國家預(yù)算和預(yù)算管理體制-文庫吧資料
2025-01-17 08:21本頁面
【正文】 革前期的中國財政體制，基本上是不同程度的包干制。 1980年，中國進行了“劃分收支、分級包干”，即俗稱的“分灶吃飯”的財政體制改革。 ? 狹義的財政體制 在中央與地方政府之間、地方各級政府之間劃分預(yù)算收支范圍、財政資金支配權(quán)和財政管理權(quán)限的一項重要制度，即國家預(yù)算管理體制。），而財政赤字，尤其是長期性大規(guī)模的財政赤字，大體上只有中央政府才能夠?qū)嵭小? ? 3. 穩(wěn)定職能的分工 ? 市場經(jīng)濟下穩(wěn)定職能也只能歸中央政府，其原因如下： ? 第一、穩(wěn)定職能即政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能，一般涉及總需求和總供給的調(diào)節(jié)問題。在多級政府制度中，這一職能應(yīng)主要由中央政府（聯(lián)邦政府）來承擔。此外，當存在規(guī)模經(jīng)濟時，中央政府統(tǒng)一提供公共產(chǎn)品可以節(jié)約成本。中央政府統(tǒng)一提供公共產(chǎn)品，對于有著不同需求水平的地方會帶來福利損失。因此，“收支兩條線”改革的目標，就是全面掌握預(yù)算外收支的全面情況，真實反映部門和單位的財務(wù)收支全貌，編制完整可靠的部門預(yù)算和政府采購計劃，為編制綜合預(yù)算提供基礎(chǔ)條件，從而逐步淡化以致取消預(yù)算外資金，實行預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理。取消現(xiàn)行各執(zhí)收單位自行開設(shè)和管理的各類預(yù)算外資金過渡收入賬戶，改為由財政部門委托的代理銀行開設(shè)預(yù)算外資金財政匯繳專戶，該賬戶只用于預(yù)算外收入的收繳，不得用于執(zhí)收單位的支出。 第一節(jié) 政府預(yù)算 ? “ 收支兩條線”管理制度 ? “收支兩條線”管理是針對預(yù)算外資金管理的一項改革，其核心內(nèi)容是將財政性收支 (預(yù)算外收支屬于財政性收支 )納入預(yù)算管理范圍，形成完整統(tǒng)一的各級預(yù)算，提高法制化管理和監(jiān)督水平 ? 從收入方面看，主要是收繳分離，規(guī)范預(yù)算外收入并減少各部門和單位的資金占壓。集中支付制度并不根本改變各部門各單位對預(yù)算資金的支配權(quán)和使用權(quán)，但由財政部門集中掌握預(yù)算資金的支付權(quán)，從而可以考核資金的使用是否符合規(guī)定而決定是否給予支付，防止濫收濫支的違紀現(xiàn)象，提高資金使用效益。 ? (2)各單位根據(jù)自身履行職能的需要，可以在經(jīng)批準的預(yù)算項目和額度內(nèi)自行決定所要購買的商品和勞務(wù)，但要由財政部門直接向供貨商支付貨款，不再分散支付。 第一節(jié) 政府預(yù)算 ? 國庫集中收付制度 ? 國庫集中支付制度就是對預(yù)算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的全過程集中進行全面的監(jiān)控制度。在政府采購制度下，財政部門只是監(jiān)督商品的采購過程，商品的使用者不僅要參與采購過程，而且是采購商品的主體。 第一節(jié) 政府預(yù)算 ? 政府采購制度與我國過去實行的“供給制”和“控購制”不同。只要政府有效地利用商業(yè)競爭機制，就能從市場上買到最佳性能和低廉價格的商品或勞務(wù)，就能節(jié)省費用，使公民繳納的稅收和財政支出產(chǎn)生更大的效益。 第一節(jié) 政府預(yù)算 ? 政府采購制度 ? 政府采購制度是以公開招標、投標為主要方式選擇供貨商(廠商 )，從國內(nèi)外市場為政府部門或所屬團體購買商品或勞務(wù)的一種制度。 ? (3)編制部門預(yù)算使預(yù)算細化到部門、項目，有利于各級人大履行立法監(jiān)督職能，有利于審計部門履行財政審計職能，社會各界也可以清晰地了解預(yù)算的編制與執(zhí)行情況，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。 第一節(jié) 政府預(yù)算 ? 編制部門預(yù)算的重要意義是： ? (1)編制部門預(yù)算有利于提高國家預(yù)算的透明度，全面體現(xiàn)國家預(yù)算的公開性、可靠性、完整性和統(tǒng)一性原則，避免預(yù)算編制和執(zhí)行中人為的隨意性，防止“暗箱”操作，加強廉政建設(shè)。一般預(yù)算支出包括部門及所屬事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、挖潛改造和科技三項費用、各項事業(yè)費、社會保障支出、其他支出等。 三、政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算 第一節(jié) 政府預(yù)算 ? 政府預(yù)算的編制與審批 ? 編制程序 ? 審批機構(gòu) ? 政府預(yù)算的執(zhí)行 ? 執(zhí)行機關(guān) ? 主要任務(wù) ? 政府決算 ? 含義 ? 審批機構(gòu) 第一節(jié) 政府預(yù)算 ? 四、政府預(yù)算制度改革 ? （一）推進依法理財、加強預(yù)算管理與監(jiān)督 ? 加強和改善預(yù)算編制工作 ? 細化預(yù)算與提前編制預(yù)算 ? 加強對超收收入使用的監(jiān)督 ? 嚴格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑
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