【正文】 ，概括、總結(jié)出如下一組命題：（簡(jiǎn)答題）(1）社會(huì)分為有權(quán)的少數(shù)和無權(quán)的多數(shù)。集團(tuán)模型假定：現(xiàn)代政治實(shí)際上是各個(gè)利益集團(tuán)為影響公共政策而展開的一系 列活動(dòng)。（二）集團(tuán)模型萊瑟姆對(duì)公共政策的界定是：所謂公共政策，是指某一特定時(shí)間集團(tuán)間的爭(zhēng)斗所達(dá)到的平衡，它體現(xiàn)了那些一直試圖獲取優(yōu)勢(shì)的并相互競(jìng)爭(zhēng)著的派系或團(tuán)體之間出現(xiàn)的均勢(shì)。機(jī)構(gòu)一制度模型就是建立在這種習(xí)慣性的思維模式之上的一種分析模型。這個(gè)模型把決策主體假定為政治系統(tǒng)，它由一個(gè)社會(huì)中那些可以識(shí)別同時(shí)又是相互關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)和活動(dòng)組成。伊斯頓1957年在《世界政治》(World Politics）雜志第9期上發(fā)表《政治系統(tǒng)的分析方法》(An Approach to the Analysis of Political衍stems)，1965年出版《政治分析的框架》(A Framework for Political Analysis）和《政治生活的系統(tǒng)分析》(A System Analysis of PoliticalLife）兩書，提出、闡釋和完善了政治系統(tǒng)分析。單選題。單選題。（三） 規(guī)范最適模型和混合掃描模型德洛爾提出的綜合模型叫做規(guī)范最適模型(Normative Optimum Model)。漸進(jìn)主義模型所對(duì)應(yīng)的原型，顯然是西方國(guó)家特別是美國(guó)。漸進(jìn)主義包含兩組命題（1） 公共政策實(shí)際上只是過去政府活動(dòng)的持續(xù)，只是根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)而對(duì)現(xiàn)行的政策做出的局部的、邊際性的調(diào)適。漸進(jìn)主義思想始于1953年，而于1959年發(fā)表于《公共行政評(píng)論》春季號(hào)上的一篇文章提出了漸進(jìn)調(diào)適的科學(xué)這一概念。第四，這個(gè)模型假定決策者全智全能，但是在實(shí)踐中決策者擁有的知識(shí)、獲得的信息都是有限的，不可能預(yù)先對(duì)投人一產(chǎn)出、成本一收益的比例做出精確的計(jì)算。第二，這個(gè)模型假定決策者是公正的、客觀的、理智的，而在實(shí)踐中決策者的公正、客觀和理智卻常常是極為有限的。理性主義模型受到了激烈的批評(píng)。(5)每一個(gè)選擇方案及其可能出現(xiàn)的結(jié)果都與其他選擇方案具有可比性。(3)解決問題的各種可供選擇的方案都為決策者一一權(quán)衡。這一問題可以同其他問題相區(qū)別，或至少與其他問題相比顯得更重要。理性主義分析方法在公共政策學(xué)領(lǐng)域中的應(yīng)用，就形成了理性決策模型或者決策的理性主義模型。(4）他通常從所有的方案中，擇定偏好等級(jí)最高者。(2）他會(huì)依據(jù)其價(jià)值偏好，在各種可能的選擇中排列出優(yōu)先次序。由這樣一組假設(shè)構(gòu)成的一個(gè)分析途徑，就被叫做理性決策模型或者決策的理性主義模型。2. 關(guān)于公共政策學(xué)模型必備的條件，德洛爾列舉了以下幾點(diǎn)：（簡(jiǎn)答題，或論述題）第一，必須明確把握社會(huì)發(fā)展方向；第二，必須與宏觀政策密切相關(guān)，即具備包容各項(xiàng)微觀、具體政策的宏觀特性；第三，必須建立在注重人文特點(diǎn)的行為科學(xué)與注重科學(xué)程序和方法的管理科學(xué)二者相互交融的基礎(chǔ)上；第四，必須對(duì)宗教、意識(shí)形態(tài)等大量非理性一因素持客觀態(tài)度；第五，必須對(duì)時(shí)間非常敏感，并且具有歷史色彩，即具有歷時(shí)觀察的功能。第二， 模型是進(jìn)行科學(xué)抽象的重要工具。就公共政策學(xué)中具有廣泛影響的那些公共政策過程分析模型來說，都是基于西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和理論資源概括總結(jié)出來的；而能夠全面、系統(tǒng)地分析當(dāng)代中國(guó)公共政策過程的理論模型，則是基于中國(guó)自身的經(jīng)驗(yàn)和理論資源概括總結(jié)出來的悠上下來去模型。另外，各國(guó)的特殊經(jīng)驗(yàn)、歷史文化傳統(tǒng)、主流意識(shí)形態(tài)也對(duì)其公共政策過程產(chǎn)生深刻的影響。公共政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。3．影響公共政策的抉擇。（2）價(jià)值取向和利益導(dǎo)向的引領(lǐng)者。2．有效影響政策議程的設(shè)置大眾傳播能夠使政府重新考慮問題的優(yōu)先次序，因而充當(dāng)政策議程設(shè)置的引領(lǐng)者的角色。（2）促進(jìn)信息交流，釋放社會(huì)多元訴求。四、大眾傳播與公共政策大眾傳播（Mass Communication）是指特定社會(huì)集團(tuán)利用報(bào)紙、雜志、書籍、廣播、電影、電視等大眾媒介向社會(huì)成員傳送信息、知識(shí)的過程。（3）加劇新的不平等并使之固定下來。（2）社會(huì)團(tuán)體發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，必然采取排他性策略，漠視公共利益，成為曼庫(kù)爾2. 社會(huì)團(tuán)體、公民社會(huì)對(duì)公共政策來說，有以下四個(gè)方面的作用：（簡(jiǎn)答題，多選題）（1）政策信息溝通．（2）影響并制約公共決策（3）穩(wěn)定公共政策秩序（4）角色替代3. 在一定條件下社會(huì)團(tuán)體對(duì)公共政策的消極影響：（簡(jiǎn)答題）（1）社會(huì)團(tuán)體關(guān)心管轄權(quán)限勝于關(guān)心正義。三、公民社會(huì)、社會(huì)團(tuán)體與公共政策1. 作為個(gè)體的公民，其影響政策的能力和水平在總體上仍是比較低的。(6)采取消極抵抗或不合作的態(tài)度，使政策過程扭曲，以此影響政策結(jié)果。(4)通過參加政治黨派或利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量影響政策過程。(2)通過直接投票或代議的形式，選擇公共政策的直接主體；或推舉代表參與政策過程，使政策發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，間接行使個(gè)人權(quán)利。公民參與并影響公共政策的途徑主要有以下７種：簡(jiǎn)答題或者論述題。第三， 政策過程的民主化、法制化要求公民參與。第二， 公民參與政策過程，不但可以加深其對(duì)政策意義的理解，而且會(huì)使他們知道政策何以如此，從而增加他們配合政策運(yùn)行的自覺性，提高政策的效力。這是因?yàn)椋汉?jiǎn)答題。第四，公民參與會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。第三，公民參與成本過高，效率低下。普通公民急功近利，目光短淺，只求眼前的狹隘利益，而忽略社會(huì)全局性的發(fā)展。第一，公民的真正意愿很難確定。單選題。公共利益是最大多數(shù)公民的利益，而非最大多數(shù)公民利益的最大化。這是通過發(fā)動(dòng)政變而奪得國(guó)家政權(quán)的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行的一種決策體制。單選題。（6）人民代表大會(huì)制。這種公共決策體制雖然在次國(guó)家級(jí)政府機(jī)構(gòu)以及非政府公共組織里廣為實(shí)行，但是國(guó)家最高決策權(quán)的行使采取這種體制的國(guó)家，卻只有瑞士。單選題。這種公共決策體制，在組織結(jié)構(gòu)上與法國(guó)式的半總統(tǒng)半議會(huì)制或美國(guó)式的總統(tǒng)制頗為相像，但在各結(jié)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系上卻與此二者大不相同。單選題。（3）半總統(tǒng)半議會(huì)制，又稱雙首長(zhǎng)制。從國(guó)家最高決策權(quán)來說，英國(guó)的公共決策體制屬于議會(huì)制。單選題。（1）總統(tǒng)制。公共決策體制的類型在人類歷史發(fā)展的不同時(shí)代，出現(xiàn)過各種不同類型的公共決策體制。公共決策權(quán)的配置決策權(quán)配置的分類：根據(jù)最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少，可以分為首長(zhǎng)制和委員會(huì)制；根據(jù)決策權(quán)限的集中與分散程度，可以分為集權(quán)制和分權(quán)制；根據(jù)上級(jí)決策機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的指揮控制方式，可以分為完整制和分離制；根據(jù)決策系統(tǒng)中各部門的職責(zé)權(quán)限和范圍，可以分為層級(jí)制和職能制。（2）政府能力包括政策制定和政策執(zhí)行兩個(gè)層次的能力。從公共政策學(xué)的角度出發(fā)，可以把政府能力界定為政府在其職責(zé)范圍內(nèi)，運(yùn)用公共權(quán)力，正確地制定并有效地實(shí)施公共政策的能力。三、政府能力、治理能力與公共政策決定公共政策質(zhì)量的關(guān)鍵性要素是政府能力。一是聯(lián)邦制通過公共決策權(quán)和政治權(quán)力下放，允許地方政府采取不同的政策，有助于政策更能滿足地方發(fā)展的需要；二是有助于擴(kuò)大民眾的政策參與。因此，聯(lián)邦制決策權(quán)力在總體上說是分散的、多元的。（二）聯(lián)邦制與公共政策聯(lián)邦制是復(fù)合制政府結(jié)構(gòu)的主要形式，是由若干個(gè)聯(lián)合起來的邦（或者州、省、加盟共和國(guó)）組成的聯(lián)盟國(guó)家。地方政府為了維護(hù)自身利益，有時(shí)會(huì)采取一定的靈活措施延滯政策執(zhí)行。二、國(guó)家結(jié)構(gòu)與公共政策（一）單一制與公共政策在單一制政權(quán)中，決策權(quán)力和權(quán)威合法地集中于中央機(jī)構(gòu)，地方政府在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使其決策權(quán)，因而其決策權(quán)的范圍和效力是較為有限的。政治統(tǒng)治職能是政府階級(jí)屬性的反映，社會(huì)管理職能則是政府社會(huì)屬性的反映。注意簡(jiǎn)答題。政府權(quán)力的性質(zhì)和大小，政府職能的結(jié)構(gòu)和多寡直接影響公共政策的性質(zhì)類型和數(shù)量。第六步：政策反饋。第四步：政策發(fā)布。第二步：利益綜合。多選題目。政策反饋系統(tǒng)是將政策的主體系統(tǒng)與客體系統(tǒng)、政策系統(tǒng)與政策環(huán)境連接起來的一個(gè)特殊子系統(tǒng)。政策系統(tǒng)的工作環(huán)境是指政策系統(tǒng)在制定和實(shí)施某項(xiàng)公共政策的過程中直接地對(duì)政策系統(tǒng)的運(yùn)行產(chǎn)生影響的政策環(huán)境。政策系統(tǒng)的一般環(huán)境，也就是作用和影響公共政策的所有外部條件的總和，包括地理自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治法治環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、國(guó)際環(huán)境等。六、政策環(huán)境與政策反饋系統(tǒng)對(duì)于具體的政策主體系統(tǒng)來說，存在兩種不同的政策環(huán)境：一種是政策系統(tǒng)所處的一般環(huán)境（客觀事實(shí)環(huán)境），即系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境；另一種是政策系統(tǒng)運(yùn)行的具體環(huán)境（主體認(rèn)知環(huán)境），即系統(tǒng)的工作環(huán)境。概念的把握。五、政策支持系統(tǒng)政策支持系統(tǒng)一般由信息傳播系統(tǒng)、政策咨詢系統(tǒng)、政策監(jiān)控系統(tǒng)、政策評(píng)估系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。公共政策是針對(duì)特定的事件、阿題或社會(huì)群體而制定的行為準(zhǔn)則。概念的把握。(3)政策網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和邊界并不是由正式的制度決定的，而是政策行為者對(duì)功能和結(jié)構(gòu)認(rèn)知的結(jié)果。作為客觀存在的政策網(wǎng)絡(luò)的主要特征有：(1)政策網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代民主社會(huì)里，由公共部門、私人部門和第三部門等多元、異質(zhì)的參與主體組成的，包括政府官員、行政人員、國(guó)會(huì)議員、專家學(xué)者、利益團(tuán)體、大眾媒體等與某項(xiàng)特定政策有關(guān)的利益相關(guān)者，他們圍繞政策過程進(jìn)行互動(dòng)而形成一種組織結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)的緊密程度并不一致，從松散的議題網(wǎng)絡(luò)到關(guān)系密切的政策社群，形成一個(gè)廣泛的類型譜系。(4)追逐權(quán)力的需要。(2)交換資源的需要。從決策今與主體的相互依賴來說，政策網(wǎng)絡(luò)形成的原因主要有以下幾個(gè)方面：注意簡(jiǎn)答題。三、政策網(wǎng)絡(luò)所謂政策網(wǎng)絡(luò)是指在公共政策制定和執(zhí)行過程中，政府和其他行為者圍繞共同的、實(shí)際上是不斷協(xié)商的信念和利益而結(jié)成的正式的（制度性的）和非正式的聯(lián)系。多選題目。這一系統(tǒng)又包括三個(gè)子系統(tǒng)，即政策制定系統(tǒng)、政策執(zhí)行系統(tǒng)、間接主體系統(tǒng)。第三類是全球性政策行為者，包括全球性政府間組織以及全球性非政府組織。間接主體大致可以分為三類：（簡(jiǎn)答題）第一類是次國(guó)家政策行為者，如地方政府、政黨、利益集團(tuán)（壓力集團(tuán)）、非政府組織、公共輿論、社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)、公民等。公共政策的間接主體，即那些雖不擁有合法強(qiáng)制力，但能夠通過壓力、輿論、私人接觸等方式，參與、介人到政策過程中，并產(chǎn)生一定影響的個(gè)人、團(tuán)體、組織、社群或社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等。直接主體包括國(guó)家的代議機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及某些政治體制內(nèi)的政黨和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人。公共政策的直接主體，即公共政策的法定生產(chǎn)者，也就是那些獲得憲法和法律授權(quán)，掌握公共權(quán)力，能夠?qū)ι鐣?huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配，從而主導(dǎo)政策過程的個(gè)人、團(tuán)體或組織。事實(shí)上，公共政策主體的差異主要在于這些政策行為者在政策系統(tǒng)中所處的地位、行為的方式以及影響力的大小。它是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、實(shí)施、評(píng)估、監(jiān)控的行為者。政策系統(tǒng)是三大子系統(tǒng)即主體系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)構(gòu)成的巨大系統(tǒng)，并與其容體系統(tǒng)和環(huán)境有著頻繁的互動(dòng)和能量交換。第一節(jié) 政策行為者與政策系統(tǒng)一、政策系統(tǒng)與政策行為者的關(guān)系政策系統(tǒng)是指一個(gè)由政策主體和其他利益相關(guān)者，以及將他們與政策客體、政策環(huán)境聯(lián)系起來的政策支持系統(tǒng)、政策反饋系統(tǒng)等所組成的有機(jī)整體。第三章 政策系統(tǒng)與公共決策體制復(fù)習(xí)建議本章重點(diǎn)在于公共決策體制和政策系統(tǒng)中各個(gè)部分與公共政策之間的作用關(guān)系。3． 公共政策的基本特征，注意多選題和論述題政治性、權(quán)威性與強(qiáng)制性公共性與偏好性的對(duì)立統(tǒng)一應(yīng)然與實(shí)然的統(tǒng)一回應(yīng)性與普遍性的統(tǒng)一（六）政策工具的概念所謂政策工具，指的是被設(shè)定為旨在實(shí)現(xiàn)定政策目標(biāo)的各種措施、策略、方法、技術(shù)、機(jī)制、行動(dòng)之作為以及配置的人力、資金、設(shè)備、資源等手段。第二，公共政策的公共性來自它處理的問題是大多數(shù)民眾的問題，即以民眾問題為取向。一定目標(biāo)是什么、社會(huì)資源配置是什么、社會(huì)價(jià)值的分配是什么都需要重點(diǎn)記憶。政策與實(shí)踐的基本關(guān)系同樣可以用兩句話來概括：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過程。理論是政策的理念依據(jù)或指導(dǎo)思想，有以下兩個(gè)方面的含義：(1)理論的內(nèi)容影響和決定決策的內(nèi)容；理論依據(jù)的不同造成政策的基本差別。注意多選題。政策與法的相互關(guān)系政策是法的來源和動(dòng)力，并且對(duì)法的制定和執(zhí)行具有方向性的指導(dǎo)作用；法為政策提供保障，定型化為法律的政策具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。第六，政策和法都要求具有穩(wěn)定性（即變動(dòng)不能過于頻繁）和連續(xù)性（即效力不能隨意中斷），但是二者相比較，政策更為靈活，能更快地應(yīng)對(duì)客觀形勢(shì)的變動(dòng)。第五，雖然政策和法都具有強(qiáng)制性，但是政策執(zhí)行是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，如果沒有法律依據(jù)一般不直接動(dòng)用強(qiáng)制力；法是由國(guó)家來保證其執(zhí)行的最低限度的行為規(guī)范，如果越限國(guó)家就要依法懲處。第三，法規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)，是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體；政策，就各項(xiàng)具體的政策而言，政策對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)往往是不對(duì)稱的，即一些群體有義務(wù)而無權(quán)利，而另一些群體則有權(quán)利而無義務(wù)。政策與法之異在法治國(guó)家，法和政策的制定可以具有相同的程序法與政策具有同一文本，但是各自強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同，這種不同體現(xiàn)于文本付諸實(shí)行的過程中：第一，政策注重于要做什么，怎樣做；法則注重于不能做什么，做了給予什么懲罰。那么，二者有哪些區(qū)別和聯(lián)系呢？政策與法之同在法治國(guó)家，公共政策的制定須經(jīng)過合法化這一環(huán)節(jié)，從而使政策獲得法的形態(tài)，這就是政策與法常常具有同一文本和共同的形式特征的基本原因。成文的法和成文的政策往往是同一文本。第三，司法命令。美國(guó)的司法決策的主要形式有：第一，可法審查。即這種決定不具有公共政策文件的一般特征。第二，我國(guó)司法機(jī)關(guān)參與立法過程的情況是：最高人民法院苛負(fù)責(zé)起草與司法審判以及司法審判組織有關(guān)的法律草案，