【正文】 因素。項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過(guò)近幾年新農(nóng)村的發(fā)展，基 礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路、通信、交通）雖基本滿足生產(chǎn)生活需要，但與生態(tài)文明建設(shè)及新農(nóng)村發(fā)展尚有一定的差距。農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧，農(nóng)民年均純收入 元（附表 5：項(xiàng)目區(qū)所涉行政村社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況表）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為二元結(jié)構(gòu)（傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+林牧業(yè)），農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已不能滿足區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)是該項(xiàng)目區(qū) 6 個(gè)村的支柱產(chǎn)業(yè)。23 / 77表 43 梯田項(xiàng)目建設(shè)的有利與不利環(huán)境因素有利環(huán)境因素 　不利環(huán)境因素因子因子指標(biāo) 有利環(huán)境因素 因子指標(biāo) 不利環(huán)境因素地形 緩坡 地形不復(fù)雜 陡坡 地形復(fù)雜地貌 緩坡大塊 梯田田面寬 陡坡小塊 梯田田面小地形地貌 土壤侵蝕程度 中度 土壤侵蝕程度從中度降低至輕度快 強(qiáng)度土壤侵蝕程度從中度降低至輕度慢　 降雨量（mm） 梯田有效攔蓄（降雨、徑流、泥沙）量大 420梯田有效攔蓄（降雨、徑流、泥沙）量大氣象水文 汛期降雨量（mm） 　 汛期徑流泥沙量大，田面寬度小，攔蓄不充分　 凍土層（m） 　 凍土層深，施工期短　 無(wú)霜期（d） 　 110 無(wú)霜期短，施工期短土壤植被 土層（cm） 50－150土層厚，梯田養(yǎng)分含量相對(duì)較高，施肥量較小 30－50土層薄，梯田養(yǎng)分相對(duì)含量低，施肥量大　 土壤種類 山地淡栗鈣土 土壤種類適宜農(nóng)作物生長(zhǎng) 　 　　 土壤質(zhì)地 輕壤－中壤 土壤種類適宜農(nóng)作物生長(zhǎng) 中壤－重壤 土壤種類不適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)　 有機(jī)質(zhì)含量（%） － 土壤種類適宜農(nóng)作物生長(zhǎng) － 土壤種類不適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)　 礫石含量（%） 25 礫石含量少，適宜梯田建設(shè) 15－30 礫石含量多，不太適宜梯田建設(shè)　 植被生長(zhǎng)期（農(nóng)作物） 120 　 120 施工期短耕地資源坡耕地面積（hm 2） 　 　 　 　　 適宜坡改梯面積（hm 2） 　 　 　 　　 土地適宜性 　 適宜農(nóng)作物生長(zhǎng) 　 　　 有無(wú)灌溉條件 有 　 　自然環(huán)境因素水土流失治理的必要性 　 必要 　 　項(xiàng)目來(lái)源及投資國(guó)家坡耕地試點(diǎn)項(xiàng)目項(xiàng)目及投資　 　 　政府支持 重視支持 　 　 　社會(huì)環(huán)境因素群眾認(rèn)知及參與（認(rèn)知度+參與度+積極性）高　 　 　 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況項(xiàng)目區(qū)涉及 1鎮(zhèn) 1 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7 個(gè)行政村（馬營(yíng)村、沙塄溝村、三聯(lián)村、安家村、灑達(dá)莊村、忠孝村、紅合峴村），人口 12886 人， 勞動(dòng)力6047 人，人口密 336 人/km 2。 梯田項(xiàng)目建設(shè)的有利與不利環(huán)境因素⑴梯田項(xiàng)目建設(shè)的有利環(huán)境因素根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形地貌、氣象水文、土壤植被、耕地資源等條件綜合分析，項(xiàng)目區(qū)梯田建設(shè)的有利因素主要有山梁、坡地耕地土層厚、土壤類型及理化性質(zhì)適宜，坡耕地資源充足、降水量集中且汛期徑流泥沙量大，通過(guò)梯田項(xiàng)目建設(shè)，能有效改善山梁、坡地微地形條件，攔蓄徑流泥沙，減少土壤養(yǎng)分流失，適宜植被（農(nóng)作物）生長(zhǎng)（表 43：梯田項(xiàng)目建設(shè)的有利與不利環(huán)境因素）。⒋. 耕地資源項(xiàng)目區(qū)耕地總面積 hm2，坡耕地面積 、梯田，宜治理（坡度＜25176。表 42 項(xiàng)目區(qū)山地淡栗鈣土剖面理化分析結(jié)果層次厚度(cm)有機(jī)質(zhì)(%)全氮(%)全磷(%)全鉀(%)堿解氮(ppm)速效磷(ppm)速效鉀(ppm) 代換量(me/100 克土) 碳酸鈣(%)06 101 1 65 664 29 痕跡 53 64150 36 1 62 項(xiàng)目區(qū)植被區(qū)劃屬干旱草原地帶，林地多呈零星、片帶狀分布，面積 ，林草覆蓋率 %。無(wú)霜期 110d，年均日照時(shí)數(shù) 2452h，年均大風(fēng) 9d，多年平均徑流深 125mm。坡耕地治理能有效攔蓄降雨產(chǎn)生的徑流泥沙，攔蓄表土及土壤養(yǎng)分。 239。4939。 239。5039。 139。5139。 139。5239。 139。5339。 039。5339。 039。5339。 139。5139。 139。5139。 139。4839。 139。4739。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)山梁、坡地是實(shí)施坡耕地治理的主要單元。4 項(xiàng)目區(qū)概況 自然概況 地形地貌項(xiàng)目區(qū)屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第四副區(qū)，呈現(xiàn)中期侵蝕地貌，地形破碎，丘陵起伏，土層深厚而土質(zhì)疏松，易受侵蝕，水土流失嚴(yán)重，土壤侵蝕模數(shù) 。～ 25176。～15176?！?0176。（4）與國(guó)土資源項(xiàng)目百萬(wàn)畝基本農(nóng)田整治項(xiàng)目不重復(fù)。（2）項(xiàng)目區(qū)水土保持機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量有保障，坡耕地治理經(jīng)驗(yàn)及工作基礎(chǔ)較好。 2 項(xiàng)目區(qū)選擇優(yōu)勢(shì)條件（1）坡耕地治理具有基礎(chǔ)條件，項(xiàng)目區(qū)坡耕地面積 ，現(xiàn)狀梯田 。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，人均基本農(nóng)田由治理前的 末的 ，增加量 ，人均產(chǎn)糧由治理前的 提高到期末的 ；人均純收入由治理前的 元提高到期末的 元。項(xiàng)目區(qū)新增坡耕地治理面積 hm2，新增坡耕地治理程度 %,實(shí)施期末坡耕地治理程度達(dá)到 100%。⑷生態(tài)文明建設(shè)的必要性：項(xiàng)目實(shí)施對(duì)推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)向深度、廣度發(fā)展、實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；C(jī)械化，有效解放 勞動(dòng)力， 發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，改善民生和生態(tài)文明建設(shè)具有必要性。通過(guò)實(shí)施坡改梯，建成高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的梯田，對(duì)增產(chǎn)、增收、增效，保障糧食穩(wěn)定的具有重要作用。⑵增產(chǎn)增收的必要性：對(duì)改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食單產(chǎn)、增加糧食產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn) 糧食穩(wěn)定具有必要性。從以上項(xiàng)目區(qū)人均基本農(nóng)田、人均擁有糧食、人均收入及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等多項(xiàng)目標(biāo)出發(fā)，項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理勢(shì)在必行，且符合群眾意愿，符合增加經(jīng)濟(jì)收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。17 / 77 人均基本農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)人均基本農(nóng)田 ，人均產(chǎn)糧 （附表 5：項(xiàng)目區(qū)所涉行政村社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況表）。各村現(xiàn)狀坡耕地面積分布不均,其中沙塄溝村坡耕地 ,三聯(lián)村坡耕地,安家村坡耕地 ,灑達(dá)莊村坡耕地 ,忠孝村坡耕地 ，紅合峴村坡耕地 ，馬營(yíng)坡耕地。 坡耕地面積及坡耕地治理面積根據(jù)現(xiàn)場(chǎng) 1:1 萬(wàn)地形圖勾繪調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)原有坡耕地面積,已治理面積為 ，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀坡耕地面積為，現(xiàn)狀坡耕地面積治理程度為 %。3.《青海省水文手冊(cè)》（1974 年）；；6.《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（SL190—2022）；（坡向、坡度）、植被、土壤、徑流等現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料。 文件、資料依據(jù)⑴《關(guān)于抓緊做好 2022 年度坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目前期工作的通知》（水保生便字﹝2022﹞5 號(hào)）⑵《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝2022﹞655 號(hào)）；15 / 77⑶《關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝2022﹞1981 號(hào)）；⑷《全國(guó)坡耕地治理規(guī)劃》（水利部）⑸《坡耕地水土流失綜合治理實(shí)施方案編寫提綱》（水利部）。結(jié)合民和縣自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，選擇坡耕地資源較多，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府重視，群眾積極性高的馬營(yíng)鎮(zhèn)（三聯(lián)村、馬營(yíng)、沙塄溝、安家村、灑達(dá)莊）、轉(zhuǎn)導(dǎo)鄉(xiāng)（紅和峴村、忠孝村）、7 個(gè)村為項(xiàng)目區(qū)。2022 年 5 月 18 日省水利廳在西寧主持召開了《全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理工程青海省民和縣馬營(yíng)項(xiàng)目區(qū)（2022 年）專項(xiàng)建設(shè)方案》的審查意會(huì)，會(huì)上與會(huì)專家根據(jù)民和縣北山項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況和《全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理青海專項(xiàng)建設(shè)方案》的要求，對(duì)該實(shí)施方案提出了建設(shè)的意見，會(huì)后我室根據(jù)專家意見進(jìn)行了修改，于 2022 年 12 月末完成了修改稿。2022 年 11 月初受民和縣水利局委托，我室承接了《民和縣馬營(yíng)13 / 77項(xiàng)目區(qū)坡耕地綜合治理實(shí)施方案（2022 年）》的編制工作，接受項(xiàng)目后及時(shí)組建項(xiàng)目組與民和縣水利局水土保持工作站技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、坡耕地分布、梯田現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地勘測(cè)調(diào)繪，收集整理了項(xiàng)目區(qū)自然條件、水文、泥沙、氣象資料、社會(huì) 經(jīng)濟(jì)、土地利用及水土流失現(xiàn)狀等資料，經(jīng)綜合分析論證，按照《水土保持工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》、 《水土保持工程初步設(shè)計(jì)編制規(guī)程》以及《坡耕地水土流失綜合治理實(shí)施方案編寫提綱》及其它相關(guān)規(guī)范，結(jié)合實(shí)施區(qū)地形地貌特征，在充分征求鄉(xiāng)政府和群眾意見的基礎(chǔ)上，確定了項(xiàng)目區(qū)建設(shè)方案，并對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行了工程設(shè)計(jì)和建設(shè)年度安排。2022 年 11 月青海省水利廳，青海省發(fā)展改革委員會(huì)編制完成了《全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理工程青海省專項(xiàng)建設(shè)方案》（2022年2022 年）。坡耕地水土流失問(wèn)題得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。依據(jù)《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理的試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng) [2022]655 號(hào)）文件精神和《全國(guó)坡耕地水土流失青海省專項(xiàng)建設(shè)方案 20222022》的安排，2022 年選擇民和縣馬營(yíng)鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)導(dǎo)鄉(xiāng)（涉及 7 個(gè)行政村）作為坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)。坡耕地水土流失問(wèn)題得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在省委“ 建設(shè)新青海、創(chuàng)造新生活 ”總思路的指引下，把坡改梯規(guī)模治理作為青海東部農(nóng)業(yè)地區(qū)防治水土流失、增加基本農(nóng)田、改善生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的戰(zhàn)略抉擇，加快水土流失綜合治理步伐，推動(dòng)水土保持綜合治理水平邁上新臺(tái)階，促進(jìn)青海東部農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，服從服務(wù)于青海省建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)和建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的大局。a) 5913 梯田投資 萬(wàn)元 二、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 　 　 配套工程投資 萬(wàn)元 年一遇 6h 最大降雨量 mm 獨(dú)立費(fèi)用 萬(wàn)元 年一遇 6h 最大降雨量 mm 預(yù)備費(fèi) 　 　 年一遇 24h 最大降雨量 mm 　 　…… 　 　 中央投資 萬(wàn)元 800三、工程建設(shè)規(guī)模 　 　 地方投資 萬(wàn)元 200治理水土流失面積(坡改梯面積) hm2 其他 萬(wàn)元 　四、建設(shè)內(nèi)容 　 　 元/畝 hm2 六、工程效益 　 　小平整面積 畝 　 萬(wàn)元 : 　 　 畝 1).蓄水池 座 　 …… 　 　2).截排水溝 km 　 　 　3).田間道路 km 　 　 　…… 　 　 　 　 　11 / 772 項(xiàng)目背景及設(shè)計(jì)依據(jù) 項(xiàng)目背景黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，明確將“推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理” 作為生態(tài)文明建 設(shè)的重要內(nèi)容。 效益分析該項(xiàng)目完成后，人均增加基本農(nóng)田 ；治理期末人均基本農(nóng)田面積 ；經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 %，8%社會(huì)折現(xiàn)率下 20a經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 萬(wàn)元， 項(xiàng)目產(chǎn)投比 ，投 資回收期 ；到措施全部生效時(shí)， 實(shí)施區(qū)年減少地表徑流 萬(wàn) m3，年減少土壤侵蝕 萬(wàn) t（附表 1： 坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目特性表、附圖 1： 項(xiàng)目區(qū)地理位置圖）。⑴水利部水總﹝2022﹞67 號(hào)文關(guān)于辦法《水土保持項(xiàng)目概（估）算編制規(guī)定和定額》的通知；⑵《水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目概算定額》；⑶《水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目概（估）算編制規(guī)定；⑷《水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定；⑸國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，水利部發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝2022﹞655 號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作的通知》。成立項(xiàng)目法人， 實(shí)行項(xiàng)目管理合同制、項(xiàng)目公示制、群眾投勞承諾制、招投標(biāo)制、 項(xiàng)目監(jiān)理制、 項(xiàng)目管 護(hù)責(zé)任制、建后產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制及資金報(bào)賬制等。 項(xiàng)目管理該項(xiàng)目屬地方小型水利項(xiàng)目。 監(jiān)測(cè)及技術(shù)支持項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理效益監(jiān)測(cè)主要包括生態(tài)效益監(jiān)測(cè)（項(xiàng)目保存率、徑流減少量、土壤侵蝕量減少量、生態(tài)改善評(píng)價(jià)）；經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)（單位面積（hm 2）增產(chǎn)、增收、增效、人均經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)量、總產(chǎn)值增長(zhǎng)量、 經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率、各 項(xiàng)經(jīng)濟(jì)參數(shù)實(shí)現(xiàn)率）；社會(huì)效益監(jiān)測(cè)（生態(tài)文明進(jìn)程，國(guó)家 資本、社會(huì) 資本、民 間資 本等各項(xiàng)資本的參與度、認(rèn)知度、支持度，各類項(xiàng) 目的配套程度，脫 貧 率）。 施工組織設(shè)計(jì)項(xiàng)目區(qū)所涉及行政村各項(xiàng)施工條件均具備，且勞力充足，施工機(jī)7 / 77械由施工專業(yè)隊(duì)自備，其他施工材料均可就近購(gòu)得，具備施工條件及要求。工程措施主要以（坡改梯+田間道路+排水溝）為主。 總體布置與措施設(shè)計(jì)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地理位置、自然狀況、水土流失情況、社經(jīng)情況、群眾意愿等實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù) 《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范坡耕地治理技術(shù)》（GB/－2022）、 《國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作的通知》、水利部發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝2022﹞655號(hào)等有關(guān)技術(shù)規(guī)范及文件要求，項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理實(shí)施方案設(shè)計(jì)依據(jù)梯田（布局、設(shè)計(jì)、施工、管理）、田間道路（布局、設(shè)計(jì)、施工、管理）、路面排水溝（布局、設(shè)計(jì)、施工、管理）三 項(xiàng)內(nèi)容為原則。面積 。 面積 、15176。面積 、10176。 坡耕地現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)坡耕地面積 ，占總耕地面積( 2)的%，5176。人均土地 ，人均耕地，人均基本農(nóng)田 hm2。項(xiàng)目區(qū)西高東低,海拔高程 2200m2500m 之間。氣候?yàn)?zāi)害頻繁，干旱、暴雨、冰雹。 項(xiàng)目區(qū)概況 自然概況馬營(yíng)項(xiàng)目區(qū)屬黃土高原丘陵溝壑區(qū),地貌類型以丘陵、溝壑為主,其地勢(shì)大致是由北向南傾斜,區(qū)內(nèi)地形破碎,溝壑縱橫,坡陡溝深,地形起伏較大,水土流失嚴(yán)重,氣候?qū)俑咴敫筛珊荡箨懶詺夂蝾愋?寒冷和干旱是主要的氣候特點(diǎn)。⒉規(guī)模以《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范坡耕地治理技術(shù)》（GB/－2022）有關(guān)梯田布局、設(shè)計(jì)、施工、管理等技術(shù)要求為5 / 77支撐，勘測(cè)