【正文】 （一）總體目標(biāo)根據(jù)市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的總體部署，以“老有所養(yǎng)”為總體目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”。（五）堅(jiān)持提高老年人物質(zhì)生活質(zhì)量與精神生活質(zhì)量相結(jié)合，在不斷加強(qiáng)老年人生活保障的同時(shí)，豐富老年人的精神文化生活。（三）堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的養(yǎng)老保險(xiǎn)方針，立足社會(huì)公平，著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二、基本原則（一）堅(jiān)持黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)力量廣泛參與相結(jié)合，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與。（2008年6月30日）　　按照全國(guó)老齡辦發(fā)[2008]4號(hào)、省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》(黔府辦發(fā)[20081 29號(hào))文件關(guān)于“進(jìn)一步落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)扶持政策，對(duì)不同所有制性質(zhì)單位和個(gè)人投資興辦的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，在規(guī)劃、建設(shè)、用水、用電、用氣及資金扶持等力面享受與養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)同等優(yōu)惠政策”的規(guī)定，建議市政府相關(guān)職能部門對(duì)公立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電及數(shù)字電視費(fèi)收取予以優(yōu)惠或減免相關(guān)費(fèi)用。 附2 遵義開(kāi)辦養(yǎng)老院有關(guān)手續(xù)隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，老齡化問(wèn)題日益突現(xiàn)，如何更好地解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，已成為當(dāng)前各級(jí)黨委政府迫切需要解決的重要問(wèn)題。另外,對(duì)于社會(huì)力量的愛(ài)心捐贈(zèng),更要落實(shí)到老人身上,不能將愛(ài)心“封存”,更不應(yīng)“挪作他用”,這樣才能促進(jìn)民辦養(yǎng)老院持續(xù)、健康、有序發(fā)展。這位教授認(rèn)為,民辦養(yǎng)老院已經(jīng)享受到國(guó)家的免稅等相關(guān)優(yōu)惠政策,也就是說(shuō),利潤(rùn)是凈的,就不該再昧心向老人們“揩油”,更不該干出虐待老人的事來(lái)。為了最大限度牟取最大利潤(rùn),節(jié)省開(kāi)支,從老人們身上和員工身上盡量省錢自然是民辦養(yǎng)老院追求的首要目標(biāo),而為老人們服好務(wù)則在其次了。楊院長(zhǎng)說(shuō),每個(gè)人都有老的時(shí)候,辦養(yǎng)老院要有三心:耐心、細(xì)心和責(zé)任心。專家應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管暗訪曾獲全國(guó)養(yǎng)老窗口先進(jìn)單位的貴陽(yáng)市第一福利院的楊院長(zhǎng)說(shuō),養(yǎng)老院的護(hù)理員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。劉朝軍說(shuō),不可否認(rèn),現(xiàn)在開(kāi)辦養(yǎng)老院者主要目的是為了牟利,但也給國(guó)家分擔(dān)了部分社會(huì)功能,因此,其社會(huì)作用是積極的,應(yīng)該予以鼓勵(lì)和扶持。目前,貴陽(yáng)市除兩所稍具規(guī)模的國(guó)辦養(yǎng)老院即第一、第二福利院擁有近600張床位外,其余區(qū)(縣、市)的國(guó)辦養(yǎng)老院規(guī)模都很小,床位一般在100張左右,有的還在建設(shè)中,主要還是靠民辦養(yǎng)老院來(lái)承擔(dān)老有所養(yǎng)功能。貴陽(yáng)市民政局副局長(zhǎng)劉朝軍說(shuō),目前,貴陽(yáng)老齡人口約30余萬(wàn)人,比例占總?cè)丝诘?0%以上,老齡化趨勢(shì)逐漸呈現(xiàn)。由于養(yǎng)老院是社會(huì)福利機(jī)構(gòu),享受免稅等優(yōu)惠政策,因此,也有一些人打著辦養(yǎng)老院的旗號(hào)做一些名不副實(shí)的事,民政部門一旦發(fā)現(xiàn),就會(huì)查處。目前,貴陽(yáng)市的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正處于起步階段,13家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如果按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),很少有符合條件的。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織等市場(chǎng)主體按照“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的原則為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，積極探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展社會(huì)化的新路子。　　記者了解到，貴陽(yáng)市民政局已制定了“老有所養(yǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，將加大對(duì)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改(擴(kuò))建貴陽(yáng)市社會(huì)福利院老人康復(fù)樓，使其建筑面積達(dá)到4866平方米，新增床位62張；改造第二社會(huì)福利院，建筑面積9400平方米，新增床位300張；由各區(qū)(市、縣)政府投入資金，各建成1所床位數(shù)達(dá)100張以上的國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；爭(zhēng)取到2012年，國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到2000張，確保城市“三無(wú)”老人、特困老人和緊急情況下的臨時(shí)困難老人能夠得到妥善安置。　　記者在貴陽(yáng)市民政局了解到，該市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從最早的第一社會(huì)福利院、第二社會(huì)福利院、貴陽(yáng)市老年公寓三所公辦養(yǎng)老院，截至目前，已發(fā)展到全市擁有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共計(jì)41個(gè)，其中：民辦38家?！　±夏耆丝诳焖僭鲩L(zhǎng)，也讓許多家庭承受著巨大壓力。養(yǎng)生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷售餐飲收費(fèi)（時(shí)價(jià)）估計(jì)每年盈利30萬(wàn)特種服務(wù)收費(fèi)（救護(hù)車，醫(yī)療，按摩等）估計(jì)每年200萬(wàn)及其他附1：貴陽(yáng)養(yǎng)老院現(xiàn)狀附2：遵義開(kāi)辦養(yǎng)老院有關(guān)手續(xù)附3：中共貴陽(yáng)市委 貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于實(shí)施“老有所養(yǎng)”行動(dòng)計(jì)劃（2008——2012年）的意見(jiàn)第十一章　附件附1 貴陽(yáng)養(yǎng)老院現(xiàn)狀●貴陽(yáng)老年人有近50萬(wàn)　　據(jù)貴陽(yáng)市民政局最新數(shù)據(jù)顯示：貴陽(yáng)市現(xiàn)有總?cè)丝?64萬(wàn)人，%，這標(biāo)志著貴陽(yáng)市人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)入老年型社會(huì)。估計(jì)有30%的利潤(rùn)。然后復(fù)制成功模式，形成企業(yè)連鎖?？聪﹃?yáng)和迎朝陽(yáng)若短時(shí)間居住，200元一間，按10間算，30年共計(jì)：21600000元（貳仟壹佰陸拾萬(wàn)元）；若是最長(zhǎng)30年租住，按320000元一間，需加水電表收費(fèi)，十間共計(jì)3200000元（叁佰貳拾萬(wàn)元）。釣魚臺(tái)短時(shí)間租?。?00元一間，按5間算，30年，共計(jì)：16200000元（壹仟陸佰貳拾萬(wàn)元）；若是最長(zhǎng)30年租住，500000元一間，需加水電表收費(fèi)。 （十四）老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)福利事業(yè)的重要組成部分。對(duì)安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例的福利企業(yè)，民政、稅務(wù)、工商部門要積極協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家和地方的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，按有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在定點(diǎn)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。 （十一）衛(wèi)生等部門要積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等工作，鼓勵(lì)并扶持社會(huì)力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務(wù)對(duì)象的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。 （九）對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)收費(fèi)，用水按居民生活用水價(jià)收費(fèi)；對(duì)福利機(jī)構(gòu)使用的救護(hù)車、生活用車等免征養(yǎng)路費(fèi)；對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)使用的電信業(yè)務(wù)、郵政業(yè)務(wù)、廣播電視（有線）傳輸?shù)扔嘘P(guān)部門要給予優(yōu)惠和照顧。 （七）金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)社會(huì)福利設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)貸款的支持力度。 （五）合理確定各類社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)自費(fèi)代養(yǎng)人員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮公益性或社會(huì)承受能力，又要照顧投資者的回報(bào)。社會(huì)福利項(xiàng)目編制、設(shè)施建設(shè)工程的收費(fèi)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后可酌情減免。 （三）城市規(guī)劃部門在制定城市規(guī)劃時(shí)，無(wú)論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都要將社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施特別是老年人福利服務(wù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施及公益事業(yè)的服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)新辦福利事業(yè)的項(xiàng)目屬于出讓土地的，要適當(dāng)降低土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，減免土地管理費(fèi)。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)的積極性，維護(hù)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，2000年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕19 號(hào)）中規(guī)定社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)減免、用地、用水、用電等方面與政府辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)一樣享受同等待遇，并制定優(yōu)惠政策如下： （一）各地要將社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，要在基本建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，社會(huì)福利事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。幾個(gè)山頭，其中以2號(hào)山頭最高，1號(hào)次之，3號(hào)最小。注：圖中綠色圓球即是標(biāo)注點(diǎn)兩河口如下圖紅色圈內(nèi)：（深綠色是河流，黑色點(diǎn)代表圈地內(nèi)三個(gè)山頭，山頭海拔900米左右，平均突出地面為30多米左右，黑色直線代表高速公路）有山有水，環(huán)境優(yōu)雅，河水清澈，無(wú)污染，道路修通至圈地內(nèi)，圈地內(nèi)無(wú)住戶。因此開(kāi)養(yǎng)生養(yǎng)老院在選址方面極為嚴(yán)格挑剔，選址成功則養(yǎng)生院成功一半。養(yǎng)生注重老聃之學(xué)，在乎無(wú)為，在乎清靜優(yōu)雅，在乎依山傍水，在乎養(yǎng)心。隨著家庭收入的不斷增加，特別是貴陽(yáng)、遵義、重慶這幾年的迅猛發(fā)展，使得貴陽(yáng)、遵義、重慶人成為我們的主要消費(fèi)群體之一。我們將消費(fèi)群體定位在全國(guó)各條戰(zhàn)線上工作幾十年即將退休的干部職工身上，他們的獨(dú)生子女正值立業(yè)工作之時(shí)，或在異地或在當(dāng)?shù)?，?duì)照顧老人普遍存在困難。只要養(yǎng)老院在品質(zhì)上適合了現(xiàn)在退休人員的需求，就能得到良好的發(fā)展。根據(jù)國(guó)家提供的老年人口攀升數(shù)據(jù)，我們可以勾畫出養(yǎng)老院的發(fā)展趨勢(shì)：發(fā)展養(yǎng)老院一定要發(fā)展適合當(dāng)代生活水平的養(yǎng)老院，并應(yīng)具有一定量的超前性，不然等你建好就落后于當(dāng)時(shí)的社會(huì)生活水平，會(huì)給養(yǎng)老院的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困難。綜上：越來(lái)越嚴(yán)重的人口老齡化現(xiàn)象的到來(lái)以及現(xiàn)存養(yǎng)生養(yǎng)老條件的國(guó)辦、民辦養(yǎng)老院的糟糕現(xiàn)狀，使得各種形式養(yǎng)老院呼之欲出，但隨著生活水平的提高和思想關(guān)鍵的改變，養(yǎng)老服務(wù)需“以老為本”，養(yǎng)老模式已經(jīng)逐漸由“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”變成了“走出去”。迅猛而來(lái)的老齡化問(wèn)題,已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。遵義市：老齡化現(xiàn)象成為沉重負(fù)擔(dān)遵義市老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，截止2009年底止，%。貴陽(yáng)41個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦只有3家，在貴陽(yáng)市民政局了解到，該市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從最早的第一社會(huì)福利院、第二社會(huì)福利院、貴陽(yáng)市老年公寓三所公辦養(yǎng)老院，截至目前，已發(fā)展到全市擁有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共計(jì)41個(gè)，其中：民辦38家。與此同時(shí)，在貴陽(yáng)市老年人中，90歲以上為6541人，100歲以上為93人，可見(jiàn)，人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。來(lái)自重慶市市民政局的統(tǒng)計(jì)，重慶市平均74名老人才有一個(gè)養(yǎng)老床位，20萬(wàn)老人急需養(yǎng)老服務(wù)。第五章　項(xiàng)目市場(chǎng)前景 由于獨(dú)生子女政策帶來(lái)的老齡化問(wèn)題，從現(xiàn)在開(kāi)始將越來(lái)越嚴(yán)重，在2040年將達(dá)到高峰。建大型綜合性養(yǎng)生養(yǎng)老院需要大量的資金來(lái)完成圈地、房屋建設(shè)、場(chǎng)所建設(shè)、規(guī)劃布局建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等等，如何快速的收回資金，快速實(shí)現(xiàn)盈虧平衡將成為一個(gè)值得商討的問(wèn)題。這種現(xiàn)象和民辦養(yǎng)老院的冷清形成了鮮明的兩極分化。Ⅲ、國(guó)辦民辦養(yǎng)老院存在差距——一邊排長(zhǎng)隊(duì)一邊“吃不飽一邊是國(guó)辦養(yǎng)老院排隊(duì)住“一床難求”，一邊是民辦養(yǎng)老院“吃不飽”生存艱難。尤其在用工方面，留不住好護(hù)工，多數(shù)護(hù)工在35年內(nèi)跳槽多達(dá)5次之多。由于小型民辦養(yǎng)老院，資金投入不足，硬件和軟件設(shè)施跟不上，環(huán)境差，導(dǎo)致入住率不高，而入住率不高，又導(dǎo)致資金鏈的斷裂，形成惡性循環(huán)，難以維持。由于針對(duì)低端客戶，在投資和管理上就無(wú)可避免存在諸多缺失，民辦養(yǎng)老院面臨著“先天不足”與“后天失調(diào)”的雙重缺陷。舉個(gè)例子：創(chuàng)辦已10年的重慶紅葉敬老院，就屬于勉強(qiáng)維持的類型。除資金壓力和高風(fēng)險(xiǎn)之外，好護(hù)工難求也是每個(gè)養(yǎng)老院所面臨的難題。第四章　項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資金壓力大，社會(huì)現(xiàn)有護(hù)工素質(zhì)普遍不高。形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)一條龍計(jì)劃，協(xié)助政府制定養(yǎng)生養(yǎng)老行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供示范基地和參觀模擬基地。農(nóng)場(chǎng)式養(yǎng)生養(yǎng)老院示范點(diǎn)成功后，將復(fù)制推廣此模式，并形成品牌標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)貴州省養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)改革和立法提供借鑒。并依托現(xiàn)有的保健產(chǎn)品生產(chǎn)廠家，用拉幫帶的形式，形成產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模化生產(chǎn)，將保健產(chǎn)品做成地方經(jīng)濟(jì)的龍頭產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，打開(kāi)知名度