【正文】 性養(yǎng)老服務項目，要優(yōu)先規(guī)劃定點在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的區(qū)位地段，免收或低限收取市政建設配套費。對經(jīng)營性養(yǎng)老服務項目，經(jīng)有關部門批準后，低限收取市政建設配套費用。（3）土地使用政策。土地部門要優(yōu)先供應建設用地，對新辦的非營利性社會養(yǎng)老機構(gòu)設施用地，采取劃撥方式供地；對不具備劃撥用地條件的，應當以出讓方式供地。（4）費用減免政策。國辦養(yǎng)老服務機構(gòu)和非營利性社會養(yǎng)老服務機構(gòu)用水、用電、用氣均按當?shù)鼐用裼盟?、用電、用氣價格執(zhí)行；需安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關單位應予以優(yōu)惠或減免相關費用；安裝電話免收一次性接入費，使用電話及辦理其他有關電信業(yè)務執(zhí)行住宅電話資費標準收費；安裝數(shù)字有線電視減半收取初裝費，月收視維護費按居民收費標準執(zhí)行。國辦養(yǎng)老服務機構(gòu)和非營利性社會養(yǎng)老服務機構(gòu)自用的1輛3噸以下生活用車，經(jīng)省級交通主管部門審核批準后免征其養(yǎng)路費。（5）稅收減免政策。對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務機構(gòu)（主要包括：老年社會福利院、敬老院養(yǎng)老院、老年服務中心、老年公寓含老年護理院、康復中心、托老所等），暫免征收其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對其提供的養(yǎng)老服務免征營業(yè)稅。（6）政府補助政策。從2008年5月起，對社會辦非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，按下列不同情況給予一定補助：一是對用自有房新開辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的，按照核定床位數(shù)，原則上以每張床位不低于500元的定額標準給予一次性開辦補助；屬于租房且租期超過3年以上的新開辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)，按照核定床位數(shù)，以每年每張床位不低于100元的補助標準分3年給予開辦補助。社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)床位數(shù)100張以上的補助經(jīng)費由市級財政解決；床位數(shù)100張（含100張）以下的補助經(jīng)費由區(qū)（市、縣）級財政予以解決。對已經(jīng)開業(yè)的社會辦非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，由所在的各區(qū)（市、縣）政府根據(jù)實際情況確定補助與否及補助標準。二是對已接收老年人入住的社會辦非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，按照每年每名老人（老人須入住3個月以上）不低于100元的標準給予運營補貼。其中，省級福利彩票公益金安排50元，其余資金由各區(qū)（市、縣）級財政承擔。三是對社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)接收城市“三無”老人和農(nóng)村“五保”對象的，供養(yǎng)費用由各區(qū)（市、縣）級財政按照當?shù)貒k養(yǎng)老服務機構(gòu)財政供養(yǎng)人員的生活費標準給予解決。（7）社會捐助政策。對非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，可接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，可公開向社會募集款物。所募集款物全部用于改善收（寄）養(yǎng)對象的生活和設施。接收捐贈的養(yǎng)老服務機構(gòu)須接受捐贈人和有關部門的監(jiān)督檢查。直接向福利性、非營利性的老年服務機構(gòu)捐贈或通過非營利性的社會團體和政府部門進行捐贈的企事業(yè)單位、社會團體和個人，憑接受捐贈單位出具的“貴州省行政事業(yè)單位公益事業(yè)接受捐贈收據(jù)”，按《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第九條的規(guī)定，在年度利潤總額12％以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。（8）投資主體多元化政策。廣泛動員和依靠社會力量，以多種形式捐助和興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。慈善組織要發(fā)揮其本身所特有的覆蓋面廣的特點，積極推廣養(yǎng)老慈善項目。各級福利彩票公益金安排的養(yǎng)老服務項目資金不得低于本級福利彩票公益金的50％。加強對社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的管理。（1）嚴格養(yǎng)老服務的社會福利機構(gòu)認定工作。各區(qū)（市、縣）民政部門要做好轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務組織的社會福利機構(gòu)認定工作，并進行嚴格的行業(yè)監(jiān)管。對申請認定為社會福利機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務組織，民政部門要按照建設部、民政部《老年人建筑設計規(guī)范》（JGJ11299）和民政部《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》（MZ0082001），對其床位設置、服務設施、服務人員配備進行嚴格驗收并向社會公示，確認符合規(guī)定條件的方可認定為社會福利機構(gòu)。（2）民政部門要會同相關部門認真督促養(yǎng)老服務機構(gòu)執(zhí)行《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》，對養(yǎng)老服務機構(gòu)要進行定期檢查，對達不到要求的責令其限期整改；對不進行整改或整改后仍然達不到要求的，停止其享受的各項優(yōu)惠扶持政策并向社會公布；對騙取各種優(yōu)惠扶持政策的，民政部門會同有關部門有權(quán)中止并追回相應的減免經(jīng)費和資助資金，對違反法律、法規(guī)的將依法追究其有關法律責任。鞏固城鄉(xiāng)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式。在大力推進養(yǎng)老服務社會化的同時，要堅持家庭養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老兩手抓，夯實養(yǎng)老基礎平臺。加強法律和道德規(guī)范的宣傳引導，充分發(fā)揮村（居）委會的自治作用，倡導開展建設和諧家庭活動和簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》工作，督促子女履行贍養(yǎng)老人的責任和義務。 （三）建立和完善老年人醫(yī)療救助服務體系大力推進城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度。在城鎮(zhèn)要擴大醫(yī)療保險覆蓋面，特別是要擴大城鎮(zhèn)職工和居民的參保率，到2012年，城鎮(zhèn)職工參保率達90％。為方便老年人就醫(yī)，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和社會福利機構(gòu)所辦的醫(yī)療單位納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。農(nóng)村要進一步健全新型合作醫(yī)療制度，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，滿足農(nóng)村老年人基本醫(yī)療需求。建立和完善對城鄉(xiāng)貧困老人的醫(yī)療救助制度。從2008年起，將城市“三無”老人、農(nóng)村“五?！崩先撕统青l(xiāng)低保老人全部納入醫(yī)療救助范圍，由政府資助其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險?；疾【歪t(yī)的救助對象經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助后，個人負擔部分再按城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的標準給予救助。　　加強健康教育和預防保健工作。大力發(fā)展城鄉(xiāng)老年人衛(wèi)生服務業(yè)，發(fā)揮社區(qū)（村）、中介組織作用，為老年人提供疾病預防、醫(yī)療保健、康復護理和心理咨詢等服務。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)要為老年人建立健康檔案。有條件的養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)院要開展老年人臨終關懷服務。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)要積極開展老年健康保健和老年病咨詢服務活動，到2012年，城市健康教育普及率要達到90%以上，農(nóng)村要達到60%以上。醫(yī)療衛(wèi)生科研部門要重視對老年人常見病、多發(fā)病的防治和研究，制定出臺老年人健康評估指標。（四）進一步保障老年人的合法權(quán)益鼓勵和倡導老年人“老有所為”。根據(jù)社會需要和自愿、量力的原則，創(chuàng)造條件，提供平臺，充分發(fā)揮“為老組織”在促進生態(tài)文明城市建設中的作用。重視老年人才資源的開發(fā)和利用，開展“銀齡行動”和“老少共建”等活動。各區(qū)（市、縣）政府每年開展1次“老有所為”主題活動，倡導“老有所為”的精神，積極引導老年人從事教育、科研、咨詢、社區(qū)服務等社會公益事業(yè)。加強老年人維權(quán)體系和隊伍建設。不斷吸納、充實社會各界人員加入到為老年人提供法律援助的隊伍中來。鼓勵和倡導律師、公證人員、基層法律工作者等為老年人提供減免費用或優(yōu)惠的法律服務。司法部門要加大執(zhí)法檢查力度，依法制裁侵害老年人合法權(quán)益的不法分子，堅決打擊和制止勒索、詐騙、侮辱、虐待、遺棄等損害老年人合法權(quán)益的違法行為。促進老年教育事業(yè)健康發(fā)展。各區(qū)（市、縣）要根據(jù)當?shù)乩夏耆说那闆r，建立不同規(guī)模、不同類型的老年大學；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）社區(qū)及村建立老年學校；立足于“成熟一所、開辦一所、鞏固一所”，探索發(fā)展老年廣播電視大學、老年網(wǎng)上大學。在城市社區(qū)定期舉辦各種講座、學習班、報告會，幫助老年人樹立科學的世界觀和積極健康的人生觀、價值觀；在農(nóng)村積極組織引導老年人學習科學文化知識和農(nóng)業(yè)技術，崇尚科學、破除迷信、移風易俗。重視發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織、自治組織在老年人思想教育工作中的作用以及基層老年協(xié)會的作用。廣泛開展老年人文體活動。各區(qū)（市、縣）要不斷加強各種老年人文體設施建設，為社區(qū)老年人提供活動場所。根據(jù)實際情況每年開展1次老年人體育運動會或文藝演出活動，豐富老年人業(yè)余文化生活。各類有條件的文化、體育、康樂等福利服務設施要對老年人無償或優(yōu)惠開放。發(fā)揮社區(qū)老年人自治組織和社區(qū)老年人服務機構(gòu)的作用，開展豐富多彩的文體活動。加大宣傳文化工作力度。將每年的10月確定為“敬老活動月”，采取巡回宣講、走訪慰問、醫(yī)療義診、文藝匯演、印發(fā)宣傳冊等形式，與文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、青少年助老主題教育等創(chuàng)建活動相結(jié)合，廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老系列活動。新聞媒體要辦好面向老年人的報紙、刊物及老年文化欄目和節(jié)目；有條件的網(wǎng)站要多設立老年人喜愛的新聞、娛樂、養(yǎng)生等欄目。五、建立健全工作機制，確?！袄嫌兴B(yǎng)”行動計劃取得實效（一）規(guī)范事權(quán)，完善職能開展“老有所養(yǎng)”行動、推進老齡事業(yè)的發(fā)展是各級政府的基本職能，是構(gòu)建和諧社會、建設生態(tài)文明城市的重要工作內(nèi)容?！袄嫌兴B(yǎng)”相關工作部門和區(qū)（市、縣）政府要緊緊圍繞“老有所養(yǎng)”行動計劃的目標，根據(jù)各自的工作職責和實際情況，制定具體的工作方案或?qū)嵤┮庖?，確?！袄嫌兴B(yǎng)”行動計劃的各項措施落到實處。各級新聞單位要大力宣傳黨和國家關于老齡工作的方針政策，宣傳市委、市政府為加強養(yǎng)老工作所采取的重要措施和出臺的政策，宣傳老齡工作的先進典型事跡，大力倡導敬老、養(yǎng)老、助老的社會風尚。精神文明建設指導機構(gòu)要將弘揚敬老、養(yǎng)老、助老美德作為社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容。（二）明確責任，狠抓落實“老有所養(yǎng)”行動計劃由各級黨委、政府統(tǒng)一組織實施。各級黨委、政府要高度重視、加強領導、落實任務、明確責任，要建立考核考評機制，將“老有所養(yǎng)”行動計劃納入各級黨委、政府年度工作目標。市委督查室、市政府督查室（目標辦）及有關單位，將定期對“老有所養(yǎng)”行動計劃實施情況進行檢查、考核和評審，對各項指標實行量化考核，考核結(jié)果將作為衡量各區(qū)（市、縣）工作業(yè)績的重要依據(jù)。對實施“老有所養(yǎng)”行動計劃成績突出的地區(qū)和部門將給予表彰獎勵；對存在問題的地區(qū)和部門要進行通報批評，并責令其限期整改；對工作嚴重滯后、措施不力的地區(qū)和部門，要追究其主要領導和有關責任人的責任。（三）典型示范，整體推進為深入推進“老有所養(yǎng)”行動計劃，各級各有關部門要積極開展養(yǎng)老服務社會化示范活動。各區(qū)（市、縣）政府要通過創(chuàng)建養(yǎng)老服務社會化示范養(yǎng)老機構(gòu)、示范街道、示范社區(qū)，培育一批養(yǎng)老工作先進典型，發(fā)揮示范作用，并結(jié)合養(yǎng)老服務社會化示范活動的創(chuàng)建，開展敬老模范社區(qū)（村）、敬老模范家庭、“孝親敬老之星”、“老年健康之星”和“老有所為貢獻之星”等評選活動。要認真總結(jié)和推廣養(yǎng)老工作先進經(jīng)驗及典型，以點帶面，帶動全市老年人事業(yè)深入發(fā)展。各級政府和有關部門要對老齡工作中涌現(xiàn)出的先進單位、家庭和個人給予表彰和獎勵。實施“老有所養(yǎng)”行動計劃，建立完善的養(yǎng)老體系，全面推進老齡事業(yè)發(fā)展，是加強公共服務，體現(xiàn)以人為本、關懷老人，促進生態(tài)文明城市建設的有力舉措，對社會和諧進步與可持續(xù)發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實意義和深遠的社會意義。各級黨委、政府和有關部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，增強使命感、責任感和緊迫感，抓住機遇、勇于創(chuàng)新，努力開創(chuàng)全市老齡事業(yè)的新局面。51