【正文】 和相關(guān)部門的研究成果，同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題組織專題研究。 專家咨詢 充分借用“外腦”的作用，廣泛征詢專家意見(jiàn)。 部門合作 充分征求各部門的意見(jiàn)，做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等銜接。 （四）規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)建立 遵循上級(jí)部門信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，利用土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查數(shù)據(jù) （土地詳查數(shù)據(jù)） 和規(guī)劃成果，建立以 1:1 萬(wàn)分幅規(guī)劃 圖及屬性 數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的土地利用規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)。 大綱審批通過(guò)后，結(jié)合上級(jí)給 梧州市 下達(dá)的指標(biāo)，通過(guò)綜合平衡和充分協(xié)調(diào)，提出并編制 3 個(gè)《 梧州市 土地利用總體規(guī)劃（ 2020～ 2020 年）》方案，經(jīng)過(guò)廣泛的公眾參與和部門協(xié)調(diào)，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)劃方案評(píng)估和比較，最后確立推薦方案。 具體的經(jīng)濟(jì)、政策和技術(shù)保障措施包括： （ 1） 規(guī)劃指標(biāo)管理的政策措施 （ 2） 計(jì)劃指標(biāo)管理的政策措施 （ 3） 土地的用途管制規(guī)則 （ 4） 土地收購(gòu)儲(chǔ) 備規(guī)則 （ 5） 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法 12 （ 6） 土地集約利用導(dǎo)則 （ 7） 土地市場(chǎng)監(jiān)控措施 （ 8） 農(nóng)用地保護(hù)政策 （ 9） 土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾政策 （ 10） 宏觀政策保障體系（包括財(cái)政、金融、規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)等相關(guān)政策的配套） 梧州市 土地利用總體規(guī)劃的創(chuàng)新體系研究 根據(jù) 梧州市 的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃理論和方法的可借鑒性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；在借鑒國(guó)外先進(jìn)理論的基礎(chǔ)上，從 梧州市 的城市功能定位出發(fā)，對(duì) 梧州市 規(guī)劃修編的理念、模式和方法、多種規(guī)劃間的銜接、土地發(fā)展權(quán)等政策保障體系進(jìn)行創(chuàng)新研究，以提高規(guī)劃的可行性和先進(jìn)性。重點(diǎn)是：研究提出促進(jìn)規(guī)劃法律法規(guī)配套銜接的建議，建立完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和考核體系 。 重點(diǎn)是： （ 1） 深入分析資源供給、環(huán)境容量等限制因素，研究土地利用方式、空間布局對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，提出環(huán)境友好型土地利用模式； （ 2） 研究提出有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的土地利用調(diào)控指標(biāo)和空間管制措施。確定生態(tài)用地的空間組織模式和功能結(jié)構(gòu)；進(jìn)行土地生態(tài)分區(qū)。 （ 1） 提出落實(shí)國(guó)家重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的土地利用調(diào)控 指標(biāo)和措施； A、在“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)中的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略定位； B、在承接粵桂交流區(qū)域中的城市性質(zhì)和功能定位； （ 2）城市化，工業(yè)化與土地利用的關(guān)系； （ 3）不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)與土地利用的關(guān)系； （ 4） 分析行政區(qū)域內(nèi)不同區(qū)域的現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度、功能定位和發(fā)展方向，提出分區(qū)的土地利用調(diào)控指標(biāo)及管制措施； A、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與土地利用的關(guān)系； B、特色產(chǎn)業(yè)對(duì)土地利用的影響； C、高速公路、地方鐵路、水道交通等重點(diǎn)交通樞紐對(duì)土地利用的影響； D、旅游發(fā)展對(duì)土地利用的影響； （ 5） 分析區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施 合理的發(fā)展規(guī)模、布局和用地規(guī)模，提出防止重復(fù)建設(shè)的規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)及措施。 土地利用戰(zhàn)略與 統(tǒng)籌 區(qū)域土地利用研究 按照統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地的原則，圍繞促進(jìn)區(qū)域合理分工協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，研究提出分類指導(dǎo)的規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)、目標(biāo)及政策建議。 （ 4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局 研究 10 按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地的原則，圍繞嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、布局的目標(biāo)，研究提出規(guī)劃修編時(shí)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地的目標(biāo)及政策建議。明確地質(zhì)條件及其演變趨勢(shì)與建設(shè)用地規(guī)劃布局（包括與建設(shè)用地容積率）的關(guān)系。 9 梧州市 城鄉(xiāng)用地結(jié) 構(gòu)和布局研究 （ 1）建設(shè)用地需求與城市發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè) 分析梧州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，研究規(guī)劃期內(nèi)人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的可能性，采用多種方法分析預(yù)測(cè)建設(shè)用地需求量，并結(jié)合各部門、各縣（區(qū)）對(duì)建設(shè)用地需求的預(yù)測(cè)結(jié)果，明確梧州市不同規(guī)劃期（近期、遠(yuǎn)期、展望期）各類建設(shè)用地的需求及期空間分布狀況。 節(jié)約和集約 土地 利用研究 按照以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地集約利用水平的原則，圍繞保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和建立資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序等方面，研究提出利用規(guī)劃修編調(diào)控各業(yè)、各類用地的目標(biāo)及政策建議。 加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題的研究 按照嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，落實(shí)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重的原則，圍繞現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的目標(biāo)， 根據(jù)城市化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，研究梧州市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系， 研究提出確保規(guī)劃修編中加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的目標(biāo)及政策建議。 在此基礎(chǔ)上對(duì)是否修編規(guī)劃提出明確意見(jiàn)并闡明理由， 并對(duì)本次規(guī)劃修編的重點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施管理的對(duì)策等提出建議。 根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合 梧州市 發(fā)展實(shí)際和土地利用中存在的突出問(wèn)題，擬開(kāi)展以下 9 個(gè)專題研究： 梧州市 上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) 認(rèn)真總結(jié)上輪土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，客觀分析規(guī)劃實(shí)施管理中存在的 主要問(wèn)題， 通過(guò)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，做到“四查清、四對(duì)照”，即查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)對(duì) 照檢查；查清閑置土地和低效用地?cái)?shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對(duì)照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)對(duì)照檢查；查清違法用地?cái)?shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對(duì)照檢查。 （二）專題研究工作 要從節(jié)約和集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的根本指導(dǎo)方針和實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求出發(fā)，圍繞落實(shí)規(guī)劃修編的基本原則和目標(biāo)，有針對(duì)性地開(kāi)展若干重大問(wèn)題的政策研究。 市域土地利用總體規(guī)劃范圍為 梧州市 行政管轄范圍，土地面積 12588Km 梧州市轄區(qū) 的土地利用總體規(guī)劃范圍為 梧州市所轄的 萬(wàn)秀、蝶山、長(zhǎng)洲三 個(gè) 行政管轄 區(qū) 范圍，土地總面積 1097Km2； 中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃范圍與 梧州市 城市規(guī)劃相銜接 ； 各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃范圍為 市轄 區(qū) 所屬各鎮(zhèn)（街道）行政管轄范圍 ； 7 市管轄的其它縣（ 蒼梧縣、藤縣 、 蒙山縣 和 岑溪市 ），在本規(guī)劃的指導(dǎo)下，另外單獨(dú)組織編制。 （ 4）規(guī)劃實(shí)施階段：主要工作是對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行分析，建立有效的反饋機(jī)制，按規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)環(huán)境及相關(guān)用地政策的變化要求調(diào)整方案。 （ 3）方案決策階段：根據(jù)規(guī)劃大綱，編制規(guī)劃方案，主要工作是將各規(guī)劃方案提 交政府各職能部門，相關(guān)的專家進(jìn)行討論研究，并積極開(kāi)展規(guī)劃公共參與，進(jìn)行有效的公示。編制多個(gè)規(guī)劃方案（大綱），并制定科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)、資金、技術(shù)、人力、制度、法規(guī)、政策等方面進(jìn)行可行性論證，綜合評(píng)價(jià) 6 各擬定規(guī)劃方案。 5 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口生態(tài)與土地資源現(xiàn)狀分析 土地資源利用評(píng)價(jià)、土地集約利用及潛力分析 經(jīng)濟(jì)、人口、城市化水平等與土地利用專題研究 土地資源供需分析，建設(shè)用地布局及規(guī)模研究 明確問(wèn)題 明確規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù) 戰(zhàn)略研究 規(guī)劃成果 批準(zhǔn)公告 準(zhǔn)備工作 資料收集、分析及理論研究 效益分析 可行性研究 規(guī)劃方案（ A ， B ， C ??） 規(guī)劃方案公示 規(guī)劃審批 規(guī)劃實(shí)施 編制規(guī)劃大綱（初步規(guī)劃方案 1 ， 2 ， 3 ??） 規(guī)劃實(shí)施保障措施、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃管理信息系統(tǒng) 成果資料移交與整理歸檔 圖 1 土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)流程圖 （ 2）綜合研究階段： 在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開(kāi)展專題研究。將土地利用總體規(guī)劃分為調(diào)查分析 ——綜合研究 —— 方案決策 —— 規(guī)劃實(shí)施四大 階段，技術(shù)路線如圖 1 所示： （ 1）調(diào)查分析階段：主要工作是收集、分析各種影響土地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)環(huán)境、政策等方面的數(shù)據(jù)，明確土地開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題，確立發(fā)展目標(biāo)，盡量對(duì)各種影響土地開(kāi)發(fā)利用的要素進(jìn)行建模、量化。認(rèn)真研究規(guī)劃實(shí)施的政策和措施，確保規(guī)劃的有效性。 5. 加強(qiáng)規(guī)劃創(chuàng)新和實(shí)施政策研究。 3. 在規(guī)劃編制的技術(shù)層面上力求做到定性與定量相結(jié)合，宏觀與微觀相結(jié)合、剛性與彈性相結(jié)合、行政選擇與技術(shù)分析相結(jié)合、目標(biāo)控制與實(shí)施工具相結(jié)合、職業(yè)化與公眾化相結(jié)合、資源規(guī)劃與資產(chǎn)規(guī)劃相結(jié)合。同時(shí)積極探索公眾參與的方式和方法。加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)、各部門、各縣（區(qū)）的條塊結(jié)合式調(diào)研，面狀調(diào)查和 點(diǎn) 狀調(diào)查相結(jié)合，全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合。規(guī)劃修編的區(qū)域 具有復(fù)雜性，工作本身面臨任務(wù)重、協(xié)調(diào)層次多的客觀現(xiàn)實(shí)， 而當(dāng)前 又 缺乏直接可 參照的技術(shù)規(guī)程，因此，規(guī)劃修編需要彩統(tǒng)籌兼顧、注重協(xié)調(diào)，夯實(shí)基礎(chǔ)、把握重點(diǎn)，周密組織，階段推進(jìn)，廣泛借鑒、重視創(chuàng)新的工作思路。 三 、規(guī)劃修編的工作思路和 和技術(shù)路線 （一）工作思路 2020 年 6 月 4 日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知，要求積極穩(wěn)妥地做好規(guī)劃修編的前期工作，標(biāo)志我國(guó)第三輪土地利用總體規(guī)劃修編正式全面鋪開(kāi)。 （三）工作重點(diǎn) 時(shí)空重點(diǎn)：在時(shí)間上近期是重點(diǎn)，遠(yuǎn)近期結(jié)合；在空間上中心城區(qū)是重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類用地的空間有序整合。 3 明確重點(diǎn)項(xiàng)目 根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，在協(xié)商和平衡的基礎(chǔ)上，明確土地開(kāi)發(fā)整理、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、國(guó)土整治等重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。 預(yù)測(cè)協(xié)調(diào)用地指標(biāo) 在全面深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合市 域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀情況，提出有關(guān)規(guī)劃控制性指標(biāo)方案，并和自治區(qū)、縣（區(qū)）的目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)、平衡，確保不同層級(jí)規(guī)劃指標(biāo)的有機(jī)銜接。 創(chuàng)新性 結(jié)合梧州市的實(shí)際，力求在土地利用戰(zhàn)略、石料建材等產(chǎn)業(yè)特色城市土地利用模式、工程地質(zhì)條件與土地利用的關(guān)系、空間用地布局、彈性用地規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施與管理政策等方面有所創(chuàng)新。 可用性 一是使規(guī)劃能滿足梧州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，盡可能拓展用地空間；二是使規(guī)劃能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性的需要，加強(qiáng)用地的彈性規(guī)劃創(chuàng)新；三是使本規(guī)劃與其他規(guī)劃有機(jī)銜接，編制協(xié)調(diào)型的規(guī)劃；四是加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性研究，提高規(guī)劃的可實(shí)施性。 （二）基本原則 堅(jiān)持 五 個(gè)“結(jié)合”，一是與上輪土地利用總體規(guī)劃的結(jié)合，二是與“十一五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的結(jié)合，三是上下級(jí)規(guī)劃之間的結(jié)合 ， 四是與國(guó)家宏觀調(diào)控政策的結(jié)合，五是規(guī)劃修編和實(shí)施管理相結(jié)合 ； 堅(jiān)持“政府組 織、部門合作、專家領(lǐng)銜、公眾參與”的原則，提高規(guī)劃成果的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性 ； 堅(jiān)持因地制宜、求真務(wù)實(shí)、加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)研，重視成果的實(shí)用性 ； 2 堅(jiān)持定量與定性分析、宏觀與微觀分析 、傳統(tǒng)方法、新方法與現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合，在廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，力求創(chuàng)新 。原有的規(guī)劃已不能滿足 梧州市 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求， 土地供給與需求的矛盾日益凸現(xiàn)，上輪土地利用總體規(guī)劃（ 19972020 年 ）已經(jīng)無(wú)法滿足 梧州市 各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。 I 梧州市 土地利用總體規(guī)劃修編 （ 工作方案 ） 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)地理信息工程研究所 廣東友元國(guó)土信息工程有限公司 二 ОО 五年八月 I 目 錄 前言 ................................................................ 1 一、規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想和基本原則 .................................... 1 （一）指導(dǎo)思想 ........................................................................................................ 1 （二）基本原則 ........................................................................................................ 1 二、規(guī)劃修編的工作目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn) .................................. 2 （一）工作目標(biāo) ........................................................................................................ 2 （二）工作任務(wù) ........................................................................................................ 2 （三）工作重點(diǎn) ........................................................................................................ 3 三、規(guī)劃修編的工作思路和和技術(shù)路線 .................................. 3 （一）