【正文】 起點和基礎(chǔ)，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)是保證國民經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展的重要因素和前提。作為共同生產(chǎn)條件的固定資產(chǎn)，具有公用性，非獨占性和不可分割性，這些特性決定了她具有“公共物品”的一般特征?；A(chǔ)設(shè)施與其他產(chǎn)業(yè)相比，具有不同特征?；A(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)部門，基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達，該國的國民經(jīng)濟運行就越順利暢，越有效，人民的生活也越便利，生活質(zhì)量相對來說也越高。資本勞動最大化標準，它是指政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項目。（3）企業(yè)囿于一行一業(yè)，投資不可能顧及非經(jīng)濟的社會效益；政府由于在國民經(jīng)濟中居于特殊地位，可以從事社會效益好而經(jīng)濟效益一般的投資。由于政府居于宏觀調(diào)控的地位，政府投資可以微利甚至不盈利，但可以極大地提高國民經(jīng)濟的整體效益。非政府投資是指具有獨立經(jīng)濟利益的微觀經(jīng)濟主體進行的投資。再次，投資的一部分將華為個人消費和社會消費，所以在增加投資可以刺激消費品生產(chǎn)的增長。許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共物品，其具有外部性；疾病風(fēng)險的不確定性和保險市場的缺陷是政府行為的第三個理論基礎(chǔ)投資于經(jīng)濟增長的關(guān)系：首先，社會需求由消費、投資、出口三部分組成，所以投資可以直接增加社會總需求，從而刺激經(jīng)濟增長。政府采購：建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。建立多元化、多渠道的科技投入體系，大幅度總價科技投入。教育資本市場的不發(fā)達和不完善。教育有以下三個特點：當(dāng)今社會已進入知識經(jīng)濟時代，科技進步已成為經(jīng)濟增長的主要動力，而科技進步又是源于教育。根據(jù)教育的不同等級略有不同：義務(wù)教育具有明顯外部效應(yīng)，基本是由政府提供和保障的，具有較多公共產(chǎn)品性質(zhì)，可視為一種純公共產(chǎn)品——政府在義務(wù)教育的提供上承擔(dān)較多責(zé)任；義務(wù)教育以外的高層次教育：是利益外溢型的準公共產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟發(fā)展，財政還必須保證各項消費性支出的相應(yīng)發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。特點：①提供純公共產(chǎn)品；②消費性，支出的結(jié)果引起社會物質(zhì)產(chǎn)品的消耗和價值喪失而不能實現(xiàn)補償和增值；③低收入彈性。 第四、五章行政管理支出：財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需的費用，包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。 （二）影響財政支出規(guī)模的微觀分因素析：為了尋求合理的財政支出規(guī)模，不僅要分析影響財政支出的宏觀因素，而且要分析和控制影響財政支出的微觀因素。（3）、馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段論。即在危急時期，公共支出會替代私人支出，財政支出的比重會增加。財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢（1）、瓦格納法則：隨著人均收入的提高，財政支出占GDP的比重也相應(yīng)隨之提高。（3）財政支出增長邊際傾向，以MGP表示。財政支出增長彈性系數(shù)是指財政支出增長率與GDP增長率之比。財政支出增長率表示當(dāng)年財政支出比上年同期財政支出增長的百分比（%），即所謂“同比”增長率。財政支出規(guī)模衡量指標 財政支出規(guī)?？梢杂媒^對數(shù)指標來表示，也可以用相對數(shù)指標即財政支出占GDP的比重來表示，由這兩個基本指標又可以衍生出反映財政支出發(fā)展變化的三個指標?？偨Y(jié)：在財政支出總額中，購買性支出所占的比重大些，財政活動對生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就大些，通過財政所配置的資源的規(guī)模就大些；反之，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重大些，財政活動對收入分配的直接影響就大些。（3）、微觀經(jīng)濟主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)系時，必須遵循等價交換原則。在安排轉(zhuǎn)移性支出時，政府并沒有十分明確和一以貫之的原則可以遵循，而且，財政支出的效益也極難換算。轉(zhuǎn)移性支出所起的作用，是通過支出過程使政府所有的資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，此類支出直接影響收入分配，而對生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。共同點，即財政付出了資金，缺無任何所得，這里不存在交換的問題，這類支出即為轉(zhuǎn)移性支出，它所體現(xiàn)的是政府的非市場性再分配活動。轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無償?shù)膯畏矫娴霓D(zhuǎn)移。購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動，包括購買進行日常政務(wù)活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費，后者如政府各部門的投資撥款。影子價格，許多成本和效益沒有市場價格，是無形的或非市場化的，或者這些價格不能完全反映出它們的邊際社會成本或收益，故稱影子價格，是針對無價可循或有價不當(dāng)?shù)纳唐坊騽趧?wù)規(guī)定的較合理的替代價格。缺陷：必須將項目的成本和收益量化，而某些項目很難準確計量，甚至根本無法衡量。 要求：必須將項目的收益全部量化，同時也將成本全部量化然后再比較其效果。*財政學(xué)研究：政府提供公共物品與市場提供私人物品間的恰當(dāng)組合，政府提供公共物品需付出的成本和代價，合理確定政府提供公共物品的范圍和財政支出的規(guī)模。表面上，純公共物品免費享用，事實上也是以納稅為代價的。相對于市場機制而言，政府的運行時迥然不同的。公共物品的非競爭性和非排他性，決定了競爭性的市場機制不適于提供純公共物品。提供方式是確定政府提供公共物品規(guī)模和財政支出規(guī)模的基本依據(jù)。 （2）純公共物品的提供方式*提供公共物品來滿足公共需要有兩個系統(tǒng)：一是市場，一是政府。②公共產(chǎn)品成本大于個人從中獲得的收益，使個人不愿購買?！井?dāng)一種產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費量達到社會MR=社會MC，該產(chǎn)品的配置是有效率的。國際收支平衡，指一國進行國際經(jīng)濟交往時，經(jīng)常性項目和資本性項目保持收支平衡，未出現(xiàn)大的逆差或順差。說明收入差距已經(jīng)較大，而且有繼續(xù)擴大的趨勢。公平衡量指標：系數(shù) 1 ,系數(shù)越小，越趨于公平。財政資源配置職能的主要內(nèi)容：A、調(diào)節(jié)資源在地區(qū)間的配置；B、調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門間的配置；C、調(diào)節(jié)全社會資源在政府部門和非政府部門間的配置各國政府通常采用某些指標（如我失業(yè)率和經(jīng)濟增長率）或由若干指標組成的“景氣指數(shù)”來表示資源配置效率，我國當(dāng)前主要采用GDP增長率指標。財政職能（1）資源配置職能資源配置，指為滿足人們需要，將有限資源在各種可能的用途間進行分配和組合，并形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。（3）外部效應(yīng)和效用的不可分割性（4）公共商品還可能表現(xiàn)出以下特性：①生產(chǎn)或提供的不可分性；②規(guī)模效益較大；③初始投資大；④具有自然壟斷性。原因： ；，但排他成本十分昂貴，以致經(jīng)濟上不可行 。政府干預(yù)失效：市場經(jīng)濟需要政府干預(yù)，但政府干預(yù)并非總是有效的，市場機制存在失靈問題，政府機制同樣會帶來政府干預(yù)失效的問題。干預(yù)手段：（1）立法和行政手段，制定市場法規(guī)、規(guī)范市場行為、制定發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃、制定經(jīng)濟政策、實行公共管制、規(guī)定壟斷產(chǎn)品和公共物品價格等；（2）組織公共生產(chǎn)和提供公共物品，政府組織公共生產(chǎn)，不僅是出于提供公共物品的目的，而且是出于有效調(diào)節(jié)市場供求和經(jīng)濟穩(wěn)定的目的；（3）財政手段，通過征稅和收費為政府各部門組織公共生產(chǎn)和提供公共物品籌集經(jīng)費和資金。一般而言，經(jīng)濟發(fā)達國家高于發(fā)展中國家，集權(quán)化傾向的國家高于分權(quán)化傾向的國家。 政府干預(yù)程度和干預(yù)手段經(jīng)濟干預(yù)：與政府規(guī)模有關(guān)。建成社會主義市場經(jīng)濟體制的核心問題之一，就是正確處理政府和市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能