【正文】 殘缺式政策執(zhí)行（斷章取義，為我所用）。　　政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：①象征性政策執(zhí)行（不務(wù)實(shí)或陽(yáng)奉陰違）。④批評(píng)與表?yè)P(yáng)。②說(shuō)服教育。　　1思想引導(dǎo)手段的含義：是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過(guò)運(yùn)用各種方法做人的思想工作，引導(dǎo)政策執(zhí)行者和政策對(duì)象自覺(jué)自愿地去貫徹執(zhí)行政策。②有償性?！　?經(jīng)濟(jì)手段的含義：指根據(jù)客觀規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過(guò)程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施的方法。③穩(wěn)定性。特點(diǎn)是：①權(quán)威性。③對(duì)象的有限性和時(shí)效性。特點(diǎn)是：①權(quán)威性。296　　1政策執(zhí)行手段的含義——是政策執(zhí)行主體為為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的措施和方法的總和。③權(quán)威?！　?政策執(zhí)行資源主要有哪些？①經(jīng)費(fèi)和人力。（注意第3點(diǎn)）　　政策執(zhí)行資源的含義——指的是政策執(zhí)行主體實(shí)施政策時(shí)必須具備的主觀和客觀條件。（293—295）　　政策執(zhí)行再?zèng)Q策的作用和意義①再?zèng)Q策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差；②再?zèng)Q策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。⑥宣傳解釋原則。④民主原則。②時(shí)效原則。按照再?zèng)Q策與原決策的后果在方向和目標(biāo)上是否一致——突破型再?zèng)Q策和跟蹤型再?zèng)Q策?！　≌邎?zhí)行再?zèng)Q策的分類(lèi)及各自的含義：　　按照發(fā)生階段——現(xiàn)場(chǎng)再?zèng)Q策和反饋再?zèng)Q策。④政策偏差的產(chǎn)生。②政策環(huán)境的變化?！　≌邎?zhí)行再?zèng)Q策的規(guī)定性（特點(diǎn)）：過(guò)程中；政策微調(diào)；同一政策問(wèn)題；部分中斷。③制定必要的管理法規(guī)（目標(biāo)責(zé)任制；檢查監(jiān)督制度；獎(jiǎng)勵(lì)處罰制度）?！　≌邎?zhí)行的組織主內(nèi)階段主要有哪些工作？①確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。③全面性原則?！　≈贫ㄕ邎?zhí)行計(jì)劃應(yīng)該遵循哪些原則？①客觀性原則。⑤政策實(shí)驗(yàn)。③物質(zhì)準(zhǔn)備。①政策宣傳。.　?。?）綜合模型（梅茲曼尼安—薩巴提爾模型）：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)受多種變量影響的動(dòng)態(tài)過(guò)程；將影響政策執(zhí)行的變量追溯到了政策問(wèn)題?！　。?）博弈模型（巴德克）：政策執(zhí)行是一種游戲；它包含6個(gè)特點(diǎn)（競(jìng)賽者、利害關(guān)系、競(jìng)賽資源、競(jìng)賽規(guī)則、信息溝通、結(jié)果的不確定）；參與競(jìng)賽者是完全理性人?！　。?）互適模型（麥克拉夫林）：政策執(zhí)行是執(zhí)行者與受影響者之間就目標(biāo)或手段相互調(diào)適的過(guò)程；有效的政策執(zhí)行有賴于成功的相互調(diào)適。　　政策執(zhí)行理論的分類(lèi)：.　　行動(dòng)理論的觀點(diǎn)；組織理論的觀點(diǎn)；因果理論的觀點(diǎn)；管理理論的觀點(diǎn)；交易理論的觀點(diǎn)；系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)　　公共政策執(zhí)行的六種理論模型?！　≌咦兺ǖ暮x——在政策執(zhí)行中，將原則性、時(shí)效性和靈活性辨證地統(tǒng)一起來(lái)，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，遵循政策要求，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹、落實(shí)政策?！　≌邎?zhí)行中如何貫徹準(zhǔn)確原則：①執(zhí)行機(jī)關(guān)和人員要正確理解公共政策的基本精神，完整把握其內(nèi)容實(shí)質(zhì)；②在執(zhí)行政策的過(guò)程中，不能隨意歪曲，不能搞土政策，使政策走樣?！　≌邎?zhí)行的原則：.　　總原則：原則性和靈活性的統(tǒng)一。第七章 公共政策執(zhí)行. 　　第一節(jié) 公共政策執(zhí)行的意義、原則與模型　　政策執(zhí)行的含義：是公共政策方案被采納后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，是政策過(guò)程的實(shí)踐環(huán)節(jié)，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑?！　『沃^政策的法律化？就是有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過(guò)程，也稱(chēng)政策立法。必須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。　　何謂公共政策抉擇的合法化？政策內(nèi)容合法化；決策過(guò)程合法化；有關(guān)政策法律化。　　隨著政策指定過(guò)程的推進(jìn)，相關(guān)的政策參與者（越多，還是越少？）越趨減少　　公共政策抉擇的主題主要有哪些？國(guó)家元首；行政首長(zhǎng)；民意代表；法官；執(zhí)政黨首腦以及軍事首長(zhǎng)等等。 　　第三節(jié) 公共政策的抉擇與合法化　　何謂公共政策的抉擇？是由公共政策的制定者根據(jù)政策規(guī)劃建議和要靠量的事項(xiàng)，按照一定的決策制度和規(guī)定，對(duì)解決有關(guān)政策問(wèn)題的行動(dòng)方案作出決定性選擇的過(guò)程?！　≌叻桨笓駜?yōu)：是在評(píng)估和比較的基礎(chǔ)上提出政策建議?！　≌叻桨冈O(shè)計(jì)的原則：緊扣政策目標(biāo)；規(guī)劃多重方案；方案彼此獨(dú)立；方案要有創(chuàng)新；方案切實(shí)可行。缺點(diǎn)：可能 失之于片面。缺點(diǎn)：公正、科學(xué)難以保證；缺乏民主性。（多元化與政府主導(dǎo)并存；存在于政策目標(biāo)的確定與政策抉擇之間?！　〉诙?jié) 公共政策方案的規(guī)劃.　　政策規(guī)劃（政策構(gòu)建）的含義：是指建立有關(guān)政策議程后，為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，政府組織力量草擬和評(píng)估政策方案與行動(dòng)步驟的過(guò)程。.　　政策目標(biāo)的分類(lèi)：政策元目標(biāo)[公平、效率、自由、安全]和次目標(biāo)；長(zhǎng)遠(yuǎn)政策目標(biāo)和近期政策目標(biāo)及其他的政策目標(biāo)；　　確定政策目標(biāo)的兩個(gè)意義（244）：能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)；能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)?！　」舱吣繕?biāo)的含義：就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有公共政策問(wèn)題而采取的行動(dòng)所達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。（239）　　三種政策議程構(gòu)建模式（政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程的途徑）：外在創(chuàng)始模型（是屬非政府團(tuán)體創(chuàng)始政策問(wèn)題的過(guò)程，通常先散布到公眾議程，再介入政府議程）；動(dòng)員模型（屬政府直接創(chuàng)始政策問(wèn)題并將該問(wèn)題擴(kuò)散到公眾議程的過(guò)程）；內(nèi)在創(chuàng)始模型（屬政府因解決春政府內(nèi)部事務(wù)而提出政策問(wèn)題且不愿將該問(wèn)題擴(kuò)散到公眾議程當(dāng)中的過(guò)程）。　　政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程的障礙：一是事件和問(wèn)題并沒(méi)有明顯的嚴(yán)重化，政策問(wèn)題仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程度上；二是領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)學(xué)者并沒(méi)有察覺(jué)其嚴(yán)重性；三是社會(huì)缺乏正常的、民主和開(kāi)放的察覺(jué)機(jī)制；四是不符合社會(huì)既得利益者價(jià)值規(guī)范的要求，不合乎社會(huì)制度和程序要求的問(wèn)題；五是表達(dá)方式不當(dāng)?！　∠到y(tǒng)議程和政府議程的主要區(qū)別（235）：抽象——具體；提出——認(rèn)定；眾說(shuō)紛紜、未必涉及解決方案——確定、涉及解決方案 　　政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程的條件和障礙有哪些？　　進(jìn)入政策議程的條件：首先事件或問(wèn)題必須明朗而嚴(yán)重；其次要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專(zhuān)家學(xué)者的預(yù)測(cè)發(fā)動(dòng)?！　≌h程（正式議程）：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程?！　≌咦h程：是指有關(guān)公共問(wèn)題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問(wèn)題的過(guò)程?！　∮绊懝舱邌?wèn)題的主觀因素主要有：價(jià)值觀的更新和人們期望目標(biāo)的改變。　　可行原因：是合理原因中實(shí)際起作用的原因。（222）；　　可能原因：是指一切有可能促成某種問(wèn)題得以產(chǎn)生的因素。分為：自然的迷思；邪惡的迷思；內(nèi)在的迷思。（231）　　假設(shè)分析法的基本步驟：確定利害關(guān)系人；呈現(xiàn)假設(shè)；評(píng)比假設(shè)；匯集假設(shè)；綜合假設(shè)。　　類(lèi)別分析時(shí)的注意事項(xiàng)：實(shí)質(zhì)的相關(guān)性；窮盡性；相互排斥性；一致性；層次分明性。倫理分析法。其目的在于弄清問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和嚴(yán)重性，為政府及有關(guān)組織決策議程作準(zhǔn)備?！　〉诙?jié) 公共政策問(wèn)題的形成、提出與分析　　公共政策問(wèn)題的提出主體有哪些？政治領(lǐng)袖；政黨組織和利益集團(tuán)；民意代表；大眾傳媒；各類(lèi)政策研究組織；政府部門(mén)本身。　　公共政策問(wèn)題的基本內(nèi)容（構(gòu)成要素）有哪些？——客觀的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的存在；問(wèn)題的被察覺(jué)；現(xiàn)實(shí)與利益期望等的嚴(yán)重沖突性；出現(xiàn)相關(guān)的團(tuán)體和組織活動(dòng)；進(jìn)入政府或社會(huì)公共組織的政策行動(dòng)。民主集中制原則；（215）/P p第五章 公共政策問(wèn)題的形成與認(rèn)定 　　第一節(jié) 公共政策問(wèn)題的界定、內(nèi)容和屬性　　公共政策問(wèn)題的形成與認(rèn)定是政策制定過(guò)程的起點(diǎn)?！　≌哌^(guò)程民主化的含義：是指保障公民和各社會(huì)政治團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共政策過(guò)程，保障政策內(nèi)容盡可能充分地反映廣大人民群眾的根本利益與要求，在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中形成民主的體制、程序和氣氛。他們的判斷和診斷能夠?qū)φ叩拿\(yùn)產(chǎn)生巨大影響。 　　政策過(guò)程理性化的含義公共政策的制定必須以科學(xué)的精神，經(jīng)由合法的公共權(quán)力機(jī)關(guān)，經(jīng)由合法的程序，獲得其合法性和強(qiáng)制力。④利益范圍窄和代價(jià)范圍窄。②利益范圍廣而代價(jià)范圍窄。③形式利益和內(nèi)容利益。203　　公共政策與公共利益的關(guān)系如何？①直接利益和間接利益。第四通過(guò)參加利益集團(tuán)借助團(tuán)體力量去影響政策；或通過(guò)制定輿論或游說(shuō)的方式去影響政策。二是用間接的方式即公民自己選出代表，或制定、或修改、或執(zhí)行公共政策?！　〉谌?jié) 公民與公共政策.　　公民在公共政策中的雙重身份：即作為政策主體之一，也是政策對(duì)象?！　」矝Q策體制根據(jù)決策者數(shù)目分為首長(zhǎng)制和委員會(huì)制。在實(shí)行一黨制國(guó)家里，政黨是公共政策的主導(dǎo)性力量?！　?行政機(jī)關(guān)與公共政策：行政機(jī)關(guān)不僅有權(quán)根據(jù)基本國(guó)策和基本法制定具體的政策法規(guī)，而且還向有一定的行政裁量權(quán)?！　」矝Q策體制與公共政策：　　決策者素質(zhì)與公共政策：一是決策者的價(jià)值觀影響公共政策的內(nèi)容；二是決策者的品質(zhì)影響公共政策的性質(zhì)；三是決策者的智能水平與公共政策水平成正比；四是決策者的性格和風(fēng)格影響公共政策的風(fēng)格。　　國(guó)家結(jié)構(gòu)與公共政策：規(guī)定了決策權(quán)的縱向分布形態(tài)，進(jìn)而影響到公共政策的效力范圍?！　≌芰εc公共政策：是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)?！　≈卫砟芰εc公共政策：治理能力是指現(xiàn)代民族國(guó)家的政府使用公共權(quán)力和公共權(quán)威，通過(guò)制定和實(shí)施公共政策、組織管理公共事務(wù)，指導(dǎo)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的能力?！　?guó)家權(quán)力、國(guó)家職能和公共政策的關(guān)系？國(guó)家權(quán)力和國(guó)家職能的兩重性（政治統(tǒng)治和社會(huì)管理）決定了公共政策的兩重性（階級(jí)性和社會(huì)性）185——186　　國(guó)家能力與公共政策：國(guó)家能力是指由社會(huì)抽取能力、社會(huì)規(guī)范能力、社會(huì)控制能力、社會(huì)適應(yīng)能力組成。 　　第二節(jié) 公共權(quán)力與公共政策.　　國(guó)家結(jié)構(gòu)與公共政策的關(guān)系如何？國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱(chēng)，是統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)自身意志和利益而建立起來(lái)的縱橫交錯(cuò)的組織網(wǎng)絡(luò)。 　　綜合國(guó)力是一國(guó)在某個(gè)特定歷史時(shí)期，由人口、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、歷史文化、自然資源里大部分組成的多種實(shí)力的復(fù)合體?！　?公共政策系統(tǒng)的環(huán)境有哪些特點(diǎn)？一是高度復(fù)雜性；二是巨大差異性；三是歷史變異性。　　1七個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系如何？七個(gè)子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依存、相互作用?！　?反饋?zhàn)酉到y(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？第一、為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；第二、客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過(guò)程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并作出的調(diào)整和補(bǔ)充?！　?監(jiān)控子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？一是根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，并作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；二是對(duì)執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；包括執(zhí)行子系統(tǒng)是否執(zhí)行政策、執(zhí)行如何，以糾正執(zhí)行偏差，懲罰執(zhí)行不利。174　　1評(píng)估子系統(tǒng)在公共組織系統(tǒng)中的作用和功能？檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；有效地配置政策資源。172　　決策子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？確認(rèn)政策問(wèn)題；明確政策目標(biāo)；組織政策方案設(shè)計(jì)；負(fù)責(zé)被選方案的選擇和最終確定。　　“霍布森斯選擇”源于一個(gè)故事，1913年英國(guó)劍橋商人霍布森斯將其所販運(yùn)的馬匹放出來(lái)供顧客挑選，但附加條件是只允許挑選離門(mén)口最近的那匹馬，這個(gè)條件實(shí)際上是不讓顧客挑選，所以后人諷刺這種沒(méi)有選擇余地的“選擇”為“霍布森斯選擇”。執(zhí)行系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)與環(huán)境直接作用的實(shí)踐環(huán)節(jié)。咨詢系統(tǒng)俗稱(chēng)“思想庫(kù)”“智囊”是輔助系統(tǒng)。169.　　公共政策系統(tǒng)由哪七個(gè)部分構(gòu)成？：由信息、咨詢、決策、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、反饋七個(gè)子系統(tǒng)組成?！　」舱叩目腕w——公共政策所要處理的社會(huì)政治問(wèn)題（事）及其發(fā)生作用的對(duì)象（人）?！　≡谝包h是指沒(méi)有執(zhí)掌或沒(méi)有參與執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力，因而其政策綱領(lǐng)、政策主張不能成為公共政策?！　」舱叩拈g接主體——能夠通過(guò)壓力、輿論等方式，合法地積極參與公共政策的制定，并且能夠產(chǎn)生一定影響的組織和個(gè)人?！　」舱叩闹苯又黧w——即公共政策的直接生產(chǎn)者。　　公共政策是聯(lián)結(jié)認(rèn)識(shí)世界和改造世界這二者的至關(guān)重要的橋梁。研究過(guò)程是：理論——假設(shè)——觀察——概括或檢驗(yàn)——新的理論。命題）（9）“上下來(lái)去”模型（特征：容納性和開(kāi)放性；亞模型“決策認(rèn)識(shí)的真理性模型；群眾—領(lǐng)導(dǎo)性模型；民主——集中性模型；個(gè)別——一般性模型?！　』谖鞣浇?jīng)驗(yàn)的政策系統(tǒng)與過(guò)程理論模型：（1）理性主義模型（定義：“理性人”的特征；理性人的理性主義決策過(guò)程；理性主義模型的缺陷；西蒙的修正；理性優(yōu)化模型）；（2）漸進(jìn)主義模型（代表人物：林德布洛姆；含義；兩大命題；若干假設(shè)；缺陷）（3）規(guī)范最佳模型（代表人物：德洛爾；四項(xiàng)假設(shè)前提；特點(diǎn)—開(kāi)放和兼容）（4）混合掃描模型（代表人物：艾齊奧尼；定義）（5）政治系統(tǒng)模型（系統(tǒng)論的創(chuàng)始人：貝塔朗菲；政治系統(tǒng)方法的創(chuàng)始人：伊斯頓；特點(diǎn)：最具解釋力、最具普適性的模型）（6）機(jī)構(gòu)—制度模型（特點(diǎn)：應(yīng)用最廣泛、最缺乏理論色彩的決策模型；戴伊：認(rèn)為公共權(quán)力機(jī)關(guān)賦予公共政策三個(gè)顯著特征：合法性、普遍性、強(qiáng)制性）（7）集團(tuán)模型（代表人物戴維。）（5）辯證唯物主義（兩大特點(diǎn)：全面性和實(shí)踐性?！　」舱邔W(xué)研究方法的三大層次：公共政策學(xué)研究方法所依據(jù)的認(rèn)識(shí)論（第一層次）；公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程的理論模型（第二層次）；公共政策學(xué)的研究程序與技術(shù)性方法（第三層次）?！　」舱吒拍钕到y(tǒng)的三個(gè)層次：核心概念；次概念；邊際概念。　　決策行為和政策過(guò)程的關(guān)系：決策行為是選定目標(biāo)和選取最優(yōu)化方案并付諸實(shí)施的行為?！　≌叩闹苯又黧w系統(tǒng)：公共權(quán)力機(jī)關(guān)　　在研究政策系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)該注意的四個(gè)問(wèn)題：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類(lèi)別差異；（2）公共政策的直接主體系統(tǒng)對(duì)對(duì)象系統(tǒng)的地位的相對(duì)性；（3）公共政策的直接主體與政策支持系統(tǒng)的地位的相對(duì)性；（4）公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。　　作為公共政策學(xué)研究對(duì)象的公共政策的三個(gè)層次：具體的個(gè)別政策；政策群和政策鏈；政策一般?！　」残姓W(xué)與行政決策學(xué)的主要區(qū)別：行政組織的決策?！　」舱邔W(xué)研究公共政策時(shí)的三個(gè)方面（角度）：公共政策；政策系統(tǒng)；政策過(guò)程。　　公共組織的類(lèi)型：強(qiáng)制型公共組織；半強(qiáng)制型公共組織；非強(qiáng)制型公共組織。 研究目的——改進(jìn)政策系統(tǒng)、提