【正文】 揮，主動性和積極性不易發(fā)揮。簡述行政首長的領導類型。行政首長握有權力，就要承擔責任，這符合權責相稱的原則。（2）首長負責制是一種組織領導制度，而領導集體的分工負責只是一種運作方式。集體領導并不意味著行政決策掌握在集體手中，不意味著決定的作出改由集體以少數(shù)服從多數(shù)的表決方式進行，不能借口集體領導而剝奪行政首長應該享有的權力。原則：（1）因事?lián)袢?，視能授權；?）明確權責，適度授權；（3）授權留責，監(jiān)督控制；（4）防止反向授權。簡述行政授權藝術的類型與原則。行政領導者失敗的原因有哪些？P149行政領導失敗的原因：（1）體制的失敗；（2）能力的失?。唬?）性格的失??；（4）人生的失??；行政領導的獨特性：等級性、權威性、綜合性、服務性。第三章 行政領導（領導的含義 P144 headship與leadership的區(qū)別）簡述行政領導的要素。（2）職能方式的轉變：由運用行政手段為主向運用經濟手段為主，并將經濟手段與法律手段和行政手段結合起來；由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主。試述行政職能轉變的具體內容。P139所謂行政職能轉變，是指為適應客觀環(huán)境的變化需要而對行政職能進行轉換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結構體系的調整。（2）行政管理的運行職能：決策職能、組織職能、協(xié)調職能、控制職能。行政職能由哪幾部門構成？試闡述每一部分的具體內容。特點：執(zhí)行性、整體性、多樣性、動態(tài)性。第二章 行政職能試述行政職能的特點及其意義。這里的人指國家行政機關的行政人員，即政府公務員；結構是指管理活動賴以進行的形式；過程表現(xiàn)為行政管理活動的動態(tài)層面，它通常是由行政管理的功能構成。P132研究范圍：人們把行政管理定義為國家行政機關依法管理社會公共事務的有效活動，行政管理學的研究對象就是這一活動的規(guī)律。我國行政管理必須處理好哪些問題？P131(1 )政府定位問題；（2）政府官員問題；（3）制度建設和創(chuàng)新問題；（4）依法行政問題；（5）觀念更新問題。如將政府的某些功能通過市場的測試而承包出去；把公眾視為公共管理機構的客戶，向客戶作出承諾，明確服務標準；在資源使用中強調節(jié)省，以削減直接成本，提高勞動效率，以較少的代價做較多的事情；在公共部門引入更多的競爭，包括任期合同、公開的投標程序，并使競爭成為降低成本和提高標準的關鍵。蓋布勒在被稱為20世紀90年代美國聯(lián)邦政府改革藍圖的著作《改革政府》中，勾勒出了一種新的政府形象。戴維20世紀80年代以來，西方許多國家的政府進行了一場以新公共管理為旗號的公共行政改革，（改革中采取了眾多措施，如將政府的某些功能通過市場的測試而承包出去；把公眾視為公共管理機構的客戶，向客戶作出承諾，明確服務標準；在資源使用中強調節(jié)省，以削減直接成本，提供勞動效率，以較少的代價做較多的事情；在公共部門引入更多的競爭，包括任期合同、公開的投標程序，并使競爭成為降低成本和提高標準的關鍵。在此較有影響的是卡斯特的用權變觀點對組織的分析及菲德勒的領導權變模式。20世紀六七十年代系統(tǒng)理論又引發(fā)出兩大理論，一是里格斯的生態(tài)理論，他認為行政生態(tài)要探討的是各國的具體國情如何影響并塑造該國的行政，反過來，公共行政又是如何影響該社會的的發(fā)展的。巴納德是第一個把組織看作是一個社會系統(tǒng)的理論家，他認為組織是一個協(xié)作的系統(tǒng)并包含三個要素：協(xié)作的意愿、共同的目標和信息聯(lián)系。（4）系統(tǒng)理論。埃佐尼的綜視（也稱混合掃描）模式是一種將理性模式與漸進模式結合起來的模式，其把決定區(qū)分為根本性決定和非根本性決定，漸進方法適用于非根本性決定，而在涉及根本性決定時，理性性決策模式則更適用。另一有影響的決策理論是林德布洛姆的漸進決策理論。西蒙在20世紀40年代出版的《行政行為：行政組織中決策程序的研究》開創(chuàng)了對決策的研究。此外弗魯姆的期望理論、豪斯的目標——途徑理論等也是有影響的激勵理論。20世紀60年代，麥格雷戈提出了分別建立在對人性不同假設基礎上的X理論和Y理論。早期的行政研究注重組織結構、組織程序以及行政管理原理的研究，對人的假設是“經濟人”，忽略了對于“團體人”的研究。（2）行為理論。科學管理的實質是在一切企業(yè)和機構中的工人們的一次完全的思想革命，也就是這些工人們對待其工作責任、其同事和雇主的一次完全的思想革命 ，同時也是管理方面的廠長、雇主、董事會對其同事、工人的一次完全的思想革命。第三位代表人物是科學管理的創(chuàng)始人泰羅。官僚組織是一種以管理為目標的社會組織特定形式。第二位代表人物是馬克斯1916年出版《工業(yè)管理及一般管理》，首先他指出管理是企業(yè)的職能之一，并繼而指出管理的五大職能，即計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制；其次提出了著名的管理14項原則，強調了集體精神在企業(yè)管理中的重要性；再次還提出了著名的“法約爾跳板”。重要代表人物有：一是被稱為程序學派創(chuàng)始人的法國人享利（1）古典理論，也稱程序學派和制度學派。威爾遜發(fā)表的《行政學之研究》；二是1926年羅納德P126西方現(xiàn)代行政管理理論的研究開始于19世紀末和20世紀初。行政管理的原則有哪些？P125 法制原則（依法行政的一個前提條件是司法獨立）；服務原則；效率原則；責任原則。專業(yè)知識部分：行政管理學第一章 緒論行政管理的定義和功能是什么？P123行政管理就是國家行政機構依法管理社會公共事務的有效活動。（6）公共管理高效化。（5）公共管理信息化。真正做到職 到人、責任到人、權力到人。（3）公共管理責任化。（2）公共管理民主化。P105（1）公共管理法制化。為此要大力發(fā)展非政府組織或非營利組織，規(guī)范并充分發(fā)揮其作用；同時要加強公民自治組織的建設，努力完善城市居民自治制度和農村村民自治制度，充分發(fā)揮公民在社會管理中的自治作用。（4）社會管理體制改革。（3）事業(yè)管理體制改革。（2）行政管理體制改革。改革包括國家的宏觀經濟體制和政府對公共經濟管理的體制。P103（1）經濟管理體制改革。美國自20世紀80年代起，率先提出了“運用信息技術再造政府”的改革理念。P101（1）引入私人部門的管理方法，探索建立“企業(yè)型政府”；（最早的是美國）（2）廣泛推行合同制，實現(xiàn)公共管理的市場化；（3）分散公共管理職能，實施分權改革；（4）推動公共管理信息化改革，逐步推行電子政務。P100（1）以提高效率為目標的改革；（2）以小型化與分權為目標的改革；（3）以追求卓越為目標的改革；（4）以公共服務取向為目標的改革。P99（1）經濟全球化是改革的一個推動力；（2）社會和人口因素的變化是改革的“推進劑”；（3）傳統(tǒng)官僚體制（科層制）的失效和政府職能膨脹引起的財政危機為改革提供了直接的動因；（4）工商業(yè)管理模式的示范性影響是改革興起的另一個動因；（5）新技術革命尤其是信息革命是改革的“催化劑”。P98（1）促使公共管理更富有創(chuàng)新、開拓精神；（2）促使公共管理更為經濟，降低人力、物力和財力投入；（3）促使公共部門更有績效，提高公共管理效能；（4）促使公共管理提高效率；（5）促使公共管理系統(tǒng)更具有適應性；（6）促使公共部門更為負責?；緝热荩海?）社會、市場管理與政府職能的優(yōu)化；（2）社會力量的利用和公共服務社會化；（3）公共部門內部的管理體制改革。第八章 公共管理改革簡述公共部門改革的含義和基本內容。利用官方的記錄；培訓觀測者的方法；工作標準方法；公眾/顧客意見調查。簡述公共管理績效評估的方法。）；確定評估對象，制定評估具體方案；設計評估調查內容，下達評估通知書；收集基礎資料，確定評估計分標準；評估工作小組的評議；評估結果的形成，撰寫評估報告（由內容提要、正文和附錄組成。公眾或行政相對人對公共管理機構的滿意程度，是衡量政府績效的全面、綜合和終極性的評價。公共管理績效評估的程序包括哪幾個方面？P92（1）評估機構的設立：組建評估管理機構；設立專家咨詢機構；選聘評估中介機構。（4）設定權重。（評估指標的設計與選擇是整個評估過程最為重要也最為困難的工作。指標體系的結構就是構成公共管理績效評估指標體系的框架、維度和邊界?？冃繕耸菍υu估對象的期望結果，對公共管理績效的衡量就是以既定的目標為準來衡量其結果是否達到預定目標的活動。簡述公共管理績效評估指標體系建構的步驟。公共管理績效評估的功能是什么？P87（1）是公共管理的必要手段，是一種有效的管理工具；（2）有利于轉變政府管理理念，提高公共部門的績效；（3）有利于監(jiān)督公共部門的行為，改善公共部門的形象。P86公共管理績效評估，就是對廣義的政府組織、非營利組織以及公共企業(yè)等特定的社會組織在履行公共責任的過程中，在講求內部管理與外部效應、數(shù)量與質量、經濟因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機制相統(tǒng)一的基礎上，獲得的公共產出進行評審界定?？刂茟?zhàn)略實施過程包括以下幾個方面：（1）建立控制系統(tǒng)，確定控制關鍵因素和控制標準；（2）監(jiān)測戰(zhàn)略實施環(huán)境和工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題，找出原因；（3）研究采取措施，糾正偏差，保證戰(zhàn)略方針實施和目標實現(xiàn)。P84戰(zhàn)略管理應特別重視利害關系人，因為利害關系人的態(tài)度和行為會直接影響組織戰(zhàn)略的選擇與實施。P80按照布萊森戰(zhàn)略規(guī)劃模式，戰(zhàn)略規(guī)劃主要有以下幾個步驟：（1）啟動制定戰(zhàn)略規(guī)劃過程并取得一致意見；（2）確認組織的權限與使命；（3）分析組織的內外環(huán)境；（5）提出組織面臨的戰(zhàn)略問題；（6）制定與選擇戰(zhàn)略方案。其目的在于識別環(huán)境對組織的挑戰(zhàn)，指導組織對此作出反應，以適應環(huán)境和獲取更大、更長遠的發(fā)展。簡述戰(zhàn)略規(guī)劃及其內容。公共部門戰(zhàn)略管理的特點有哪些？P77（1）公共部門戰(zhàn)略管理是前瞻性的面向未來的管理；（2）公共部門戰(zhàn)略管理是著重于較長遠的、總體的謀略；（3）公共部門戰(zhàn)略管理是組織尋求成長和發(fā)展機會及識別威脅的過程；（4）公共部門戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結合；（5）公共部門戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過程。戰(zhàn)略思想是指導戰(zhàn)略制定和實施的基本思想，是整個戰(zhàn)略的靈魂，對戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略對策起統(tǒng)帥作用。第六章 公共部門戰(zhàn)略管理公共部門戰(zhàn)略的含義是什么？P76公共部門戰(zhàn)略是公共部門在對自己所處的環(huán)境進行考察和審視的基礎上，對組織的目的、長遠發(fā)展目標、政策策略、實施步驟進行的謀劃和安排，是對組織在社會中的位置進行的定位。其內容有：（1）作為一個執(zhí)行政治任務的特殊職業(yè)群體，公共管理者必須有政治方面的職業(yè)道德要求，即忠于祖國，忠于人民；清正廉潔，艱苦樸素；顧全大局，團結協(xié)作；忠誠老實，實事求是?！鳎ɡ蠋煒俗⒌娜莾热荩┖喪龉补芾碚呗殬I(yè)道德的主要內容。此外公共管理者職業(yè)道德規(guī)范能夠促進經濟基礎的發(fā)展和進一步鞏固，并影響社會生產力的發(fā)展。其本質是：（1）公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是是主觀與客觀的統(tǒng)一；（2）公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是他律與自律的統(tǒng)一。簡述公共管理者職業(yè)道德的本質及其作用。這一制度在當前最明顯的表現(xiàn)就是行政首長負責制的實行。P71△公共責任的作用P69公共責任制度的基本類型：（1）無限責任制；（2）無責任制；（3）有限責任制。P67（1）公共倫理建設是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要方面；（2）加強公共倫理建設是深化行政改革的內在要求；（3）建立服務型政府首先要樹立正確的公共倫理觀；（4）加強公共倫理建設是完善公務員制度，預防和懲治腐敗的重要措施。公共倫理的基本特征：非強制性、廣泛滲透性、義務本位性、靈活性。P64公共管理是用以規(guī)范公共管理主體行為、以保證公益事業(yè)的公正性、合理有效地實現(xiàn)公益事業(yè)目標的準則體系，稱為公共倫理。（4）政策評估是公共政策科學化、民主化的必由之路。政策終結的特征有強制性、更替性、靈活性。政策監(jiān)控的作用在于保證政策的合法化、保證政策的貫徹實施、實現(xiàn)政策的調整與完善、促使政策終結。影響政策有效執(zhí)行的因素有政策問題的特性、政策本身的因素及政策以外的因素；（3）政策評估，是依據(jù)一定的標準和程序，對政策的效果作出判斷，確定某項政策的效果、效益以及優(yōu)劣，并弄清該政策為什么能取得成功，或者為什么導致失敗等的一種政策活動，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)