西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理(編輯修改稿)
2025-06-13 13:54 本頁面
【文章內容簡介】 草場遭到破壞，農業(yè)及各類產業(yè)用水取水量增加很快，造成地下水位下降，下游河段水量銳減，青海省江河源頭地區(qū)的采金、挖藥，寧夏自治區(qū)及寧蒙甘陜交界地區(qū)的采挖甘草、發(fā)菜等人為活動，對山川和草原植被造成破壞。 80年代以后與80年代以前相比，國家及地方政府的生態(tài)保護意識明顯增強，過去大開荒造成植被破壞、氣候災變的沉重代價以及林草植被的生態(tài)涵養(yǎng)功能被廣大群眾所認識。大規(guī)模毀林毀草開荒造田運動被禁止。自70年代末起，國家在西北地區(qū)實施“三北”防護林工程，西北地區(qū)農牧區(qū)廣泛推廣注重生態(tài)保護的種植林草、綜合發(fā)展的生產經營方式。一些地方發(fā)生的毀林開荒、毀草種田、濫砍濫伐等無視生態(tài)環(huán)境的行為會受到處罰或譴責，一些地方過載放牧、過度采挖等活動對生態(tài)環(huán)境的不利影響被認識以后，其不合理行為會受到批評和糾正。青海省林場1995年實施限額采伐，1998年停止采伐。從這些變化情況來看，80年代以后，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化速度加快，就人為因素來看，不主要是因為以前那種缺乏生態(tài)保護意識的不合理開發(fā)行為增強，而主要是新出現(xiàn)的另外一些原因。 1. 生態(tài)建設投入不足。80年代以后，國家及西北地區(qū)各級政府的生態(tài)保護意識增強，在植樹造林、草場建設、農田建設、沙化治理、水土保持、水利設施等多方面實施生態(tài)保護與建設投入，但從實際結果上看，與生態(tài)保護需要相比的投入差距很大。（1）植樹造林投入減少。國家自1978年實施“三北”防護林工程以來，對群眾植樹造林給予7－10元的定額補貼未隨物價上漲而上調，造成實際投入大幅度下降，到現(xiàn)在7元錢僅夠買2棵樹苗，而每畝造林實際成本250－310元，國家提供的造林補助費只占實際成本的2－4％。林木管護投入更少，管護部門陷入生存困境，林木管護難以持續(xù)進行。由于造林及管護投入不足，西北地區(qū)造林保存率很低，目前青海省“三北”防護林工程造林保存率大約只有30％。（2）草原退化和沙化治理投入不足。1992年以來，青海省平均每畝沙化土地治理投入僅19元，治沙投入資金總額中，國家財政投入僅占9％，絕大部分資金為貼息貸款和地方配套資金。90年代前期國家對陜北榆林地區(qū)治沙造林投入資金1100萬元， 90年代后期國家投入減少到幾乎為零。（3）農田基本建設和水土流失治理投入不足。寧夏實際投資與計劃投資差距很大，“九五”時期實際建成的灌溉農田不到原計劃的50％；水土流失治理實際完成面積僅及原計劃的29％。（4）水利建設投入不足。西北地區(qū)近二十年新建水利工程不多。西北地區(qū)灌溉設施系統(tǒng)最好的陜西關中灌區(qū)70％以上水利設施是60年代以前修建的，現(xiàn)在已是年久失修，帶病運行。寧夏“九五”前四年水利建設實際投資額只能達到原計劃的24％，由于缺少資金，已確定的水利工程不能按期完成，黃河大柳樹水利樞紐等重要工程立項困難，老舊水利設施無力整修。寧夏引黃灌區(qū)水利工程老化失修狀況為全國灌區(qū)之最，漏損嚴重，水資源利用率很低。寧夏南部山區(qū)70年代以前建成的200多座中小型水庫，堤壩垮蹋，泥沙淤積，庫容量下降，可灌溉面積從原來的82萬畝減少到不足20萬畝，減少了76％以上。近十幾年，西北地區(qū)生態(tài)建設投入不足，進度緩慢，生態(tài)治理的進度抵不過生態(tài)惡化的速度。雖然植樹成活保存率有所提高，但是植被稀疏狀況沒有得到改善，土地沙化和水土流失總面積沒有減少反而增加，干旱風沙災害減弱之后復又加重。三、 西部地區(qū)經濟發(fā)展落后導致生態(tài)環(huán)境加速惡化 2. 貧困地區(qū)溫飽問題未解決，生存發(fā)展和生態(tài)保護的矛盾很大。西北貧困地區(qū)自然條件惡劣，生存發(fā)展困難，而為生存溫飽進行的低水平生產活動很容易使生態(tài)環(huán)境遭受破壞。貧困地區(qū)土地貧瘠，自然產出率低，坡耕地糧食單產一般年景約30－50公斤，旱年約10－20公斤，只有平地高產田的1/10，旱情嚴重顆粒無收現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。陜北地區(qū)連續(xù)四年干旱，很多地方去年絕收，農民靠陳糧度日。貧困山區(qū)農民沒有足夠的人力、機力進行農田基本建設，只能修建簡易窄幅梯田或直接采用原始辦法依山勢而耕。貧困山區(qū)農民已經從毀林開荒使自己生息之地生態(tài)惡化的慘痛事實中懂得了生態(tài)保護的重要性，但為解決口糧缺少、生存困難的問題，無法退出坡地，不得不廣種薄收。貧困山區(qū)缺少穩(wěn)產高產田，很難從越窮越墾、越墾越窮的惡性循環(huán)中擺脫出來。貧困牧區(qū)基本上都是貧草區(qū)，草原載畜能力低，較小畜群也會形成超載。牧民自古以來就知道輪牧養(yǎng)草的道理，現(xiàn)在更理性地認識到適度放牧、輪封輪牧對于生態(tài)保護的長遠效果，但是貧困牧民在眼前生存困難沒有解決的情況下，無法按科學道理實行封牧輪牧育草，也不得不陷入超載放牧與草場退化的惡性循環(huán)中。貧困地區(qū)出現(xiàn)不利于生態(tài)環(huán)境的農牧業(yè)生產活動，并非科學道理不明，不是市場利益誘引，也不是政府管理不力，而是貧困地區(qū)生存困境所迫。自80年代初期起，西北地區(qū)就推行過退耕還林、退牧還草，但未能有效解決貧困地區(qū)溫飽問題，這種為維護生態(tài)環(huán)境而禁耕禁牧使貧困地區(qū)更加貧困的做法沒有道理，無法持續(xù)推行。80年代中后期，聯(lián)合國糧食計劃署在寧夏貧困地區(qū)實施“2605”林草項目，由于沒有解決當地農業(yè)自主發(fā)展問題，項目完成之后，農民為了吃飯生存不得不把林地翻回來變成農田。目前西北貧困地區(qū)水土流失嚴重，不是因為農業(yè)開發(fā)過度，而是因為坡耕地的自然耕作方式落后，開發(fā)程度過低。貧困地區(qū)缺乏穩(wěn)定的農業(yè)生產條件，采挖甘草、發(fā)菜，成為很多貧困農民僅有的生存之路。寧、蒙、陜、甘交界處貧困農民為微薄收入而競相采挖，使野生植被遭到嚴重破壞。生存壓力迫使衣食不足的貧困農民走上掠取自然、不可持續(xù)的絕路。西北地區(qū)貧困面大，貧困程度重，脫貧難度大，只要貧困地區(qū)不能從原始落后、低度開發(fā)的生產方式及生存困境中完全解脫出來，溫飽問題得不到解決，貧困地區(qū)難以從生存發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾困境中走出，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境就難以實現(xiàn)全面的恢復、保護與治理。 3. 向東傾斜政策影響西部地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展滯后下的生態(tài)惡化。80年代以來，國家實行向東傾斜效率優(yōu)先的政策，西部經濟緩后發(fā)展，致使生態(tài)保護投入不足，付出西部生態(tài)惡化的
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