【正文】 14 第 2 章 安慶市宜秀區(qū)失地農(nóng)民的生計(jì)現(xiàn)狀及面臨的難題 又不為失地農(nóng)民購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn) ,單靠那有限的補(bǔ)償費(fèi) ,能過(guò)什么樣的生活呢 ?有部分農(nóng)民拿到有限的補(bǔ)償款就用去蓋房子了 ,以期在 將來(lái)能收益租金。據(jù)筆者對(duì)安慶師范學(xué)院新校區(qū)建設(shè)中征地補(bǔ)償費(fèi)的了解 ,最終到達(dá)農(nóng)民手中的 數(shù)額是 8000 元 /畝 ,還是以前文提到的丁女士家的征收土地 畝來(lái)計(jì)算 ,征地補(bǔ)償款為 8000 元＝ 28800 元 ,丁女士一家每年的最低消費(fèi)為 4000 元 ,這樣算來(lái)征地補(bǔ)償款僅能維持丁女士一家最多七年的生活。也就是說(shuō)，即使按照當(dāng)前法定的最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，按目前東部農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持 7 年左右的生活，按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持兩年多的生活。我國(guó)現(xiàn)行土地法規(guī)定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以產(chǎn)值為基礎(chǔ)，再乘以若干倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償，稱為“產(chǎn)值倍數(shù)法”。 我 國(guó)現(xiàn)行征地安置補(bǔ)償原則是：依法按照土地的原用途給予補(bǔ)償，保證被征地農(nóng)民的原有生活水平不下降。在訪談中，絕大多數(shù)農(nóng)民表示，在征地過(guò)程中，村里沒(méi)有就征地目的和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征求過(guò)村民的意見(jiàn)，農(nóng)民只是簡(jiǎn)單被告知哪些地要被征用，他們將會(huì)拿到多少補(bǔ)償費(fèi)，而且都是口頭告知，沒(méi)有書(shū)面通知，征地事件本身和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是單方面強(qiáng)加給農(nóng)民的，他們實(shí)際上根本不知道征地補(bǔ)償實(shí)際上究竟是多少?？梢哉f(shuō)，政府沒(méi)有將失地農(nóng)民的安置、就業(yè)、保障問(wèn)題納入全局加以統(tǒng)籌考慮，就業(yè)安置政策滯后。農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍低，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化能力弱，一旦失去土地，也就失去了最根本的就業(yè)崗位和最基本的生活保障。 政府就業(yè)安置政策措施滯后 我國(guó)在 20 世紀(jì) 80 年代中、 90 年代初，對(duì)失地農(nóng)民采取的安置政策是政府計(jì)劃安置，征地單位按指標(biāo)錄用失地農(nóng)民，有效地解決了失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。 另外 ,城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立 ,現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)體系應(yīng)是統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的，但 是就業(yè)制度的不平等性使得勞動(dòng)力市場(chǎng)成為分割、封閉、壟斷、和無(wú)序的狀態(tài)。他有時(shí) 也覺(jué)得很不公平 :明明自己和正式職工干了相等的活兒 ,為啥報(bào)酬卻只有他們的一半 ?但想想自己的農(nóng)民身份 ,加上每月收入比較固定，不用自己在外攬活承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) ,所以他還是一直留在廠里干?，F(xiàn)在在外打工的人員大多是從事臟、累、工資低、無(wú)保障、工作時(shí)間長(zhǎng)等此類的工作。我國(guó)自 50 年代中期開(kāi)始實(shí)施嚴(yán)格的戶籍制度以來(lái)，到現(xiàn)在已有 50 多年，現(xiàn)在戶籍制度管理已有較大松動(dòng)，但仍然阻礙著農(nóng)民向非農(nóng)職業(yè)的轉(zhuǎn)換，一方面，在城市務(wù)工仍需要暫住證等各種證件，另一方面同工不同酬。雖然國(guó)家也制定了“合理引導(dǎo)、公平對(duì)待，完善管理、搞好服務(wù)”的方針，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)城市的轉(zhuǎn)移 ,但是，制約農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)的諸多體制性、政策性障礙還沒(méi)有消除，尤以戶籍制度為甚?？梢哉f(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遲 緩、投資滯后成為阻礙我國(guó)就業(yè)擴(kuò)大的主要因素。但是中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重，相對(duì)于中國(guó)的發(fā)展水平來(lái)說(shuō)是偏低的，這些部門中有巨大的潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)未被充分發(fā)掘。我國(guó)工業(yè)化水平已達(dá)到中期階段，而城市化率還處于較低水平，城市化滯后于工業(yè)化 ,僅為 42%，制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著改革與發(fā)展大環(huán)境的變化，企業(yè)已走過(guò)粗放經(jīng)營(yíng)的數(shù)量型擴(kuò) 張時(shí)期，并伴隨著經(jīng)營(yíng)機(jī)制的全面改制，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者把過(guò)去的“就業(yè)最大化”改變?yōu)樽非罄麧?rùn)最大化，對(duì)用工的量和質(zhì)都作了大調(diào)整，實(shí)行減員增效，就業(yè)增長(zhǎng)也隨之回落。據(jù)估計(jì)，我國(guó) 200 年城鎮(zhèn)職工的失業(yè)率在 9%左右，職工下崗人數(shù)在 1000 萬(wàn)，實(shí)際失業(yè)人數(shù)達(dá) 1695 萬(wàn)人。隨著全球經(jīng)濟(jì)新形式的變化，布局分散、規(guī)模較小、成本偏高、污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正面臨著規(guī)?；图s化升級(jí)的挑戰(zhàn)，部分此類企業(yè)的關(guān)閉使許多因失去土地而進(jìn)入企業(yè)就業(yè)的被征地農(nóng)民失去工作，也限制了農(nóng)村城市化過(guò)程中就業(yè)容量的擴(kuò)大。 我國(guó)目前就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)烈 ,功大于求 一方面農(nóng)村釋放剩余勞動(dòng)力的速度加快，涌向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增大了就業(yè)壓力；另一方面，外來(lái)勞動(dòng)力大量流入，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移到城市構(gòu)成了一定的壓力 :再者，城市下崗、待崗人員、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)壓力本身就很大，失地農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)更是困難重重，大多數(shù)是望而卻步，即使找到工作，多數(shù)是臨時(shí)工，能找到一份穩(wěn)定工作的，寥寥無(wú)幾。 另一方面，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)因素中，投資和出口的效應(yīng)較大。 宜秀區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)難的社會(huì)因素分析 宜秀區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)難 ,與宜秀區(qū)自身的就業(yè)容量以及失地農(nóng)民自身的技能低下有著密不可分的關(guān)系 ,但筆者認(rèn)為 ,失地農(nóng)民就業(yè)難 ,不是宜秀區(qū)失地農(nóng)民的個(gè)性 ,而是全國(guó)各地區(qū)失地農(nóng)民的共性 ,是我國(guó)在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè) 10 第 2 章 安慶市宜秀區(qū)失地農(nóng)民的生計(jì)現(xiàn)狀及面臨的難題 難題 ,我們應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前社會(huì)就業(yè)的宏觀大環(huán)境來(lái)分析宜秀區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)困難的原因 ,以 便更好地制定對(duì)策 ,解決問(wèn)題。從以上數(shù)據(jù)我們可以看出宜秀區(qū)失地農(nóng)民的整體文化素質(zhì)還比較低 ,缺乏一技之長(zhǎng) ,他們的綜合素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求有著明顯的差距 ,由 于文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能不高，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力就差，對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力非常有限。 高中文化程度的有 21 人 ,占總?cè)藬?shù)的 %。小學(xué)文化程度的有 18人 ,占總?cè)藬?shù)的 15%。在這次的社會(huì)調(diào)查中 ,筆者隨機(jī)抽取了宜秀區(qū) 120 名失地農(nóng)民 ,并對(duì)其受教育程度進(jìn)行分析?？捎捎谖覈?guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元分割的就業(yè)體制，農(nóng)民長(zhǎng)期被限制在土地上，從事著知識(shí)和技術(shù)含量不高的種養(yǎng)業(yè)和簡(jiǎn)單手工勞動(dòng)，從而也注定了自身知識(shí)和技能素質(zhì)上的欠缺。還有一種情況存在于經(jīng)濟(jì)狀況較好的失地農(nóng)民身上 ,這些農(nóng)民大多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部并有一定的房產(chǎn)，由于當(dāng) 地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而帶動(dòng)了房屋出租業(yè)的繁榮，使他們有較為穩(wěn)定的收入，從而形成了強(qiáng)烈的地域和生活優(yōu)越感 ,于是，他們不愿屈就于一些勞動(dòng)強(qiáng)度大、待遇又低的工作，從而與就業(yè)機(jī)會(huì)擦肩而過(guò)。這也是受到燎原村多年來(lái)生活環(huán)境、生活方式、思維習(xí)慣等的影響。在對(duì)宜秀區(qū)燎原村委會(huì)的訪談?wù){(diào)查中 ,我們發(fā)現(xiàn) ,大多數(shù)失地農(nóng)民普遍希望政府或征地單位能給他們安排事情做 ,至于崗位的性質(zhì) 9 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題研究 — 以安慶市宜秀區(qū)為例 倒不怎么計(jì)較。具體分析，有以下因素影響宜秀區(qū)失地農(nóng)民的再就業(yè)： 宜秀區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)難的自身因素分析 就業(yè)觀念消極落后 ,不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求 宜秀區(qū)的失地農(nóng)民同全國(guó)各地的農(nóng)民一樣 ,已經(jīng)適應(yīng)了在土地上日出而作、日落而息的生產(chǎn)方式 ,習(xí)慣了過(guò)那種自由、閑散的生活。安慶師范學(xué)院也為宜秀區(qū)提供了 100 多名的保潔員及宿舍 2管理員的職位 ,但對(duì)于眾多失地即失業(yè)的農(nóng)民來(lái)說(shuō) ,仍顯得僧多粥少。據(jù)筆者的調(diào)查 ,房屋拆遷重建安置到安慶大學(xué)附近的居民基本上實(shí)現(xiàn)了就業(yè) ,他們可以依靠門面或房屋優(yōu)越的地理位置進(jìn)行對(duì)外租賃來(lái)獲取租金 ,租金高的每年有四五萬(wàn) ,少的也有兩三千；也有部分精明的、有經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)的失地農(nóng)民利用自家房子這一良好、珍貴的資源來(lái)進(jìn)行自我創(chuàng)業(yè) ,如開(kāi)設(shè)餐館、旅舍、網(wǎng)吧等。同時(shí)，對(duì)安置安慶師范學(xué)院新校區(qū)失地農(nóng)民的宜秀社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，其失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀如下 : 安慶師范學(xué)院新校區(qū)座落在宜秀區(qū)大龍山鎮(zhèn)燎原村 ,在此之前 ,已有部分村民因合安高速公路的修建而成為失地農(nóng)民 ,但高速公路的征地除給予失地農(nóng)民很低的征地補(bǔ)償款外 ,并沒(méi)有給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民帶來(lái)新的就業(yè)機(jī)會(huì) ,宜秀區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題早已經(jīng)存在 ,只是因?yàn)楫?dāng)時(shí)失地農(nóng)民數(shù)量不是很多而顯現(xiàn)不明顯。這些都將對(duì)城市發(fā)展造 成重大影響 ,同時(shí)也可能成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。 據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查，與失地前相比，絕大多數(shù)地區(qū)反映，耕地被征用后，農(nóng)民的人均生活費(fèi)開(kāi)支普遍增長(zhǎng)了三成左右。在筆者調(diào)查訪談的農(nóng)戶中 ,象丁女士這般情況的很多 ,還有很多農(nóng)戶在失地前就是單純地以農(nóng)業(yè)為生 ,現(xiàn)在失去田地也就意味著失業(yè)，失去了穩(wěn)定的收入來(lái)源，家庭經(jīng)濟(jì)脆弱得簡(jiǎn)直不堪一擊 ,從這個(gè)意義上說(shuō)，土地提供的食品以及隨之而形成的低成本的生產(chǎn)生 活方式，為這樣的農(nóng)戶抵御各種生活風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建了一道最后的“安全網(wǎng)”。聽(tīng)著丁女士的談話 ,筆者也覺(jué)得心里酸酸的。丁女士家的全部田地征收補(bǔ)償款為 3200 元＝ 11520 元 ,以他們家年最低消費(fèi) 4000 元計(jì)算 ,最多只能維持 3 年的生活。丁女士的丈夫在當(dāng)?shù)氐囊患宜鄰S上班 ,月收入600 元左右 ,丁女士有時(shí)也打打散工 ,可以說(shuō) ,他們這個(gè)家庭在失地前的生活沒(méi)有什么太大壓力。在這里我們可以以本人調(diào)查的一農(nóng)戶丁女士家為例來(lái)具體分析農(nóng)民失地前后的生活狀況變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不僅是農(nóng)民集體所有的生產(chǎn)資料，而且是許多農(nóng)民生存、發(fā)展和保障的基本生活資料，雖說(shuō)來(lái)自土地的收益不是很好 ,但一般的農(nóng)戶均能實(shí)現(xiàn)糧油和蔬菜的自給 ,能維持一家人的基本生活和生存。 宜秀區(qū)失地農(nóng)民收入水平下降，生活成本在增加，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在增大 自 2020 年以來(lái) ,因?yàn)閲?guó)家建設(shè)的需要 ,安慶市宜秀區(qū)農(nóng)民的土地就一直不 斷地被征收。筆者每返鄉(xiāng)一次 ,內(nèi)心都會(huì)深深地被震撼 。筆者選擇宜秀區(qū)作為自己的研究對(duì)象 , 一是因?yàn)樗枪P者的家鄉(xiāng) ,筆者從小在那里生活 ,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生存方式及生存環(huán)境很是熟悉 ,同時(shí)人脈較熟 ,有利于實(shí)地調(diào)研工作的開(kāi)展 。社會(huì)保障制度的建立 , 5 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題研究 — 以安慶市宜秀區(qū)為例 是人類社會(huì)的一大進(jìn)步 ,它增進(jìn)了人的平等 ,維護(hù)了社會(huì)公平和公正 ,保持了社會(huì)穩(wěn)定 ,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。 20 世紀(jì)后，西方一些國(guó)家紛紛建立了以保障基本生活、保證充分就業(yè)等為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系 ,有助于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，保證勞動(dòng)力簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)社會(huì)機(jī)體正常運(yùn)行。歐洲工業(yè)革命顛覆了原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，大量的勞動(dòng)者暴露在工業(yè)化大生產(chǎn)帶來(lái)的種種風(fēng)險(xiǎn)之中 :工傷、醫(yī)療、失業(yè)、貧困、養(yǎng)老等。也有人認(rèn)為社會(huì)保障包括兩個(gè)部分 ,一是現(xiàn)金補(bǔ)償 ,也稱“收入保障” ,二是提供服務(wù) ,包括實(shí)物資助和服務(wù) ,也稱“實(shí)物補(bǔ)助”。實(shí)施社會(huì)保障的主體是國(guó)家，但也包括各種社會(huì)組織和個(gè)人 ,客體是指享受社會(huì)保障的人。這一術(shù)語(yǔ)最 早出現(xiàn)在美國(guó)的 1935 年《社會(huì)保障法》中。構(gòu)建新型土地收益分配格局，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的“可持續(xù)生計(jì)”是預(yù)防和解決失地農(nóng)民貧困問(wèn)題的最好方法。 綜上對(duì)“可持續(xù)生計(jì)”的定義是：指?jìng)€(gè)人或家庭為改善長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動(dòng)。如果能夠應(yīng)付壓力和沖擊進(jìn)而恢復(fù)，并且在不過(guò)度消耗其自然資源基礎(chǔ)的同時(shí)維持或改善其能力和資產(chǎn)，那么該生計(jì)具有持續(xù)性。納列什 .辛格和喬納森 1992 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì) (UNCED)將此概念引入行動(dòng)議程，主張把穩(wěn)定的生計(jì)作為消除貧困的主要目標(biāo) :“穩(wěn)定的生計(jì)可以使有關(guān)政策協(xié)調(diào)地發(fā)展、消除貧困和可持續(xù)地利用資源”。基于以上分析，本文所要關(guān)注和研究的失地農(nóng)民也就限于第二種類型的失地農(nóng)民，或稱之為“被動(dòng)型失地農(nóng)民”。在這種情況下，由于城市化的推進(jìn)而失去土地對(duì)于這部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其影響是比較小的，他們甚至對(duì)此持歡迎的態(tài)度，他們能夠非常迅速地解決和適應(yīng)由于失去土地而導(dǎo)致的諸多難題，并分享城市化帶來(lái)的利益，在工作職業(yè)、生活方式、思想觀念等多方面能順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化 :另一種情況是，大部分的農(nóng)民在失去土地之前主要從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)或者是同土地有密切聯(lián)系的生產(chǎn)活動(dòng)，其收入構(gòu)成了家庭收 入的主要部分，對(duì)土地有很強(qiáng)的依賴性，土地對(duì)他們來(lái)說(shuō)具有傳統(tǒng)的就業(yè)功能、收入功能和保障功能。 失地農(nóng)民 “失地農(nóng)民”在現(xiàn)階段是特指在我國(guó)城市化的進(jìn)程中，隨著城市 (鎮(zhèn) )的建 3 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題研究 — 以安慶市宜秀區(qū)為例 設(shè)和擴(kuò)展，基于城市 (鎮(zhèn) )建設(shè)用地需要，因土地被征用而失去土地的農(nóng)民。 縱上所述，所謂城市化的過(guò)程，就是指在一個(gè) 國(guó)家或社會(huì)中，城市人口增加，城市規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)以及農(nóng)村中城市特質(zhì)的增加。城市化的過(guò)程同時(shí)也是一個(gè)城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過(guò)程，也是農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過(guò)程。隨著城市化的推進(jìn)，使得原來(lái)從事傳統(tǒng)低效的第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向從事現(xiàn)代高效的第二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)轉(zhuǎn)換，國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富的能力不斷提高。城市數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，城市以高層樓盤為其標(biāo)志性建筑，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，形成合 理的城市生態(tài)系統(tǒng)，成為人們生產(chǎn)、交換、消費(fèi)的中心。 (2)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集。城市化首先表現(xiàn)為大批農(nóng)村人口進(jìn)入城市，城市人口在總?cè)丝诘谋戎刂鸩教岣摺? 城市化作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合轉(zhuǎn)化過(guò)程，其實(shí)涵蓋了人口流動(dòng)、地域景觀、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展等多方面的內(nèi)容 .而且，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展，城市化的內(nèi)涵也在發(fā)生著變化。其過(guò)程是實(shí)現(xiàn)人的精神面貌，即人們的社會(huì)意識(shí)、價(jià)值觀點(diǎn)、文化素質(zhì)、人際關(guān)系等向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。其三，城市化的內(nèi)涵包括 :鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，城市 2 第 1 章 導(dǎo) 論 數(shù)量增加和城市規(guī)模擴(kuò)大，以及人們的思想觀念、生活方式的轉(zhuǎn)變等。”其二，城市化就是城市發(fā)展的過(guò)程。關(guān)于城市化，有多種理解，主要有以下幾種 :其一，指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程。但是，征用農(nóng)民集體土地是國(guó)家建設(shè)的需要，是社會(huì)公共利益的需要，是我國(guó)邁向城市化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀需要，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾吾槍?duì)目前農(nóng)村土地征用過(guò)程中利益分配不均的問(wèn)題，采取措施切實(shí)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，使他們的生活水平及社會(huì)保障不因土地的失去而有所降低 :如何規(guī)劃新的制度安排，使失地農(nóng)民獲得新的生存發(fā)展之本和保障性源泉，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民從農(nóng)民到