【正文】 究開發(fā)關鍵零組件及產(chǎn)品計劃獎助實行三年來,平均每個案件管理局補助占所需總金額的40%以上3。自1992年7月起,管理局實施研究開發(fā)關鍵零組件及產(chǎn)品計劃獎助,給予通過審核的廠商以資金補助。園區(qū)管理局每年均舉辦創(chuàng)新產(chǎn)品評選,頒發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品獎予以精神鼓勵,并訂有研發(fā)獎助辦法予以實質(zhì)支持。在其它方面,凡廠商未按規(guī)定條例辦理者,皆依例給予一定的懲處。園區(qū)還組織對廠商進行全面檢查,對不符合要求者限期整改,若無起色,一個月后令其撤出園區(qū)。園區(qū)事業(yè)投資計劃實施后,未依經(jīng)營計劃經(jīng)營,或未經(jīng)管理局核準延期者,得撤銷其投資案并令其遷出園區(qū)。如投資計劃經(jīng)核準分期實施者,按實際投資金額比例發(fā)還。其未按規(guī)定繳納者,撤銷其投資的核準。(2)新竹科學園建立了有力的監(jiān)控和激勵機制。其層級較高,為跨“部會”機構,便于有關高層負責人就園區(qū)建設和運行事宜進行溝通和處理。園區(qū)指導委員會負責宏觀、重大問題的決策、把握,園區(qū)管理局負責具體規(guī)劃。完善的運行機制(1)新竹科學園建立了良好的規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。經(jīng)過多次醞釀,于1979年7月27日正式制定公布了《科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例》,在此基礎上又相繼制訂頒布了《科學工業(yè)園區(qū)事業(yè)派員出“國”辦法》、《科學工業(yè)園區(qū)外匯管理辦法》、《科學工業(yè)園區(qū)貿(mào)易管理辦法》等一系列重要規(guī)章、條例。早在1977年9月,“國科會”即邀請有關部門負責人、專家及律師成立園區(qū)法規(guī)工作組。臺灣當局重視科學園法規(guī)建設。管理局設局長一人副局長兩人,主任秘書一人,另設有6個事務組,以及電腦中心、秘書室、會計室、人事室等。在新竹科學園設立園區(qū)管理局,該局隸屬“行政院國科會”,負責辦理園區(qū)日常管理工作及提供各種服務。舉凡園區(qū)的構思、設計、政策制訂、技術引進項目以及在園區(qū)建廠的企業(yè)高級科技主持人水平的審查、如何使產(chǎn)—學—研結合,直至園區(qū)管理的規(guī)劃,都須先由這些科技專家討論、醞釀,研擬方案,再報園區(qū)指導委員會討論決定?！皣茣敝魑癁檎偌恕Ａ己玫墓芾眢w制臺灣當局設立了自上而下的二級管理體制,對新竹科學園從宏觀和微觀兩方面進行管理,并制訂較完善的法規(guī),做到“依法治園”。工業(yè)技術研究院是應用技術的搖籃,包括七個研究所兩個中心,即工業(yè)材料研究所、機械工業(yè)研究所、電子工業(yè)研究所、電腦與通訊研究所、光電工業(yè)研究所、能源與資源研究所、量測技術發(fā)展中心、污染防治中心。臺灣的第一臺電子管、第一臺計算機都由它研發(fā)。附近地區(qū)還有“中央”大學、中原大學、中山科學研究院、中正理工學院、“交通部”電信研究所等。新竹科學園附近高校、科研機構集中,科技水平高。新竹科學園交通便利,貫通臺灣南北的中山高速公路從園區(qū)穿過。整個科學園由工業(yè)區(qū)、教育與研究區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和園林區(qū)等部分組成。新竹科學園區(qū),位于新竹市東南3公里處,占地面積2,000公頃。新竹市位處臺灣最發(fā)達的大臺北地區(qū)。一般來說,工業(yè)園應設在自然環(huán)境優(yōu)美、氣候適宜、海陸空交通方便及鄰近大學和科研機構的地區(qū)。園區(qū)的發(fā)展蜚聲島內(nèi)外,有“臺灣的硅谷”之美譽,成為世界高科技園區(qū)中的一顆新星。園區(qū)研發(fā)的高科技產(chǎn)品不僅在臺灣市場,有的在世界市場都占有較大的份額(見下表)。臺揚公司生產(chǎn)的手提式微波衛(wèi)星通訊設備,在海灣戰(zhàn)爭中一舉成名。例如:全友公司生產(chǎn)的光學影像處理器,領先美國HP公司及日本CANON公司。新竹科學園區(qū)成立以來,研發(fā)能力不斷增強,高科技產(chǎn)品層出不窮。資本來源,臺灣占87%,外國占13%。目前400公頃已開發(fā)的小小園區(qū),%1。園區(qū)廠商經(jīng)歷了從無到有,從少到多的發(fā)展過程,1994年底進入園區(qū)廠商達165家。新竹科學工業(yè)園(以下簡稱新竹科學園),1980年9月1日正式成立,12月中旬正式開幕,高科技工業(yè)廠商開始進入園區(qū)設立企業(yè)。70年代末再度爆發(fā)的能源危機,使臺灣以發(fā)展重化工業(yè)促進產(chǎn)業(yè)升級之路,因高度依靠進口能源,而受到嚴重打擊。四、典型案例：臺灣新竹科學工業(yè)園（一）園區(qū)發(fā)展由來七十年代,臺灣經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為此，中國政府已制定出鼓勵政策，把外商研發(fā)機構納入技術合同認定登記和統(tǒng)計范圍，使外資研發(fā)機構享有更多的優(yōu)惠。工業(yè)園已成為吸引外資和引進國外先進技術的主要窗口，同時，外商投資對促進開發(fā)區(qū)中高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用。據(jù)北京市技術交易市場負責人稱：2000年，外資研發(fā)機構僅有7項技術合同認定登記，合同成交額為12．62億元；而2001年外資研發(fā)機構共有55項技術合同認定登記，合同成交額達到2659億元。2002年以來，又著手在天津開發(fā)區(qū)建立亞洲最大規(guī)模的通信生產(chǎn)基地。未來五年內(nèi)，摩托羅拉為把北京建成其全球研發(fā)基地，計劃在中國再增加10億美元的研發(fā)投資。愛立信也制定了2001至2005年在中國的發(fā)展計劃，計劃在未來5年內(nèi)將在公司和其全球供應鏈在中國投入的高科技投資提升到51億美元，把在中國的研發(fā)和全國各地資源開發(fā)投資額從目前不足3億美元增加到5．7億美元以上。作為全球戰(zhàn)略的重要組成部分，星網(wǎng)工業(yè)園是諾基亞在全球按照產(chǎn)業(yè)鏈模式建設的高科技產(chǎn)品生產(chǎn)基地。較早在北京設立全球性研發(fā)中心的諾基亞，目前在中國已有7家合資企業(yè)，20多家辦公機構，擁有5500多名員工，其投資總額、銷售收入、出口總額等指標，均居中國信息行業(yè)外資企業(yè)之首。全球電訊業(yè)排名第一的美國GE公司的中國研究開發(fā)中心、美國朗訊公司的貝爾實驗室、加拿大的北方電訊、摩托羅拉以及微軟、寶潔、西門子等一批國際著名公司的研發(fā)機構，相繼在上海、北京、天津等地的國家開發(fā)區(qū)安營扎寨。從降低成本和確保人才這兩方面考慮，必須使生產(chǎn)與開發(fā)形成一體化，進入中國建立研究開發(fā)基地就成為一個自然的潮流。要獲取盡可能大的市場份額，最有效的手段就是與中國廠家進行聯(lián)合開發(fā)。中國是移動通信飛速發(fā)展的市場，估計中國的移動用戶2002年將超過美國，成為全球最大的移動電話市場；2005年將達到2．5億，2007年將超過3．3億。另一重要背景是，中國已經(jīng)成為全球最大的市場之一和最重要的生產(chǎn)基地，這就意味著在成為下一代產(chǎn)品規(guī)格和技術標準的競爭中，控制中國就等于控制了世界。尤其是信息技術相關企業(yè)，近年來爭相在中國建立研究開發(fā)基地。隨著中國市場開放進程加快，跨國公司在華設立的研發(fā)機構逐年增多。在中國建立研究開發(fā)機構，是跨國公司長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，同時，也促進了中國技術水平提高和研究開發(fā)能力的增強?，F(xiàn)在，夢想就要成真。（四）跨國公司問題對于外國投資者，中國的最大吸引力在于國內(nèi)市場難以估量的潛在規(guī)模。為回應國際上關注的目光，保證包括風險投資等在內(nèi)的外資順利進入和良性發(fā)展，中國正加快相應法律的制定與規(guī)范。但是，中國還沒有像納斯達克那樣的二板市場，有關法規(guī)也相當復雜且不完善，使得許多風險投資駐足不前。國際重量級的創(chuàng)投“大腕”之所以把目光轉(zhuǎn)向中國，是由于在世界經(jīng)濟普遍放緩的情況下，中國的經(jīng)濟發(fā)展一直穩(wěn)步向前，加入WTO后的中國正逐漸成為國際資本投資的熱點。又如掌控著全球4250億美元資產(chǎn)的國際風險投資機構摩根斯坦利，也對中國市場刮目相看。一些先期進入中國的跨國公司也紛紛開始追加投資，如英特爾公司計劃投4億美元風險資金。美國龍脈股份有限公司高層也已宣布，將與深圳創(chuàng)新投資公司聯(lián)手，以共同管理的5億元人民幣風險基金，重點投資集成電路設計和與軟件相關產(chǎn)業(yè)領域的中國高科技公司以及電訊和信息網(wǎng)絡構架等信息類高新技術企業(yè)。據(jù)披露，該機構進入中國市場的第一步，擬投資8億元人民幣成立中國高科技基金，目前正與內(nèi)地的各級地方政府、開發(fā)區(qū)基金、私人企業(yè)家積極進行洽談。GFG是華爾街最負盛名的風險投資機構之一，負責管理一個規(guī)模為15億美元的環(huán)球創(chuàng)業(yè)投資母基金。4月中旬在廣州召開的“2002年首期廣州科技創(chuàng)新論壇”上，來自環(huán)球金融集團（GFG）和美國國家種子與風險投資基金會的高層人士向中國企業(yè)家傳遞消息：目前美國排名前十位的風險投資機構尚無一家進入中國，這些機構募集的資金額度超過450億美元，其中一半沒有投出去。武大綠洲、喜馬拉雅、華工電器等一大批高新技術企業(yè)中，沒有一家是國有獨資企業(yè)，幾乎全為風險投資機構出資創(chuàng)建。從資金來源看，100多家風險投資企業(yè)中2／3以上為非政府投資。據(jù)武漢東湖開發(fā)區(qū)管理委員會統(tǒng)計，近兩年來，每月新增風險投資企業(yè)四、五家，海外資金、民間資金增速尤為明顯。重慶、廈門等市也著手對國有風險投資公司進行改組，政府讓出控股地位，鼓勵民營企業(yè)等民間資本積極參與并控股，從而使風險投資的資本金大大增加，有效改善了高新技術企業(yè)的融資環(huán)境。據(jù)風險投資發(fā)展研究機構的一項調(diào)查，政府投入在中國風險投資中的比例2001年已大大下降，非政府資金第一次獲得優(yōu)勢比例。僅上海張江開發(fā)區(qū)2001年以來就吸引近40家風險投資公司和咨詢機構，包括以托管的形式進入的境外風險基金，形成了初具規(guī)模的投融資體系。由于同新加坡公司的結盟，創(chuàng)投公司現(xiàn)在能利用全球聯(lián)系網(wǎng)。這項協(xié)議的協(xié)商雖然很費周折，但創(chuàng)投公司和上海市政府最終同意由新加坡的這家公司管理這筆基金。業(yè)界有分析家稱，創(chuàng)投公司最精明的舉動是把自己的一部分資金委托給外國的基金管理公司。借鑒國外“官辦”風險投資機構的成功經(jīng)驗，現(xiàn)有的具有政府背景的風險投資公司應該主要投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的早期發(fā)展階段，提供種子資金等早期資金，以發(fā)揮引投領投和拾遺補缺作用，引導和補充民間及其它渠道的投資。而政府的風險投資力度小、投資面窄已是不爭的事實。風險投資最顯著的特點是高風險高收益，而以往股本結構純國有化的保值增值理念，給拓展風險投資事業(yè)帶來局限，也不利于迅速聚集社會資金。然而，風險投資在中國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中的作用卻不很理想。自引入風險投資機制后，中國紛紛成立風險投資機構。據(jù)經(jīng)濟學家考察，美國大批中小高新技術企業(yè)之所以能夠誕生和崛起，與資本市場上融資方式的創(chuàng)新是分不開的美國風險資本公司為其風險投資所籌集到的資金，在20世紀70年代末至90年代初，大約每年在30億50億美元之間；而90年代中期以后，風險資本急速膨脹，平均每年高達250億美元。中關村如今正處于“求財若渴”之中。2002年初舉辦的第三屆中關村項目推介暨技術成果交易會期間，中關村推出了200多項創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目，涵蓋了國家鼓勵發(fā)展的微電子技術、納米材料技術、生物醫(yī)藥工程技術、基因重組技術等領域，代表了中關村科技園區(qū)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進水平。但由于考慮到投資風險等種種因素，加上欠缺專業(yè)、中立的專家評估機構，此項資金迄今尚未發(fā)揮預期作用。據(jù)介紹，廣州工業(yè)園留學人員創(chuàng)業(yè)園中最多時有60多家留學人員創(chuàng)辦的企業(yè)，或多或少都有資金短缺的問題，其中有一些甚至到了“卷鋪蓋走人”的窘境。但開發(fā)區(qū)債券的發(fā)行成功，主要是支持一批高新區(qū)的基礎設施建設項目，緩解了高新區(qū)建設對資金的需求壓力。經(jīng)國家計委和中國人民銀行批準，1998年6月組織發(fā)行了3億元三年期的“中國高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)債券”。尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)的成長是一個漫長且充滿風險的過程，更需要不斷的資金支持。據(jù)科技部負責人披露，“十五”期間工業(yè)園的工作重點包括：一，幫助有一定實力的高新技術企業(yè)開展原始創(chuàng)新的工作，直接參與國際高新技術競爭；二，進一步營造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，大力扶植科技型中小企業(yè)發(fā)展；三，加速吸引國際高新技術資源；四，幫助有條件的高新技術企業(yè)走出去，到國際市場上去拼搏。而中關村有近7000家高新技術企業(yè)，其中有規(guī)模的100多家企業(yè)的產(chǎn)值占了整個中關村企業(yè)產(chǎn)值的80％。蘇州工業(yè)園堪稱國內(nèi)高科技園區(qū)的佼佼者，吸引外資、出口總額、利稅均名列前茅。盡管也出現(xiàn)了像聯(lián)想、亞信這樣快速成長的高科技企業(yè)，但總體上國內(nèi)高科技園區(qū)還是“小舢板”太多，“航母”太少，甚至已存在大批總也長不大的“小老企業(yè)”。與此同時，大企業(yè)和小企業(yè)的互動關系也未能建立起來，即使產(chǎn)值和效益都比較好的明星企業(yè)，也未能很好發(fā)揮出明星效應。許多企業(yè)因感受不到行業(yè)整體的力量，只能自己單兵作戰(zhàn)。2001年北京市由多個部門聯(lián)合進行的一項歷時半年的調(diào)查表明，中關村實際上沒有龍頭企業(yè)，也沒有龍頭產(chǎn)業(yè)，更缺乏龍頭產(chǎn)品。中關村存在的另一個深層問題，就是企業(yè)間只搞垂直整合，而缺乏垂直分工。有關資料顯示，在中關村每年推出的數(shù)千項科技成果中，能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的還不到10％。即使已進入新經(jīng)濟前沿的高新區(qū)，不少企業(yè)主要還是以生產(chǎn)為中心拓展事業(yè)，其研究和開發(fā)僅僅停留在改良生產(chǎn)工序，以及將產(chǎn)品向更市場化方式轉(zhuǎn)變等水平上，仍有“穿新鞋、走老路”之嫌。以制藥業(yè)為例，國外大公司科研開發(fā)投入平均占銷售收入的20％左右，中國企業(yè)的比例僅僅是2％左右。最新統(tǒng)計表明，西部地區(qū)共擁有大中型工業(yè)企業(yè)近4000家，其中擁有技術開發(fā)機構的企業(yè)只占1／3左右。據(jù)國家科技部提供的有關數(shù)據(jù)，國內(nèi)大部分企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費不足銷售收入的1％，這與國際大公司至少15％的投入相比差距太大。國內(nèi)企業(yè)研發(fā)費用的總和僅僅只與一個微軟加一個英特爾相抵。這些差別表明，國外來華企業(yè)更注重于技術含量高、專利保護期長的發(fā)明專利，同時也表明中國企業(yè)的創(chuàng)新能力亟待增強。國外企業(yè)發(fā)明專利占其三種專利總量的87．8％，而國內(nèi)企業(yè)發(fā)明申請僅占其三種專利總量的18．1％。中國雖然已成為IT產(chǎn)業(yè)大國，但CPU等關鍵技術為跨國公司所壟斷，中國企業(yè)不得不面對產(chǎn)品采購成本高而附加值低的局面。近15年來，外國企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)在中國申請發(fā)明專利的比例是6．4：1。這種依賴不僅已經(jīng)體現(xiàn)在現(xiàn)有國內(nèi)一些知名品牌的發(fā)展思路上，而且已經(jīng)影響到一些企業(yè)在應對入世挑戰(zhàn)所作的決策中，最終將影響中國企業(yè)向海外擴張的能力。中藥是中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而在國際植物藥市場，中國的中藥產(chǎn)品所占份額僅為3％5％。最能說明問題的例子之一是手機，國內(nèi)手機用戶超過1．5億，但國產(chǎn)手機只占市場份額的10％；另一個例子是藥品，在國內(nèi)市場的3000多種西藥中，99％為仿制，近年來生產(chǎn)的800多種西藥有97％以上為仿制。國內(nèi)開發(fā)區(qū)總體上技術引進多，消化吸收少；模仿的多，原創(chuàng)的少。但是，與國外企業(yè)在一個平臺上進行競爭，如何提高核心競爭力成為中國工業(yè)園必須面對的一個巨大挑戰(zhàn)。如何更快地邁向既定的目標，中國再一次吸引世界的關注。要繼續(xù)前進，顯然不能期望因循往昔的進步得以實現(xiàn)的老路。作為20世紀80年代政府直接組織管理的經(jīng)濟領城，體制與機制方面的創(chuàng)新盡管先進，仍不免與迅速發(fā)展的現(xiàn)實需求發(fā)生齟齬。人們的目光開始專注于新經(jīng)濟所展示的社會前景。占主導地位的見解是，工業(yè)園所創(chuàng)下的發(fā)展速度，不僅成為中國經(jīng)濟的奇跡，也成為世界工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的奇跡，深刻地