【正文】 對(duì)策和措施 建立一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃與管理。2003年破土動(dòng)工的天門山索道工程部分也位于被當(dāng)?shù)芈糜尾块T稱作“空中原始花園”的天門山自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，而且這種濫建濫造的現(xiàn)象大量存在于各級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。青海湖鳥島自然保護(hù)區(qū)的觀景臺(tái)就設(shè)立在其核心區(qū)內(nèi)，而按照《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，本應(yīng)嚴(yán)禁游客進(jìn)入的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)竟也成了旅游的特區(qū)。對(duì)于我國大部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的人為破壞，地方政府及相關(guān)的行政主管部門有著不可推卸的責(zé)任。不少地方政府、旅游開發(fā)商和旅游經(jīng)營部門為了滿足旅游需求，都以經(jīng)濟(jì)收益為中心，熱衷于在風(fēng)景區(qū)內(nèi)大興土木，筑路修橋、架設(shè)纜車和興建桑拿、舞廳之類一應(yīng)俱全的星級(jí)賓館、飯店，導(dǎo)致景區(qū)“商業(yè)化”、“城市化”和“人工化”嚴(yán)重，極大地破壞了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然風(fēng)光。為了滿足供水需求，就地?cái)r截山泉溪流修筑水庫；北海景區(qū)的萬松林，大部分已被酒店、商店、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林；黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)及職工的生活區(qū)就建在桃花溪上，從黨政軍、文教衛(wèi)生、工商稅務(wù)、郵政通訊、交通金融、學(xué)校醫(yī)院到電視臺(tái)、水電站、變電所、垃圾處理廠等等一應(yīng)俱全，儼然成為一座小城市。 具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上，現(xiàn)有常住人口六千多人。不僅將自然保護(hù)區(qū)的人力、財(cái)力主要投入到旅游開發(fā)中，還建設(shè)了敞開式的觀景臺(tái)，游客可直至正在孵化產(chǎn)卵的鳥近前10m左右的地方。這種管理體制往往導(dǎo)致了當(dāng)?shù)胤嚼媾c生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，保護(hù)向開發(fā)妥協(xié)的結(jié)果。目前，自然保護(hù)區(qū)較為普遍的管理體制是業(yè)務(wù)由上級(jí)主管部門管理，行政由縣級(jí)以上地方政府管理，實(shí)行業(yè)務(wù)與行政分離的管理體制。四大行政管理部門之外，又由國家環(huán)?？偩诌M(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，往往導(dǎo)致權(quán)力交叉、責(zé)任不清。造成這些問題的原因是多方面的，分析起來主要有: 多頭管理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。長白山自然保護(hù)區(qū)為發(fā)展旅游業(yè)，竟違反河道管理規(guī)定，在二道白河上游河段攔河修建綜合旅游館，迫使河流改道、造成水質(zhì)污染，導(dǎo)致水土流失。4我國的自然保護(hù)區(qū)在開展旅游活動(dòng)的過程中雖然也采取了一些措施，如四川九寨溝景區(qū)為避免因游客過多而對(duì)景物的破壞，實(shí)行游客限量，但總體看來在旅游得開發(fā)上存在的問題還很多，我們要做的努力也還有很多。而且，生態(tài)旅游所需的基礎(chǔ)設(shè)施的投資費(fèi)用也很低，僅相當(dāng)于傳統(tǒng)旅游的1/5—1/4。旅游者在旅游過程中要扮演當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的欣賞者和保護(hù)者這雙重角色，盡量減少對(duì)自然環(huán)境的影響，而不僅僅是一個(gè)遠(yuǎn)道而來的消費(fèi)者。這就要求旅游資源的開發(fā)者在開發(fā)過程中，應(yīng)根據(jù)本地的自然和人文環(huán)境做出能充分保護(hù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)計(jì)劃，嚴(yán)格控制生態(tài)容量和經(jīng)濟(jì)容量，避免旅游區(qū)超負(fù)荷運(yùn)載；不以人為的方式去破壞景區(qū)的自然風(fēng)貌，不能在景區(qū)盲目地建蓋與環(huán)境和地方文化不協(xié)調(diào)的設(shè)施。 生態(tài)旅游，根據(jù)1992年第一屆旅游與環(huán)境世界大會(huì)的定義，是促進(jìn)保護(hù)的旅行。而保護(hù)區(qū)的資源又尤其不同于其他自然資源，至少具有一定范圍內(nèi)的獨(dú)特性和相當(dāng)程度的珍稀性，是屬于保護(hù)性資源而不是開發(fā)性資源，因此，這種利用必須置于“保護(hù)第一”的原則下，這在保護(hù)區(qū)開發(fā)旅游業(yè)的過程中是不能忽視的問題。在保護(hù)區(qū)適當(dāng)?shù)亻_展旅游活動(dòng)更可以通過自然界本身的魅力產(chǎn)生直觀的宣傳、教育作用，使人們更加熱愛我們生存的這個(gè)環(huán)境。人們欣賞到大自然的神來之筆的機(jī)會(huì)越多，才能越自覺地提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。應(yīng)該在“保護(hù)第一”的前提下，開展生態(tài)旅游活動(dòng)。我國的自然保護(hù)區(qū)絕大多數(shù)是以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物及其棲息地為主，獨(dú)特的自然資源也正是散發(fā)旅游魅力的核心。3 因此，幫助當(dāng)?shù)鼐用衩撠毑攀墙鉀Q這一問題的關(guān)鍵因素。經(jīng)濟(jì)差距的壓力和外界資源需求的激增，使地方居民在致富熱情的驅(qū)使下，自覺或不自覺地使用合法或不合法手段利用和消耗現(xiàn)有資源，不能考慮生態(tài)保護(hù)的長遠(yuǎn)利益。目前我國的自然保護(hù)區(qū)大部分都位于地域偏僻、交通不便的貧困地區(qū)，“靠山吃山，靠水吃水”是他們的主要生活方式。 開展旅游活動(dòng)可以帶動(dòng)自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而保證保護(hù)區(qū)保護(hù)功能的實(shí)現(xiàn)。2但我們必須清楚以我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和中央政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的資金需求，因而只能在現(xiàn)有的格局下努力改善。發(fā)達(dá)國家在自然保護(hù)區(qū)上的投入每平方公里每年平均約為2058美元，發(fā)展中國家也達(dá)到157美元，僅為發(fā)展中國家平均水平的1/3，幾乎是最低的。……” 而資料顯示，我國的自然保護(hù)區(qū)40％位于西部地區(qū)。按照國外的經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)區(qū)費(fèi)用應(yīng)納入中央政府財(cái)政總預(yù)算，自然保護(hù)區(qū)實(shí)行垂直管理，其經(jīng)費(fèi)來源主要是上級(jí)財(cái)政撥款，保護(hù)區(qū)的開發(fā)、保護(hù)資金也主要來源于國家專項(xiàng)基金。一、 自然保護(hù)區(qū)應(yīng)提倡生態(tài)旅游的開發(fā)開展旅游項(xiàng)目可以有效解決保護(hù)區(qū)資金緊張的問題，有利于保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)功能的發(fā)揮。據(jù)“人與生物圈”國家委員會(huì)提供的調(diào)查表明：全國已有22%的自然保護(hù)區(qū)由于開展旅游而造成保護(hù)對(duì)象的破壞，11%甚至出現(xiàn)旅游資源退化1。目前大多數(shù)的自然保護(hù)區(qū)都已開展了各種形式的旅游項(xiàng)目，沒有開展的也在積極籌備。 關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū) 旅游開發(fā) 反思 自1956年我國建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)以來，至2002年底，我國已建立各類自然保護(hù)區(qū)1757處。面對(duì)這種開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，眼前經(jīng)濟(jì)利益與長遠(yuǎn)生態(tài)效益發(fā)生的矛盾，自然保護(hù)區(qū)該何去何從？本文從我國自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀入手，針對(duì)保護(hù)區(qū)開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題提出了幾點(diǎn)對(duì)策和建議，并倡導(dǎo)生態(tài)旅游的開發(fā)。目前，全國大部分自然保護(hù)區(qū)都已開展了旅游項(xiàng)目，沒有開展的也在積極籌劃之中。 　　[6]，新世紀(jì)旅游發(fā)展的支撐點(diǎn)[J].企業(yè)家天地，2005，(2):1517. 　　[4][M].南京:東南大學(xué)出版社，2007:4748. 　　[2][M].天津:南開大學(xué)出版社，2000:8990. 　　參考文獻(xiàn)：此外，對(duì)民俗旅游市場的有效細(xì)分有助于民俗旅游市場的培育，使其在起跑階段就能進(jìn)行良性運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然，這三大類細(xì)分市場——高校學(xué)生市場、上班族市場、銀發(fā)族市場并不能涵蓋整體旅游市場，但卻是經(jīng)營民俗旅游的企業(yè)需要重點(diǎn)突破的目標(biāo)。 　　四、結(jié)論與局限由于老年人對(duì)中國傳統(tǒng)文化知識(shí)的積淀比較厚重，他們更希望去游覽并體驗(yàn)一下異域民俗風(fēng)情，從這一意義上講，銀發(fā)族對(duì)民俗旅游消費(fèi)品的購買欲望比高校學(xué)生和上班族更加強(qiáng)烈。在物質(zhì)和精神生活相對(duì)貧乏的20世紀(jì)五六十年代度過青春年華的銀發(fā)族，他們一直沒有機(jī)會(huì)滿足各種人皆有之的生活追求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益增速、人們收人水平的不斷提高和來自