【正文】 影響以及居民承受能力，也為價格改革預(yù)留一定空間 ? 謝旭人在會上指出，明年我國將支持建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。 同時，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進展，城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟增長保持同步。 ? 2工具 ：指政府實施財政政策時所選擇的、用于達到財政政策目標(biāo)的各種財政手段。 三 財政政策目標(biāo)及工具 ? ? 1目標(biāo) ：指財政政策所要達到的調(diào)控的目的。 總的看，我國國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險能力不斷增強，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。 ? 我們實施積極的 財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策 ，堅持正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。 ? 溫家寶強調(diào)，當(dāng)前國民經(jīng)濟繼續(xù)回升向好，實施一攬子計劃成效繼續(xù)顯現(xiàn)，但國內(nèi)外形勢仍然極其復(fù)雜，宏觀調(diào)控面臨的兩難問題不少，必須冷靜觀察、沉著應(yīng)對，深入研究新情況、新問題， 全面落實已經(jīng)出臺的各項政策措施，堅持實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，切實把握好宏觀調(diào)控的 方向、力度和節(jié)奏 ，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟回升向好的勢頭，又要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，還要管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定物價總水平。 ? ? 提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 ? [溫家寶 ]:2022要 繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策 ，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的 針對性和靈活性， 把握好政策實施的 力度、節(jié)奏和重點 。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和工傷保險金標(biāo)準，提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保等保障水平，在全國開展新農(nóng)保試點，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 三是大力推進科技進步和創(chuàng)新， 加快實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)，加快企業(yè)技術(shù)改造，為可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。 二是大范圍實施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃 ，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。這四項是互相聯(lián)系、不可分割的整體，它體現(xiàn)了我們計劃的 遠近結(jié)合和標(biāo)本兼治 。大規(guī)模增加財政支出和實行結(jié)構(gòu)性減稅，保持貨幣信貸快速增長，提高貨幣政策的可持續(xù)性，擴大直接融資規(guī)模，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的資金需求，有效擴大了內(nèi)需，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑趨勢。 ? [溫家寶 ]:加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 [ 20220305 09:06:20 ] ? [溫家寶 ]這些措施對緩解經(jīng)濟運行中的突出矛盾、增強信心、穩(wěn)定預(yù)期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。 三次提高出口退稅率，五次下調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準利率，四次下調(diào)存款準備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調(diào)證券交易印花稅，降低住房交易稅費，加大對中小企業(yè)信貸支持。 年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經(jīng)濟增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟增速下滑苗頭， 及時把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)調(diào)整為 “ 保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲 ” ， 并采取了一些有針對性的財稅金融措施。根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，多次及時調(diào)整金融機構(gòu)存款準備金率、存貸款基準利率，取消或降低高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品的出口退稅。 宏觀調(diào)控措施取得明顯成效，經(jīng)濟連續(xù)五年保持平穩(wěn)快速發(fā)展，沒有出現(xiàn)大的起落。我們?nèi)〉玫某删痛_實令人鼓舞，舉世矚目。 ? 馬凱說，事實證明，中共中央、國務(wù)院采取的一系列加強和改善宏觀調(diào)控的措施是及時的、正確的和有效的。 ? “一個避免 ” ，避免了局部性問題演變成全局性問題而造成經(jīng)濟上大的起伏。 三是信貸貨幣一度增長過快的勢頭得到了遏制。 ? “ 四個遏制 ” ：一 是糧食種植面積和糧食產(chǎn)量連續(xù)五年大幅下滑的趨勢得到了遏制。 ? 馬凱說，一方面，經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題得到緩解，不健康不穩(wěn)定因素得到抑制。如果只做到一個方面，都不能算成功。像我國這樣實行中央集權(quán)制度、市場經(jīng)濟不成熟、地域遼闊、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國家，實行中央地方兼顧型是比較現(xiàn)實的選擇。 在稅制方面，有許多急需改進的地方 要對現(xiàn)行稅制進行結(jié)構(gòu)性的改革：如增值稅的轉(zhuǎn)型和擴大征收范圍、企業(yè)所得稅的內(nèi)外兩套辦法合并（目前已改進）、關(guān)稅的逐年降低以達到世貿(mào)組織的要求、消費稅征收范圍的進一步調(diào)整、個人所得稅的進一步完善等。理順征收管理關(guān)系，明確征收范圍，使國稅與地稅各稅各收。 其次，在中央與地方政府事權(quán)與財權(quán)明晰的基礎(chǔ)上通過政策和法律形式明確界定國稅與地稅兩局的職責(zé)。應(yīng)該建立中央、省、市三級架構(gòu)，這有利于提高政府效率，使政令暢通，也有利于事權(quán)劃分的更加清晰合理，建立與事權(quán)相對應(yīng)的分級財稅體制。在各級政府確定各類公共產(chǎn)品的種類和提供方式時，應(yīng)采取全民投票的民主方式進行決定，以充分考慮各個公民的實際需求，使公共產(chǎn)品的提供更加高效和有效。確立地方政府的主體稅種，使地方政府的財政收入得到切實保障，從現(xiàn)有稅種看，適合作為地方稅主體稅種的是營業(yè)稅；開征不動產(chǎn)稅，作為地方財政收入，使之成為地方的重要稅收收入來源；個人所得稅和資源稅，作為調(diào)節(jié)性稅種可以發(fā)展成將來的地方稅主體稅種；盡快開征遺產(chǎn)稅與贈與稅；盡快實行 “ 費改稅 ” ，如將排污費改為排污稅，將預(yù)算外資金加入到地方預(yù)算體系，使地方政府預(yù)算自求平衡。 完善地方稅體系，加大地方政府財政收入 給予地方政府更大的自主權(quán)，地方政府可以在符合本地區(qū)需要的基礎(chǔ)上，擁有部分地方稅種的立法權(quán)和管理權(quán)。應(yīng)該逐步完善 “ 因素法 ” 。確立宏觀調(diào)控型轉(zhuǎn)移支付制度，更多的考慮對地方政府的引導(dǎo)和促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，更加注重經(jīng)濟效率目標(biāo)的實現(xiàn)，而不是單純的進行收入分配。這兩種模式各有利弊，我們今后的發(fā)展趨勢是采取第二種制度。 依法健全規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度 政府間轉(zhuǎn)移支付的目的是消除一國間財政的縱向和橫向不平衡，使各級政府能在全國統(tǒng)一的政策框架內(nèi)履行其職能。 適當(dāng)減少中央政府的財政收入，降低在全國財政收入的比重，使地方財政收入略高與中央財政收入，以提高地方政府的積極性。全國統(tǒng)一開征并對宏觀經(jīng)濟影響不大的稅種可由中央制定基本辦法后，更多的下放給地方。 中央稅與共享稅的立法權(quán)、征收權(quán)、管理權(quán)應(yīng)該劃歸中央，以利于中央實施宏觀調(diào)控職能。為了避免中央政府和地方政府之間事權(quán)交叉，應(yīng)該由最高權(quán)利機關(guān)以法律的形式對中央及地方政府的事權(quán)加以規(guī)范，使中央政府的事權(quán)和宏觀調(diào)控能力以及地方政府的事權(quán)和地方機動能力得以充分發(fā)揮，保證中央政府和地方政府各級事權(quán)的實現(xiàn)。 三、分稅制財政體制深化改革的思路 進一步科學(xué)合理的依法劃分各級政府的事權(quán)和財權(quán)范圍 按照公共財政體制的要求，中央財政支出應(yīng)該退出一般性競爭行業(yè)，而主要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。 （ 7）現(xiàn)行分稅制財政體制是屬于行政權(quán)力主導(dǎo)型的財政體制，財權(quán)上移事權(quán)下移。 1994年稅制改革列入地方稅改革的方案至今多數(shù)沒有實施。轉(zhuǎn)移支付辦法以 “ 基數(shù)法 ” 為依據(jù)，隨意性過大；省以下轉(zhuǎn)移支付制度尚未建立，建立全國統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系，是亟待解決的問題。 （ 5）轉(zhuǎn)移支付制度不盡完善、規(guī)范。1994年稅制改革在財權(quán)財力的分配上明顯偏向中央，許多地方縣鄉(xiāng)政府的財政陷入困難。國稅局的機構(gòu)設(shè)置受行政區(qū)劃的限制，行政上要受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，使國稅的征收和中央財政收入的完成受到限制。 （ 3）國稅局與地稅局分設(shè)導(dǎo)致機構(gòu)臃腫很多職能部門重復(fù)，人員疊加，加大了稅收征管成本?？鄢椖吭O(shè)計過少，如商業(yè)保險的保費應(yīng)該可以在稅前扣除。關(guān)稅水平仍然較高，沒達到世貿(mào)組織的要求。小規(guī)模納稅人稅賦重于一般納稅人、增值稅虛開、偽造現(xiàn)象較嚴重。 （ 2）新稅制實施中存在的問題。該管的又管得太少，如衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)教育、社會保障、農(nóng)業(yè)等。 1994年稅制改革遺留了許多舊體制的做法。 （ 5）分稅制被載入 《 憲法 》 ，同時分稅制成為全國統(tǒng)一的財稅體制，利于我國的法制化建設(shè)。轉(zhuǎn)移支付制度的建立使政府有更多的權(quán)力和財力來扶持落后地區(qū)，促進了西部和老工業(yè)基地的經(jīng)濟發(fā)展，促進了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （ 3）分稅制的建立合理劃分了中央政府和地方政府的職責(zé)權(quán)限、支出范圍，使各級政府間的財政關(guān)系趨于規(guī)范。地方政府有了一定的自主權(quán)，更利于地方政府的經(jīng)濟建設(shè)和公共產(chǎn)品的提供。分稅制實行后， 2022年我國中央財政收入占財政總收入的比重是 55％，基本上達到了國際水平。 （ 1） 1994年稅制改革以后，國家每年新增財政收入 1000億元左右，國家財政收入穩(wěn)定快速增長，同時中央財政收入占全部財政收入的比重也有較大提高（見表 1），使中央政府的宏觀調(diào)控能力有明顯提高。相關(guān)配套措施有：改革國有企業(yè)的利潤分配制度和稅收管理體制，建立新的國庫體系和轉(zhuǎn)移支付制度，改進預(yù)算編制辦法。最后是分設(shè)國稅局和地稅局。其中，把關(guān)系到國家利益、實施中央宏觀調(diào)控所必須的稅種劃為中央稅；把同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的稅種劃為中央地方共享稅；把適合地方征管的劃為地方稅。 我國這次的稅制改革，首先是合理劃分中央和地方政府的事權(quán)范圍：中央政府主要負責(zé)全國的國防、外交、武警、重點建設(shè)項目，中央政府的運作經(jīng)費，中央所借外債的還本付息等、地方則負責(zé)地方政府機關(guān)的運作費用和本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需支出等。但是，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟改革的深化， 1994年的稅制改革顯露出來的弊端越來越多，不少方面已經(jīng)不適應(yīng)目前的經(jīng)濟狀況，對稅制進行改革的呼聲越來越高。這次改革借鑒了國際上的先進經(jīng)驗，結(jié)合了我國國情，建立了分稅制的基本框架。在我國加入世貿(mào)組織，不斷加快改革開放進程的形勢下，為了更好的建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟秩序。建國之初是一種連續(xù)實行了 20年之久，前蘇聯(lián)模式的統(tǒng)收統(tǒng)支的中央集權(quán)體制； 1980年開始改行 “ 分灶吃飯 ” 的分權(quán)體制； 1988年后又改為遞增包干、上解遞增包干、定額上解、總額分成、定額補助等多種形式的 “ 大包干 ” 等財政體制和財稅管理制度。分稅制是與市場經(jīng)濟和公共財政相適應(yīng)的一種財政體制，是目前各國通行的一種較先進的財政體制。其中，事權(quán)是指合理界定各級政府的既不 “ 越位 ” 也不 “ 缺位 ”的職能界限。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的不斷完善，法制化進程的不斷提高，現(xiàn)行稅制存在的弊端日益突出，迫切需要對分稅制財政體制進一步改革和完善。地稅局系統(tǒng)：營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅（不包括上述由國家稅務(wù)局系統(tǒng)負責(zé)征收管理的部分）， 地方國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)繳納的所得稅、個人所得稅 （不包括對銀行儲蓄存款利息所得征收的部分）， 資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，耕地占用稅，土地增值稅，房產(chǎn)稅，城市房地產(chǎn)稅，車船使用稅，車船使用牌照稅，印花稅，契稅，屠宰稅，筵席稅，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅及其地方附加，地方稅的滯納金、補稅、罰款。國稅局系統(tǒng)： 增值稅，消費稅 ， 車輛購置稅， 鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的 營業(yè)稅、所得稅 、城市建設(shè)維護稅，中央企業(yè)繳納的所得稅，中央與地方所屬企業(yè)、事業(yè)單位組成的聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)繳納的所得稅，地方銀行、非銀行金融企業(yè)繳納的所得稅，海洋石油企業(yè)繳納的所得稅、 資源稅 ，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅， 證券交易稅 （開征之前為對證券交易征收的印花稅）， 個人所得稅中對儲蓄存款利息所得征收的部分，中央稅的滯納金、補稅、罰款。 ? (4)實行財政轉(zhuǎn)移支付制度： ? 即中央對地方的無償轉(zhuǎn)移支付 ? 為適應(yīng)分稅制的要求，全國稅務(wù)機關(guān)分為國家稅務(wù)局（簡稱國稅）和地方稅務(wù)局（簡稱地稅），負責(zé)征收不同的稅種。 地方財政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需的費用以及本地區(qū)經(jīng)濟、社會及其他事業(yè)發(fā)展所需要的經(jīng)費 。分稅制是與市場經(jīng)濟和公共財政相適應(yīng)的一種財政體制，是目前各國通行的一種較先進的財政體制。 ? 事權(quán) 是指合理界定各級政府的既不“ 越位 ” 也不 “ 缺位 ” 的職能界限。 ? 二 國家預(yù)算管理體制的實質(zhì)： ? 正確處理 集權(quán)和分權(quán) 關(guān)系