【正文】 保護投入不足，付出西部生態(tài)惡化的沉重代價。西北地區(qū)貧困面大，貧困程度重，脫貧難度大，只要貧困地區(qū)不能從原始落后、低度開發(fā)的生產方式及生存困境中完全解脫出來，溫飽問題得不到解決，貧困地區(qū)難以從生存發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾困境中走出，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境就難以實現全面的恢復、保護與治理。寧、蒙、陜、甘交界處貧困農民為微薄收入而競相采挖，使野生植被遭到嚴重破壞。目前西北貧困地區(qū)水土流失嚴重，不是因為農業(yè)開發(fā)過度，而是因為坡耕地的自然耕作方式落后，開發(fā)程度過低。自80年代初期起，西北地區(qū)就推行過退耕還林、退牧還草，但未能有效解決貧困地區(qū)溫飽問題，這種為維護生態(tài)環(huán)境而禁耕禁牧使貧困地區(qū)更加貧困的做法沒有道理，無法持續(xù)推行。牧民自古以來就知道輪牧養(yǎng)草的道理，現在更理性地認識到適度放牧、輪封輪牧對于生態(tài)保護的長遠效果，但是貧困牧民在眼前生存困難沒有解決的情況下，無法按科學道理實行封牧輪牧育草，也不得不陷入超載放牧與草場退化的惡性循環(huán)中。貧困山區(qū)缺少穩(wěn)產高產田，很難從越窮越墾、越墾越窮的惡性循環(huán)中擺脫出來。貧困山區(qū)農民沒有足夠的人力、機力進行農田基本建設，只能修建簡易窄幅梯田或直接采用原始辦法依山勢而耕。貧困地區(qū)土地貧瘠，自然產出率低，坡耕地糧食單產一般年景約30－50公斤，旱年約10－20公斤，只有平地高產田的1/10，旱情嚴重顆粒無收現象屢屢出現。三、 西部地區(qū)經濟發(fā)展落后導致生態(tài)環(huán)境加速惡化 2.　貧困地區(qū)溫飽問題未解決，生存發(fā)展和生態(tài)保護的矛盾很大。近十幾年，西北地區(qū)生態(tài)建設投入不足，進度緩慢，生態(tài)治理的進度抵不過生態(tài)惡化的速度。寧夏引黃灌區(qū)水利工程老化失修狀況為全國灌區(qū)之最，漏損嚴重，水資源利用率很低。西北地區(qū)灌溉設施系統(tǒng)最好的陜西關中灌區(qū)70％以上水利設施是60年代以前修建的，現在已是年久失修，帶病運行。（4）水利建設投入不足。（3）農田基本建設和水土流失治理投入不足。1992年以來，青海省平均每畝沙化土地治理投入僅19元，治沙投入資金總額中，國家財政投入僅占9％，絕大部分資金為貼息貸款和地方配套資金。由于造林及管護投入不足，西北地區(qū)造林保存率很低，目前青海省“三北”防護林工程造林保存率大約只有30％。國家自1978年實施“三北”防護林工程以來，對群眾植樹造林給予7－10元的定額補貼未隨物價上漲而上調，造成實際投入大幅度下降，到現在7元錢僅夠買2棵樹苗，而每畝造林實際成本250－310元，國家提供的造林補助費只占實際成本的2－4％。80年代以后，國家及西北地區(qū)各級政府的生態(tài)保護意識增強，在植樹造林、草場建設、農田建設、沙化治理、水土保持、水利設施等多方面實施生態(tài)保護與建設投入，但從實際結果上看，與生態(tài)保護需要相比的投入差距很大。從這些變化情況來看，80年代以后，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化速度加快，就人為因素來看，不主要是因為以前那種缺乏生態(tài)保護意識的不合理開發(fā)行為增強，而主要是新出現的另外一些原因。一些地方發(fā)生的毀林開荒、毀草種田、濫砍濫伐等無視生態(tài)環(huán)境的行為會受到處罰或譴責，一些地方過載放牧、過度采挖等活動對生態(tài)環(huán)境的不利影響被認識以后，其不合理行為會受到批評和糾正。大規(guī)模毀林毀草開荒造田運動被禁止。一些牧區(qū)因農作物單位面積比較收益較高而毀草開荒，牧民為獲得收益而過載放牧和牧養(yǎng)山羊使草場遭到破壞，農業(yè)及各類產業(yè)用水取水量增加很快，造成地下水位下降，下游河段水量銳減，青海省江河源頭地區(qū)的采金、挖藥，寧夏自治區(qū)及寧蒙甘陜交界地區(qū)的采挖甘草、發(fā)菜等人為活動，對山川和草原植被造成破壞。在50年代末開始的大開荒及以后持續(xù)二十年以糧為綱的造田運動中，西北地區(qū)大片草原被翻耕為農田，山坡地上毀林造田，草原原生植被遭到破壞，坡耕地水土流失加重。1961－1997年，℃，進入80年代后半期以來，氣溫上升加快，1991－1997年，℃，降水量隨氣溫升高而下降，比1981－。在生態(tài)惡化的一般原因已被清楚揭示認識的基礎上，我們的研究注意力主要集中于西北地區(qū)生態(tài)惡化的特殊原因。當今時代，造成生態(tài)破壞的一般主客觀原因已被人們所揭示認識，實際中由此原因造成的生態(tài)破壞現象仍有發(fā)生，問題主要在于認識重視程度及行為糾錯力度不足。三、 西部地區(qū)經濟發(fā)展落后導致生態(tài)環(huán)境加速惡化 從古今中外世界各地生態(tài)環(huán)境惡化的一般情況來看，全球氣候變暖的溫室效應和人類自身缺乏生態(tài)保護意識的不合理經濟開發(fā)活動是造成氣候變化及生態(tài)平衡系統(tǒng)機能損壞的主要原因。如果治理措施不力，西北地區(qū)氣候惡變、水源減少、水土流失、土地沙化速度還會加快，將使整個中國沙漠化面積、干旱洪澇受災面積加速擴大，受災程度加重；大江大河水量減少，農業(yè)、工業(yè)及各項產業(yè)發(fā)展和城市化發(fā)展所需水資源不足，黃河全流域各段缺水矛盾靠水量分配調節(jié)難以解決，長江源頭冰川后退，湖泊干涸，長江將繼黃河之后而水量縮減，擬議中的南水北調工程無論東線西線都將無水可調。西部生態(tài)環(huán)境惡化仍在繼續(xù)，外擴性影響后果仍在擴大。長時期里，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化僅被看作是西部局部地區(qū)問題而得不到及時重視，直至發(fā)展到對東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境及經濟發(fā)展造成嚴重影響的程度時才被注意到。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化對本地區(qū)及全國廣大地區(qū)生態(tài)、經濟、社會各方面造成全方位廣泛重大損害的明顯事實表明，東西部差距拉大下的西部生態(tài)環(huán)境惡化對東部經濟及全國經濟的沖擊破壞力，遠比西部地區(qū)經濟發(fā)展緩慢所表現出來的西部資源供給短缺、市場發(fā)展緩慢、貧困困境加深等經濟關聯(lián)效應直接、深遠、強烈得多。西北地區(qū)水源減少、沙化東擴、沙塵暴肆虐對東部地區(qū)造成的嚴重后果表明，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的更大危害在于其損害力的向外擴延性。由于西北地區(qū)的特殊地理位置，起源于西北地區(qū)的很多災害擴延到其他地區(qū)。（4）災害性氣候對全國廣大地區(qū)氣候的不利影響增大。（3）土地沙化和沙塵暴對全國廣大地區(qū)環(huán)境造成沙塵污染。黃河上中游地區(qū)的甘肅、寧夏、內蒙古、陜西等省區(qū)水土流失面積和數量很大，陜北黃土溝壑地區(qū)水土流失尤為嚴重。（2）江河源頭和上游地區(qū)水土流失，給下游及全流域地區(qū)造成損失和威