速算扣除數(shù)全月應(yīng)納稅所得額稅率速算扣除數(shù)（元）全月應(yīng)納稅額不超過1500元3%0全月應(yīng)納稅額超過1500元至4500元10%105全月應(yīng)納稅額超過4500元至9000元20%555全月應(yīng)納稅額超過9000元至35000元25%1005全月應(yīng)納稅額超過35000元至55000元30%2755 全月應(yīng)納稅額超過55000元至80000元35%5505全月應(yīng)納稅額超過80000元45%13505 　 我國個(gè)人所得稅的納稅義務(wù)人是在中國境內(nèi)居住有所得的人，以及不在中國境內(nèi)居住而從中國境內(nèi)取得所得的個(gè)人，包括中國國內(nèi)公民，在華取得所得的外籍人員和港、澳、臺(tái)同胞。2011年11月10日，財(cái)政部公布數(shù)據(jù)，提前兩個(gè)月超額完成2011年全年目標(biāo)。凡在中國境內(nèi)有住所，或者無住所而在中國境內(nèi)居住滿一年的個(gè)人，從中國境內(nèi)和境外取得所得的，以及在中國境內(nèi)無住所又不居住或者無住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個(gè)人，從中國境內(nèi)取得所得的，均為個(gè)人所得稅的納稅人。本文試圖理論分析及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)人所得稅改革作出全面、