【正文】 ”。（ ）公共政策的核心取向是功能取向。（ ）要達(dá)到真正的方案多重化要求，就要求所設(shè)計(jì)的多重方案相互聯(lián)系。（ ）政策分析中的定量方法及技術(shù)是建立在理論基礎(chǔ)上的。（ ）絕大數(shù)政策變動(dòng)都要遵循漸進(jìn)調(diào)整的路線。（每題1分，共10分）政策制定過(guò)程的起點(diǎn)是政策問(wèn)題的認(rèn)定。公共政策學(xué)試題2 所謂開(kāi)放的問(wèn)題察覺(jué)過(guò)程，是指有關(guān)組織的問(wèn)題察覺(jué)系統(tǒng)不應(yīng)是自我封閉的，而應(yīng)該在不影響國(guó)家安全的情況下向社會(huì)各界、各級(jí)組織和群眾開(kāi)放，甚至對(duì)國(guó)外開(kāi)放，充分聽(tīng)取和吸收各方面的反映和意見(jiàn)。這要求整個(gè)國(guó)家和政府的體制符合現(xiàn)代民主運(yùn)作的要求，尤其是國(guó)家和政府的決策體制應(yīng)合乎民主理念，有許多民主性的組織與程序設(shè)置。這就要求社會(huì)和政府建立社會(huì)問(wèn)題信息收集和分析方面常設(shè)性的專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，進(jìn)行正常的問(wèn)題察覺(jué)和研究工作；有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人也要經(jīng)常親自調(diào)查研究，以防下級(jí)報(bào)喜不報(bào)憂，延誤問(wèn)題的察覺(jué)和解決進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，上述兩種條件都僅屬一些特別的條件，他們并不能經(jīng)常地發(fā)揮作用，即使能經(jīng)常發(fā)揮作用，也并不是經(jīng)常單獨(dú)發(fā)揮作用，而必須與正常、民主和開(kāi)放的問(wèn)題察覺(jué)機(jī)制、過(guò)程相配合才能奏效。 其次，要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)。一般說(shuō)來(lái)，實(shí)質(zhì)性公共政策問(wèn)題大多來(lái)源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其中稅收問(wèn)題對(duì)社會(huì)的影響最直接、最廣泛、也最重要。（政府議程又稱正式議程）。２．政府議程。 政策議程，通常是有關(guān)公共問(wèn)題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問(wèn)題的過(guò)程。 答案要點(diǎn)提示：公共政策問(wèn)題無(wú)論由誰(shuí)提出，又無(wú)論分析得多好，最終都要由有關(guān)公共組織特別是政府來(lái)正式認(rèn)定。那么，在公共政策問(wèn)題的認(rèn)定上，張書(shū)記應(yīng)該總結(jié)些什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)呢？P236張書(shū)記采納了這一建議，并在縣委常委會(huì)議上力排眾議，堅(jiān)持通過(guò)了立即著手把全縣四分之一耕地改種煙草的決定。有人向張書(shū)記建議：如果將全縣耕地的四分之一從種植糧食作物改為種植煙草，那么縣政府的財(cái)政收入一年后就能夠增加一倍。公共政策作為實(shí)現(xiàn)政府職能的基本手段，廣泛涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)個(gè)人生活和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。 公共政策是政府系統(tǒng)輸出的主要產(chǎn)品。這是政府過(guò)程或政策過(guò)程的邏輯終點(diǎn)，同時(shí)又是新一輪循環(huán)的邏輯起點(diǎn)。⑤反饋。④政策執(zhí)行。③政策制定。②利益綜合。它把人們的愿望、意見(jiàn)、態(tài)度和信仰轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)政府系統(tǒng)的要求。政府過(guò)程是指在某一特定的時(shí)間橫斷面上政府活動(dòng)的邏輯順序，或者說(shuō)是政府動(dòng)作的程序，其中心流程是政策過(guò)程。 政府過(guò)程與公共政策過(guò)程是同一的，或者說(shuō)政府過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是公共政策過(guò)程。在政府界定與認(rèn)定社會(huì)公共利益的過(guò)程中，這種自利性可能產(chǎn)生如下的不同影響：完全從謀求政府自身利益最大化出發(fā)來(lái)界定與認(rèn)定公共利益，顯然這是一種虛假的公共利益；由于存在著國(guó)家對(duì)政府的一系列有效的制度約束（如法制、意識(shí)形態(tài)、權(quán)力的相互監(jiān)督等等），存在著社會(huì)對(duì)政府的有力的制約與監(jiān)督，政府在正確地界定與認(rèn)定社會(huì)公共利益的過(guò)程中，其自利性在合理的范圍內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)，即政府自身的正當(dāng)需求通過(guò)正規(guī)的途徑獲得滿足；政府自利性被視作與政府公共性完全對(duì)立的一種特性，政府利益被視作不應(yīng)有的利益訴求。政府系統(tǒng)的各個(gè)部門和不同層級(jí)也各有自己的特殊利益。這樣就有一個(gè)政府利益與社會(huì)公共利益的關(guān)系問(wèn)題。政府傳統(tǒng)上被設(shè)定為公共機(jī)關(guān)，代表并謀求社會(huì)公共利益，不具有自身的特殊利益即自利性。所謂公共政策，就是政府為實(shí)現(xiàn)這種社會(huì)公共利益訴求而制定的目標(biāo)和進(jìn)行的資源配置，而訴求的實(shí)現(xiàn)就意味著政府在各個(gè)社會(huì)成員間進(jìn)行的利益分配的實(shí)現(xiàn)。政府選擇那些與社會(huì)整體利益一致的方面，同時(shí)也選擇政府自身、與整個(gè)或部分統(tǒng)治階級(jí)最大利益一致的方面；政府綜合地平衡各種利益訴求者之間的利益關(guān)系。決策者在制定公共政策時(shí)必須面對(duì)這種選擇?！罢x擇和制定政策是與國(guó)家的廣泛目標(biāo)相一致的。公共政策是被組織于一定體制內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)和政府官員制定的權(quán)威性行動(dòng)方案。政府的要素是體制、機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員。政府是國(guó)家的中樞系統(tǒng)，沒(méi)有政府，國(guó)家就不能運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)代國(guó)家擁有主權(quán)，而政府則是國(guó)家主權(quán)的管理者和行使者。 國(guó)家權(quán)力與社會(huì)相分離的一個(gè)重要表現(xiàn)就是治理機(jī)構(gòu)的專門化和治理者的常任化，也就是形成了行使這種權(quán)力的專門機(jī)構(gòu)即國(guó)家機(jī)關(guān)和專門人員即國(guó)家官員。恩格斯認(rèn)為這兩種職能之間的關(guān)系是：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。國(guó)家權(quán)力是社會(huì)公共利益的正式代表，而這種資格的獲得則是社會(huì)事務(wù)分裂為公共領(lǐng)域（公域）和私人領(lǐng)域（私域）、社會(huì)公共職能獨(dú)立化、共同體內(nèi)部分裂成治理者和被治理者的結(jié)果。 ２．論國(guó)家、政府與公共政策的關(guān)系。現(xiàn)代政策研究組織起著把政府的基本政策傳播給大眾，把各界的觀念傳播給決策者的作用。一些政策無(wú)效并不是政策本身問(wèn)題，而是大眾觀念和大眾認(rèn)同的問(wèn)題。由于每個(gè)社會(huì)成員都有自己特殊的生活環(huán)境和問(wèn)題，很多政策往往是不能在較短的時(shí)間內(nèi)被理解的。公共政策研究組織常常有很多人員被安排到政府的重要崗位上，直接參與、影響政策制定工作。 第四，作為人才成長(zhǎng)、儲(chǔ)備的機(jī)構(gòu)，政策研究組織源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家。政策研究組織通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估和衡量，來(lái)評(píng)判公共政策的利弊得失；并從中不斷地尋找和發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的方案，改進(jìn)政策的實(shí)施戰(zhàn)略和程序、強(qiáng)化政府的施政能力。 第三，作為評(píng)估性機(jī)構(gòu)，政策研究組織提供有關(guān)政策結(jié)果的信息。政策研究組織關(guān)心的不僅是國(guó)家、民族的現(xiàn)在，而巨著眼于未來(lái)，發(fā)掘社會(huì)發(fā)展的新思想，尋求社會(huì)發(fā)展的方向，并使決策者逐漸接受這些思想。許多政策研究組織都有著明確目的：為決策部門提供政策方案，盡快使研究成果變成政府行動(dòng)。見(jiàn)并進(jìn)行表達(dá)的系統(tǒng)功能?！痹谡咧贫ㄟ^(guò)程中，政策研究組織是聯(lián)結(jié)國(guó)家與社會(huì)、政府與公民、利益集團(tuán)和直接決策者的中介，對(duì)決策系統(tǒng)更有效地進(jìn)行利益綜合具有極重要的作用。這是政策研究組織最直接、最明顯的作用。 政策研究組織現(xiàn)已深入社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，其最主要的職能和作用就是為決策者或掌權(quán)者服務(wù)，一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際能力之間的差距，另一方面是間接起到政府職能作用，為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù)。經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的，但這些因素之間并非毫無(wú)關(guān)聯(lián)，而是存在一定的因果聯(lián)系或相關(guān)性，并且會(huì)對(duì)政策方案的形成產(chǎn)生很大的影響。 （４）構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論，發(fā)現(xiàn)公共決策過(guò)程中諸因素之間的因果聯(lián)系或相關(guān)性。究竟政策結(jié)果在多大程度上滿足了最初目標(biāo)？還存在什么樣的缺陷與不足？除了主要目標(biāo)以外，還產(chǎn)生了怎樣的其他結(jié)果？這些結(jié)果是否與主要目標(biāo)相沖突？這些都要通過(guò)政策研究來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn)和測(cè)定。政策研究組織的一項(xiàng)重要任務(wù)就是在政策付諸實(shí)施的過(guò)程中及其以后，檢查執(zhí)行效果，并將分析意見(jiàn)反饋給政策制定者和執(zhí)行者。 （３）對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測(cè)和反饋。然而由于決策者的學(xué)識(shí)、精力和時(shí)間有限，難以直接參與不同政策方案的擬制。決策就是決策者根據(jù)個(gè)人的價(jià)值偏好和謀略思想，針對(duì)政策問(wèn)題和政策目標(biāo)，判斷客觀情勢(shì)，權(quán)衡利弊，在可供選擇的政策方案中選擇最