【正文】 因素。項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過近幾年新農(nóng)村的發(fā)展，基 礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路、通信、交通）雖基本滿足生產(chǎn)生活需要，但與生態(tài)文明建設(shè)及新農(nóng)村發(fā)展尚有一定的差距。農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧，農(nóng)民年均純收入 元（附表 5：項目區(qū)所涉行政村社會經(jīng)濟情況表）項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為二元結(jié)構(gòu)（傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+林牧業(yè)），農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已不能滿足區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)是該項目區(qū) 6 個村的支柱產(chǎn)業(yè)。23 / 77表 43 梯田項目建設(shè)的有利與不利環(huán)境因素有利環(huán)境因素 　不利環(huán)境因素因子因子指標 有利環(huán)境因素 因子指標 不利環(huán)境因素地形 緩坡 地形不復雜 陡坡 地形復雜地貌 緩坡大塊 梯田田面寬 陡坡小塊 梯田田面小地形地貌 土壤侵蝕程度 中度 土壤侵蝕程度從中度降低至輕度快 強度土壤侵蝕程度從中度降低至輕度慢　 降雨量（mm） 梯田有效攔蓄（降雨、徑流、泥沙）量大 420梯田有效攔蓄（降雨、徑流、泥沙）量大氣象水文 汛期降雨量（mm） 　 汛期徑流泥沙量大，田面寬度小，攔蓄不充分　 凍土層（m） 　 凍土層深，施工期短　 無霜期（d） 　 110 無霜期短，施工期短土壤植被 土層（cm） 50－150土層厚，梯田養(yǎng)分含量相對較高，施肥量較小 30－50土層薄，梯田養(yǎng)分相對含量低，施肥量大　 土壤種類 山地淡栗鈣土 土壤種類適宜農(nóng)作物生長 　 　　 土壤質(zhì)地 輕壤－中壤 土壤種類適宜農(nóng)作物生長 中壤－重壤 土壤種類不適宜農(nóng)作物生長　 有機質(zhì)含量（%） － 土壤種類適宜農(nóng)作物生長 － 土壤種類不適宜農(nóng)作物生長　 礫石含量（%） 25 礫石含量少，適宜梯田建設(shè) 15－30 礫石含量多，不太適宜梯田建設(shè)　 植被生長期（農(nóng)作物） 120 　 120 施工期短耕地資源坡耕地面積（hm 2） 　 　 　 　　 適宜坡改梯面積（hm 2） 　 　 　 　　 土地適宜性 　 適宜農(nóng)作物生長 　 　　 有無灌溉條件 有 　 　自然環(huán)境因素水土流失治理的必要性 　 必要 　 　項目來源及投資國家坡耕地試點項目項目及投資　 　 　政府支持 重視支持 　 　 　社會環(huán)境因素群眾認知及參與（認知度+參與度+積極性）高　 　 　 社會經(jīng)濟情況項目區(qū)涉及 1鎮(zhèn) 1 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7 個行政村（馬營村、沙塄溝村、三聯(lián)村、安家村、灑達莊村、忠孝村、紅合峴村），人口 12886 人， 勞動力6047 人，人口密 336 人/km 2。 梯田項目建設(shè)的有利與不利環(huán)境因素⑴梯田項目建設(shè)的有利環(huán)境因素根據(jù)項目區(qū)地形地貌、氣象水文、土壤植被、耕地資源等條件綜合分析，項目區(qū)梯田建設(shè)的有利因素主要有山梁、坡地耕地土層厚、土壤類型及理化性質(zhì)適宜，坡耕地資源充足、降水量集中且汛期徑流泥沙量大，通過梯田項目建設(shè)，能有效改善山梁、坡地微地形條件，攔蓄徑流泥沙，減少土壤養(yǎng)分流失，適宜植被（農(nóng)作物）生長（表 43：梯田項目建設(shè)的有利與不利環(huán)境因素）。⒋. 耕地資源項目區(qū)耕地總面積 hm2，坡耕地面積 、梯田，宜治理（坡度＜25176。表 42 項目區(qū)山地淡栗鈣土剖面理化分析結(jié)果層次厚度(cm)有機質(zhì)(%)全氮(%)全磷(%)全鉀(%)堿解氮(ppm)速效磷(ppm)速效鉀(ppm) 代換量(me/100 克土) 碳酸鈣(%)06 101 1 65 664 29 痕跡 53 64150 36 1 62 項目區(qū)植被區(qū)劃屬干旱草原地帶，林地多呈零星、片帶狀分布，面積 ，林草覆蓋率 %。無霜期 110d，年均日照時數(shù) 2452h，年均大風 9d，多年平均徑流深 125mm。坡耕地治理能有效攔蓄降雨產(chǎn)生的徑流泥沙，攔蓄表土及土壤養(yǎng)分。 239。4939。 239。5039。 139。5139。 139。5239。 139。5339。 039。5339。 039。5339。 139。5139。 139。5139。 139。4839。 139。4739。項目區(qū)內(nèi)山梁、坡地是實施坡耕地治理的主要單元。4 項目區(qū)概況 自然概況 地形地貌項目區(qū)屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第四副區(qū)，呈現(xiàn)中期侵蝕地貌，地形破碎，丘陵起伏，土層深厚而土質(zhì)疏松，易受侵蝕，水土流失嚴重，土壤侵蝕模數(shù) ?！?25176?！?5176。～10176。（4）與國土資源項目百萬畝基本農(nóng)田整治項目不重復。（2）項目區(qū)水土保持機構(gòu)健全，技術(shù)力量有保障，坡耕地治理經(jīng)驗及工作基礎(chǔ)較好。 2 項目區(qū)選擇優(yōu)勢條件（1）坡耕地治理具有基礎(chǔ)條件，項目區(qū)坡耕地面積 ，現(xiàn)狀梯田 。通過項目實施，人均基本農(nóng)田由治理前的 末的 ，增加量 ，人均產(chǎn)糧由治理前的 提高到期末的 ；人均純收入由治理前的 元提高到期末的 元。項目區(qū)新增坡耕地治理面積 hm2，新增坡耕地治理程度 %,實施期末坡耕地治理程度達到 100%。⑷生態(tài)文明建設(shè)的必要性：項目實施對推進山區(qū)農(nóng)業(yè)向深度、廣度發(fā)展、實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)規(guī)?；C械化，有效解放 勞動力， 發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會進步，改善民生和生態(tài)文明建設(shè)具有必要性。通過實施坡改梯，建成高標準旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的梯田，對增產(chǎn)、增收、增效，保障糧食穩(wěn)定的具有重要作用。⑵增產(chǎn)增收的必要性：對改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食單產(chǎn)、增加糧食產(chǎn)量，實現(xiàn) 糧食穩(wěn)定具有必要性。從以上項目區(qū)人均基本農(nóng)田、人均擁有糧食、人均收入及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等多項目標出發(fā)，項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理勢在必行，且符合群眾意愿，符合增加經(jīng)濟收入等經(jīng)濟發(fā)展要求。17 / 77 人均基本農(nóng)田項目區(qū)人均基本農(nóng)田 ，人均產(chǎn)糧 （附表 5：項目區(qū)所涉行政村社會經(jīng)濟情況表）。各村現(xiàn)狀坡耕地面積分布不均,其中沙塄溝村坡耕地 ,三聯(lián)村坡耕地,安家村坡耕地 ,灑達莊村坡耕地 ,忠孝村坡耕地 ，紅合峴村坡耕地 ，馬營坡耕地。 坡耕地面積及坡耕地治理面積根據(jù)現(xiàn)場 1:1 萬地形圖勾繪調(diào)查，項目區(qū)原有坡耕地面積,已治理面積為 ，項目區(qū)現(xiàn)狀坡耕地面積為，現(xiàn)狀坡耕地面積治理程度為 %。3.《青海省水文手冊》（1974 年）；；6.《土壤侵蝕分類分級標準》（SL190—2022）；（坡向、坡度）、植被、土壤、徑流等現(xiàn)場調(diào)查資料。 文件、資料依據(jù)⑴《關(guān)于抓緊做好 2022 年度坡耕地水土流失綜合治理試點項目前期工作的通知》（水保生便字﹝2022﹞5 號）⑵《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝2022﹞655 號）；15 / 77⑶《關(guān)于改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝2022﹞1981 號）；⑷《全國坡耕地治理規(guī)劃》（水利部）⑸《坡耕地水土流失綜合治理實施方案編寫提綱》（水利部）。結(jié)合民和縣自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，選擇坡耕地資源較多，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府重視，群眾積極性高的馬營鎮(zhèn)（三聯(lián)村、馬營、沙塄溝、安家村、灑達莊）、轉(zhuǎn)導鄉(xiāng)（紅和峴村、忠孝村）、7 個村為項目區(qū)。2022 年 5 月 18 日省水利廳在西寧主持召開了《全國坡耕地水土流失綜合治理工程青海省民和縣馬營項目區(qū)（2022 年）專項建設(shè)方案》的審查意會，會上與會專家根據(jù)民和縣北山項目區(qū)的實際情況和《全國坡耕地水土流失綜合治理青海專項建設(shè)方案》的要求，對該實施方案提出了建設(shè)的意見，會后我室根據(jù)專家意見進行了修改，于 2022 年 12 月末完成了修改稿。2022 年 11 月初受民和縣水利局委托，我室承接了《民和縣馬營13 / 77項目區(qū)坡耕地綜合治理實施方案（2022 年）》的編制工作，接受項目后及時組建項目組與民和縣水利局水土保持工作站技術(shù)人員對項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、坡耕地分布、梯田現(xiàn)狀進行了實地勘測調(diào)繪，收集整理了項目區(qū)自然條件、水文、泥沙、氣象資料、社會 經(jīng)濟、土地利用及水土流失現(xiàn)狀等資料，經(jīng)綜合分析論證，按照《水土保持工程可行性研究報告編制規(guī)程》、 《水土保持工程初步設(shè)計編制規(guī)程》以及《坡耕地水土流失綜合治理實施方案編寫提綱》及其它相關(guān)規(guī)范，結(jié)合實施區(qū)地形地貌特征，在充分征求鄉(xiāng)政府和群眾意見的基礎(chǔ)上，確定了項目區(qū)建設(shè)方案，并對建設(shè)方案進行了工程設(shè)計和建設(shè)年度安排。2022 年 11 月青海省水利廳，青海省發(fā)展改革委員會編制完成了《全國坡耕地水土流失綜合治理工程青海省專項建設(shè)方案》（2022年2022 年）。坡耕地水土流失問題得到了黨中央、國務院的高度重視，也引起了社會各界的廣泛關(guān)注。依據(jù)《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理的試點工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng) [2022]655 號）文件精神和《全國坡耕地水土流失青海省專項建設(shè)方案 20222022》的安排，2022 年選擇民和縣馬營鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)導鄉(xiāng)（涉及 7 個行政村）作為坡耕地水土流失綜合治理試點項目實施區(qū)。坡耕地水土流失問題得到了黨中央、國務院的高度重視，也引起了社會各界的廣泛關(guān)注。在省委“ 建設(shè)新青海、創(chuàng)造新生活 ”總思路的指引下，把坡改梯規(guī)模治理作為青海東部農(nóng)業(yè)地區(qū)防治水土流失、增加基本農(nóng)田、改善生產(chǎn)條件、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的戰(zhàn)略抉擇，加快水土流失綜合治理步伐，推動水土保持綜合治理水平邁上新臺階，促進青海東部農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，服從服務于青海省建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)和建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的大局。a) 5913 梯田投資 萬元 二、設(shè)計標準 　 　 配套工程投資 萬元 年一遇 6h 最大降雨量 mm 獨立費用 萬元 年一遇 6h 最大降雨量 mm 預備費 　 　 年一遇 24h 最大降雨量 mm 　 　…… 　 　 中央投資 萬元 800三、工程建設(shè)規(guī)模 　 　 地方投資 萬元 200治理水土流失面積(坡改梯面積) hm2 其他 萬元 　四、建設(shè)內(nèi)容 　 　 元/畝 hm2 六、工程效益 　 　小平整面積 畝 　 萬元 : 　 　 畝 1).蓄水池 座 　 …… 　 　2).截排水溝 km 　 　 　3).田間道路 km 　 　 　…… 　 　 　 　 　11 / 772 項目背景及設(shè)計依據(jù) 項目背景黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，明確將“推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理” 作為生態(tài)文明建 設(shè)的重要內(nèi)容。 效益分析該項目完成后，人均增加基本農(nóng)田 ；治理期末人均基本農(nóng)田面積 ；經(jīng)濟內(nèi)部收益率 %，8%社會折現(xiàn)率下 20a經(jīng)濟凈現(xiàn)值 萬元， 項目產(chǎn)投比 ，投 資回收期 ；到措施全部生效時， 實施區(qū)年減少地表徑流 萬 m3，年減少土壤侵蝕 萬 t（附表 1： 坡耕地水土流失綜合治理項目特性表、附圖 1： 項目區(qū)地理位置圖）。⑴水利部水總﹝2022﹞67 號文關(guān)于辦法《水土保持項目概（估）算編制規(guī)定和定額》的通知；⑵《水土保持生態(tài)建設(shè)項目概算定額》；⑶《水土保持生態(tài)建設(shè)項目概（估）算編制規(guī)定；⑷《水利項目設(shè)計概（估）算編制規(guī)定；⑸國家發(fā)展和改革委員會，水利部發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝2022﹞655 號《國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作的通知》。成立項目法人， 實行項目管理合同制、項目公示制、群眾投勞承諾制、招投標制、 項目監(jiān)理制、 項目管 護責任制、建后產(chǎn)權(quán)確認制及資金報賬制等。 項目管理該項目屬地方小型水利項目。 監(jiān)測及技術(shù)支持項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理效益監(jiān)測主要包括生態(tài)效益監(jiān)測（項目保存率、徑流減少量、土壤侵蝕量減少量、生態(tài)改善評價）；經(jīng)濟效益監(jiān)測（單位面積（hm 2）增產(chǎn)、增收、增效、人均經(jīng)濟收入增長量、總產(chǎn)值增長量、 經(jīng)濟貢獻率、各 項經(jīng)濟參數(shù)實現(xiàn)率）；社會效益監(jiān)測（生態(tài)文明進程，國家 資本、社會 資本、民 間資 本等各項資本的參與度、認知度、支持度，各類項 目的配套程度，脫 貧 率）。 施工組織設(shè)計項目區(qū)所涉及行政村各項施工條件均具備，且勞力充足，施工機7 / 77械由施工專業(yè)隊自備，其他施工材料均可就近購得，具備施工條件及要求。工程措施主要以（坡改梯+田間道路+排水溝）為主。 總體布置與措施設(shè)計根據(jù)項目區(qū)地理位置、自然狀況、水土流失情況、社經(jīng)情況、群眾意愿等實際情況出發(fā)，依據(jù) 《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范坡耕地治理技術(shù)》（GB/－2022）、 《國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作的通知》、水利部發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝2022﹞655號等有關(guān)技術(shù)規(guī)范及文件要求，項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理實施方案設(shè)計依據(jù)梯田（布局、設(shè)計、施工、管理）、田間道路（布局、設(shè)計、施工、管理）、路面排水溝（布局、設(shè)計、施工、管理）三 項內(nèi)容為原則。面積 。 面積 、15176。面積 、10176。 坡耕地現(xiàn)狀項目區(qū)坡耕地面積 ，占總耕地面積( 2)的%，5176。人均土地 ，人均耕地，人均基本農(nóng)田 hm2。項目區(qū)西高東低,海拔高程 2200m2500m 之間。氣候災害頻繁，干旱、暴雨、冰雹。 項目區(qū)概況 自然概況馬營項目區(qū)屬黃土高原丘陵溝壑區(qū),地貌類型以丘陵、溝壑為主,其地勢大致是由北向南傾斜,區(qū)內(nèi)地形破碎,溝壑縱橫,坡陡溝深,地形起伏較大,水土流失嚴重,氣候?qū)俑咴敫筛珊荡箨懶詺夂蝾愋?寒冷和干旱是主要的氣候特點。⒉規(guī)模以《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范坡耕地治理技術(shù)》（GB/－2022）有關(guān)梯田布局、設(shè)計、施工、管理等技術(shù)要求為5 / 77支撐，勘測