【正文】 、政策執(zhí)行的過程美國學(xué)者查爾斯互適模型的四個邏輯認(rèn)定:政策執(zhí)行是執(zhí)行者與受影響者之間需求與觀點并不完全一致，基于雙方的共同利益，經(jīng)過說明、協(xié)商、妥協(xié)確定可以接受的政策執(zhí)行方式。認(rèn)為政策執(zhí)行是執(zhí)行者與受影響者之間相互調(diào)適的、動態(tài)平衡的過程。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個體；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。三、政策執(zhí)行研究的基本理論模型史密斯的政策執(zhí)行過程模型“史密斯模型”、“過程模型”。二、政策對象接受政策的原因及層次接受政策的基本原因：對權(quán)威的尊重；自我利益的保護(hù)與發(fā)展； 對政策合法性的認(rèn)同；害怕懲罰；從利益比較中接受政策；接受政策的三個層次：服從，是接受政策的最低層次反應(yīng)；認(rèn)同，是接受政策反應(yīng)的中間層次；內(nèi)化，是接受政策反應(yīng)的最高層次。靈活性的臨界點是不違背原則性，即不違背政策的基本精神。 第七講、公共政策執(zhí)行 一、政策執(zhí)行的本質(zhì)與原則公共政策執(zhí)行的本質(zhì)：遵循政策指令所進(jìn)行的變革，是將一項政策付諸實施的所有行動總和。由于該問題日益突出，A市政府決定采取措施治理。案例分析題：A市是一個聞名的旅游城市，但市區(qū)里有化肥廠、選礦產(chǎn)、棉紡廠、鋼鐵廠等多家工業(yè)企業(yè)。但更重要的是這些利益群體能否按照政府的規(guī)定目標(biāo)，獲得應(yīng)有的利益。分配利益的結(jié)果既能使部分人獲得利益，也可以使部分人失去利益。政府必須綜合地平衡各種利益關(guān)系。這種特征，必然使公共政策在分配社會利益時帶有明顯的傾向性。公共利益都是非營利性的，通常社會主體不愿意涉足。（三）、公共政策必須要維護(hù)公共利益，其緣由：由社會公眾集體行動的特點所決定的，集體行動往往具有非理性的結(jié)果。公共利益的橫向維度：秩序性的公共利益、基礎(chǔ)性的公共利益、服務(wù)性的公共利益、保障性的公共利益。公共利益的縱向?qū)哟危荷鐓^(qū)性公共利益、地方性公共利益、全國性公共利益、全球性公共利益。共同利益有兩種表現(xiàn)形式：正式組織和非正式組織的共同體利益。社會公眾（主要是指個人）獨享的資源和條件，可以稱之為私人利益。二是如何使決策者真正承擔(dān)起決策的責(zé)任。二是如果政策問題確實比較重大需要提交會議討論通過。政策方案的通過（1）、各級政府及其工作部門的決策程序 政策方案提交通過的程序主要有兩種。多數(shù)規(guī)則：簡單多數(shù)規(guī)則與絕對多數(shù)規(guī)則絕對多數(shù)規(guī)則，即過半數(shù)規(guī)則，是指對于一項公共選擇方案，需要達(dá)到1/2或2/3的投票人贊同方才通過的規(guī)則。確定政策目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：目標(biāo)具體明確，目標(biāo)有效協(xié)調(diào)，目標(biāo)具有可操作性，目標(biāo)與手段的統(tǒng)一；二、 政策方案的設(shè)計設(shè)計方案的限制因素：信息的限制、理論水平的限制、時間與成本的限制應(yīng)注意的事項不要過分依賴于過去的經(jīng)驗不要急于批評別人的意見，防止輕易否定一項策劃和思路；避免過早鎖定問題定義避免過早形成偏好防止未經(jīng)評估而排除備選方案注意在條件發(fā)生變化時，重新考慮以前被排除了的備選方案擬定公共決策方案的原則針對性原則；多方案原則；排斥性原則；創(chuàng)新原則；可操作性原則；政策方案的制定過程調(diào)查研究階段；起草政策方案初稿；征求意見與修改； 三、方案后果的預(yù)測包括兩個方面：一是對客觀條件變化的預(yù)測，二是對方案在各種可能的客觀條件下的預(yù)期效果的預(yù)測。進(jìn)行政策目標(biāo)倫理價值考量。政策目標(biāo)的特性分析：政策目標(biāo)的含糊性與非量化性，政策目標(biāo)的多元化特性，政策目標(biāo)的系統(tǒng)性設(shè)定政策目標(biāo)的原則政策目標(biāo)具有針對性并切實可行。如，我們確定到本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)展國家水平。它是在假設(shè)一切條件都能夠具備的情況下所要實現(xiàn)的目標(biāo)。具體目標(biāo)即“次目標(biāo)”，是解決公共政策問題中能夠達(dá)到的具體目的、指標(biāo)。 政策目標(biāo)的層次：基本目標(biāo)與具體目標(biāo)。頭腦風(fēng)暴法與德爾菲方法，也是常用的公共決策思維方法公共政策問題的內(nèi)容社會客觀現(xiàn)象；大多數(shù)人對社會現(xiàn)象的覺察、認(rèn)同并受其影響；價值、利益與規(guī)范的沖突；團(tuán)體的活動與力量；政府的必要行動；公共政策問題的類型結(jié)構(gòu)優(yōu)良的問題；結(jié)構(gòu)適度的問題；結(jié)構(gòu)不良的問題；公共政策議程公共政策問題的確定程序：認(rèn)定問題；說明偏差；確定原因；問題表述；當(dāng)代中國公共政策問題的提出和認(rèn)定 決策機(jī)關(guān)內(nèi)部提出政策問題動議；上級決策機(jī)關(guān)提出的政策問題；其他來源的政策問題。巴拉姆驢子思維法：其基本過程是，讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。簡單矩陣思維法：認(rèn)為決策者的選擇應(yīng)當(dāng)滿足所要解決問題的主要性能。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求。公共決策思維方法完全理性思維：決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。 監(jiān)控系統(tǒng)存在的問題第五講 公共政策問題社會問題與公共問題社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。這與國家的政治體制相關(guān)。4）民間咨詢機(jī)構(gòu)。2）半官方咨詢機(jī)構(gòu)，包括兩種：一是各級科協(xié)、社科聯(lián)等半官方組織；另一類是指各部門下屬的研究所。（二）中國政府決策體制結(jié)構(gòu)我國公共政策決策的中樞機(jī)構(gòu)包括：中共中央政治局及其常委會，全國人大及其常委會和地方各級人大及其常委會，政府行政首長等等。四、當(dāng)代中國公共政策體制分析（一）中國公共政策決策的憲政結(jié)構(gòu)與黨的領(lǐng)導(dǎo)從憲法規(guī)定上看，我國各級人民代表大會及其常務(wù)委員會是我國的決策機(jī)關(guān)，而國務(wù)院及各級人民政府是它的執(zhí)行機(jī)關(guān)。黨的地方各級組織是與各級地方國家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的，各級地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。地方政府在政策制定活動中擁有相當(dāng)?shù)膶嶋H權(quán)力。我國政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實行的是首長負(fù)責(zé)制。二、公共決策體制類型（1）層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制（2）個人決策模式和集體決策模式（3）歷史上出現(xiàn)的公共決策體制類型 見教材274頁三、各類主體在公共決策中的地位（1）政府在公共決策中的地位我國的中央人民政府職能涉及范圍甚廣。監(jiān)控系統(tǒng)實行不同政治制度的國家，監(jiān)控機(jī)構(gòu)的組織形式有所不同。決斷系統(tǒng)是公共政策體制的核心和中樞。智囊系統(tǒng)分為官方智囊機(jī)構(gòu)和非官方的政策研究機(jī)構(gòu)兩個部分。 思考題：如何理解各類公共政策主體之間的關(guān)系第四講、公共政策系統(tǒng)與決策體制一、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成謀斷分工、分權(quán)制衡信息系統(tǒng)，其職責(zé)、整理、分析和貯存社會各方面情況與數(shù)據(jù)；、整理、提供政策實施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)；，并及時向決策者反饋。 五、政策主體能力的提升途徑：第一，公共政策主體提升自身的公共政策能力。公眾通過各種政治參與途徑，影響或制約政府的公共政策的制定和執(zhí)行。除非有政府組織向非政府組織的明確授權(quán)，準(zhǔn)政策主體在整個公共政策體系中僅處于輔助性地位。三、準(zhǔn)公共政策主體，也稱之為第三部門。（執(zhí)）政黨 一個國家的政黨尤其是執(zhí)政黨在公共政策主體體系中居于主導(dǎo)地位。行政機(jī)關(guān)（中央政府和地方政府）地方政府既是中央政府公共政策的執(zhí)行者，本身又是地方規(guī)定、規(guī)章的制定者，具有執(zhí)行、制定政策的雙重身份。二、核心主體 一般而言，核心主體分為：政府主體（包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)）和執(zhí)政黨立法機(jī)關(guān) 在西方國家，立法機(jī)關(guān)是國會或者議會這一類的國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，通常能夠獨立決策。第二、公共政策的基本層次具體的個體政策、政策群和政策鏈、政策一般元政策、基本政策、方面政策。 公共政策比較研究始于20世紀(jì)7