【正文】 礎(chǔ)，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的重要因素和前提。 作為共同生產(chǎn)條件的固定資產(chǎn)，具有公用性，非獨(dú)占性和不可分割性，這些特性決定了她具有“公共物品”的一般特征。 基 礎(chǔ)設(shè)施與其他產(chǎn)業(yè)相比，具有不同特征。 基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì) 基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國(guó) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門，基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，該國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就越順利暢， 越有效，人民的生活也越便利，生活質(zhì)量相對(duì)來(lái)說(shuō)也越高。 資本勞動(dòng)最大化標(biāo)準(zhǔn)，它是指政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項(xiàng)目。 （ 3） 企業(yè)囿于 一行一業(yè)，投資不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益；政府由于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于特殊地位，可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資。由于政府居于宏觀調(diào)控的地位，政府投資可以微利甚至不盈利，但可以極大地提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益。非政府投資是指具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的投資。再次，投資的一部分將華為個(gè)人消費(fèi)和社會(huì)消費(fèi)，所以在增加投資可以刺激消費(fèi)品生產(chǎn)的增長(zhǎng)。許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共物品 ，其具有外部性； 疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷是政府行為的第三 個(gè)理論基礎(chǔ) 投資于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系：首先，社會(huì)需求由消費(fèi)、投資、出口三部分組成，所以投資可以直接增加社會(huì)總需求，從而刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 政府采購(gòu)：建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。建立多元化、多渠道的科技投入體系，大幅度總價(jià)科技投入。 教育資本市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)和不完善。 教育有以下三個(gè)特點(diǎn)： 當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技進(jìn)步已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 主要?jiǎng)恿?，而科技進(jìn)步又是源于教育。根據(jù)教育的不同等級(jí)略有不同： 義務(wù)教育 具有明顯外部效應(yīng)，基本是由政府提供和保障的，具有較多公共產(chǎn)品性質(zhì)，可視為一種純公共產(chǎn)品 —— 政府在義務(wù)教育的提供上承擔(dān)較多責(zé)任； 義務(wù)教育以外的高層次教育： 是利益外溢型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政還必須保證各項(xiàng)消費(fèi)性支出的相應(yīng)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 特點(diǎn)：①提供純公共產(chǎn)品；②消費(fèi)性，支出的結(jié)果引起社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品的消耗和價(jià)值喪失而不能實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償和增值；③低收入彈性。 第四 、五 章 行政管理支出：財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用 ，包括行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。 （二） 影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀分因素析： 為了尋求合理的財(cái)政支出規(guī)模，不僅要分析影響財(cái)政支出的宏觀因素，而且要分析和控制影響財(cái)政支出的微觀因素。 （ 3）、馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論。即在危急時(shí)期，公共支出會(huì)替代私人支出，財(cái)政支出的比重會(huì)增加。 財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì) （ 1）、瓦格納法則 ：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占 GDP 的比重也相應(yīng)隨之提高。 （ 3） 財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向 ，以 MGP 表示。財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)是指財(cái)政支出增長(zhǎng)率與 GDP 增長(zhǎng)率之比。財(cái)政支出增長(zhǎng)率表示當(dāng)年財(cái)政支出比上年同期財(cái)政支出增長(zhǎng)的百分比（ %），即所謂“同比”增長(zhǎng)率。 財(cái)政支出規(guī)模衡量指標(biāo) 財(cái)政支出規(guī)?？梢杂媒^對(duì)數(shù)指標(biāo)來(lái)表示，也可以用相對(duì)數(shù)指標(biāo)即財(cái)政支出占 GDP的比重來(lái)表示，由這兩個(gè)基本指標(biāo)又可 以衍生出反映財(cái)政支出發(fā)展變化的三個(gè)指標(biāo)。 總結(jié)： 在財(cái)政支出總額中，購(gòu)買性支出所占的比重大些，財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就大些，通過(guò)財(cái)政所配置的資源的規(guī)模就大些；反之，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重大些，財(cái)政活動(dòng)對(duì)收入分配的直接影響就大些。 （ 3）、微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購(gòu)買性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí)，必須遵循等價(jià)交換原則。在安排轉(zhuǎn)移性支出時(shí)，政府并沒(méi)有十分明確和一以貫之的原則可以遵循，而且，財(cái)政支出的效益也極難換算。轉(zhuǎn)移性支出所起的作用，是通過(guò)支出過(guò)程使政府所有的資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受 者手中，是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，此類支出直接影響收入分配，而對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。共同點(diǎn) ，即財(cái)政付出了資金，缺無(wú)任何所得，這里不存在交換的問(wèn)題，這類支出即為轉(zhuǎn)移性支出，它所體現(xiàn)的是政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。 轉(zhuǎn)移性支出 直接表現(xiàn)為資金無(wú)償?shù)膯畏矫娴霓D(zhuǎn)移。 購(gòu)買性支出 直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門的投資撥款。 影子價(jià)格， 許多成本和效益沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格，是無(wú)形的或非市場(chǎng)化的，或者這些價(jià)格不能完全反映出它們的邊際社會(huì)成本或收益，故稱影子價(jià)格，是針對(duì)無(wú)價(jià)可循或有價(jià)不當(dāng)?shù)纳唐坊騽趧?wù)規(guī)定的較合理的替代價(jià)格。 缺陷： 必須將項(xiàng)目的成本和收益量化，而某些項(xiàng)目很難準(zhǔn)確計(jì)量，甚至根本無(wú)法衡 量。 要求： 必須將項(xiàng)目的收益全部量化，同時(shí)也將成本全部量化然后再比較其效果。 *財(cái)政學(xué)研究：政府提供公共物品與市場(chǎng)提供私人物品間的恰當(dāng)組合，政府提供公共物品需付出的成本和代價(jià)，合理確定政府提供公共物品的范圍和財(cái)政支出的規(guī)模。表面上，純公共物品免費(fèi)享用，事實(shí)上也是以納稅為代價(jià)的。 相對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制而言，政府的運(yùn)行時(shí)迥然不同的。 公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，決定了競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制不適于提供純公共物品。提供方式是確定政府提供公共物品規(guī)模和財(cái)政支出規(guī)模的基本依據(jù)。 （ 2） 純公共物品的提供方式 *提供公共物品來(lái)滿足公共需要有兩個(gè)系統(tǒng)：一是市場(chǎng)，一是政府。②公共產(chǎn)品成本大于個(gè)人從中獲得的收益，使個(gè)人 不愿購(gòu)買。 【 當(dāng)一種產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)量達(dá)到社會(huì) MR=社會(huì) MC，該產(chǎn)品的配置是有效率的。 國(guó)際收支平衡， 指一國(guó)進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往時(shí)，經(jīng)常性項(xiàng)目和資本性項(xiàng)目保持收支平衡，未出現(xiàn)大的逆差或順差。 我國(guó)目前的系數(shù)已近接近 ，說(shuō)明收入差距已經(jīng)較大，而且有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。 公平衡量指標(biāo)： 系數(shù) 1 ,系數(shù)越小，越趨于公平。 財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容 ： A、調(diào)節(jié)資源在地區(qū) 間的配置； B、調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門間的配置； C、調(diào)節(jié)全社會(huì)資源在政府部門和非政府部 門間的配置 各國(guó)政府通常采用某些指標(biāo)（如我失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率）或由若干指標(biāo)組成的“景氣指數(shù)”來(lái)表示資源配置效率，我國(guó)當(dāng)前主要采用 GDP增長(zhǎng)率指標(biāo)。 財(cái)政職能 （ 1） 資源配置職能 資源配置， 指為滿足人們需要，將有限資源在各種可能的用途間進(jìn)行分配和組合，并形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。 （ 3）外部效應(yīng)和效用的不可分割性（ 4）公共商品還可能表現(xiàn)出以下特性： ①生產(chǎn)或提供的不可分性 ； ②規(guī)模效益較大 ； ③初始投資大 ； ④具有自然壟斷性。 原因： ； ，但排他成本十分昂貴，以致經(jīng)濟(jì)上不可行 。 政府干預(yù)失效： 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府干預(yù)，但政府干預(yù)并非總是有效的，市場(chǎng)機(jī)制存在失靈問(wèn)題，政府機(jī)制同樣會(huì)帶來(lái)政府干預(yù)失效的問(wèn)題。 干預(yù)手段： （ 1）立法和行政手段，制定市場(chǎng)法規(guī)、規(guī)范市場(chǎng)行為、制定發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)行公共管制、規(guī)定壟斷產(chǎn)品和公共物品價(jià)格等 ； （ 2） 組織公共生產(chǎn) 和 提供公共物品 ，政府組織公共生產(chǎn)，不僅是出于提供公共物品的目的，而且是出于有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的 ； （ 3） 財(cái)政手段 ，通過(guò)征稅和收費(fèi)為政府各部門組織公共生產(chǎn)和提供公共物品籌集經(jīng)費(fèi)和資金。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家高于發(fā)展中國(guó)家，集權(quán)化傾向的國(guó)家高于分權(quán)化傾向的國(guó)家。 政府干預(yù)程度和干預(yù)手段 經(jīng)濟(jì)干預(yù)： 與政府規(guī)模有關(guān)。 建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心問(wèn)題之一，就是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，其中