【正文】 選擇并確定系統(tǒng)，科學(xué)布置氣源廠、氣化站等產(chǎn)、供氣設(shè)施和輸配氣管道，制定燃?xì)夤艿赖谋Ｗo措施。 城市燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃： 城市燃?xì)鈿庠匆?guī)劃、城市燃?xì)廨斉湓O(shè)施規(guī)劃、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃。 北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 33 城市供電設(shè)施規(guī)劃：城市電源規(guī)劃、城市供電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、城市供電線路規(guī)劃、城市供電設(shè)施及保護規(guī)劃。 城市排水設(shè)施規(guī)劃：污水處理系統(tǒng)規(guī)劃、污水排放系統(tǒng)規(guī)劃、雨水排放系統(tǒng)規(guī)劃。 城市給水規(guī)劃：城市水源選擇與保護規(guī)劃、城市取水工程設(shè)施規(guī)劃、城市給水設(shè)施規(guī)劃。 三、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案公示的內(nèi)容 交通規(guī)劃：城市綜合交通規(guī)劃編制、交通設(shè)施規(guī)劃選址、交通規(guī)劃設(shè)計方案、交通規(guī)劃實施。 二、北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案公示工作的領(lǐng)導(dǎo) 機構(gòu) 為了切實加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案公示制度工作的領(lǐng)導(dǎo)，北京市規(guī)劃委員會基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃處成立基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案公示小組，小組負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃公示工作的具體實施。 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示暫行 辦法 北京市規(guī)劃委員會關(guān)于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案公示制度的實施辦法 為增強城市規(guī)劃中基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案的透明度，充分發(fā)揮公眾在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理中的參與和監(jiān)督作用，促進基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作民主化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化，正確處理城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題，確?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃順利實施，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等有關(guān)規(guī)定，我委決定在全市推行城市規(guī)劃公示制度，特制定《城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案公示制度的實施辦法》。 公示意見的處理 公示后，規(guī)劃委員會要及時組織人員整理、調(diào)查、核實群眾反映的問題，并討論確定處理意見。 在制約機制上采取外部公示和健全內(nèi)部考核制度相結(jié)合方法。規(guī)劃委員會接受公眾咨詢的意見及建議 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目違示責(zé)任 違示責(zé)任追究的規(guī)定既是公示制的重要組 成部分，又是確保公示制順利推行的有效措施。在北京市規(guī)劃委員會的申報大廳開辟“控規(guī)調(diào)整公示欄”；向社會公示規(guī)劃調(diào)整可行性論證報告，公示時間為十五個工作日，公眾建議和意見，作為審查內(nèi)容，隨論證報告報審。 為擴大公示制的效果，增強公示制的社會性和服務(wù)性，對于北京市交通規(guī)劃項目的公示，應(yīng)該采用公示欄、新聞媒體等傳統(tǒng)的公示方法外，再運用多媒體觸摸屏和大屏幕投影儀等現(xiàn)代化的公示方法，并在北京市規(guī)劃委員會的英特網(wǎng) 主頁上開辟空間，將公示制的主要內(nèi)容上網(wǎng)公示，定期更換，讓公眾可以在網(wǎng)上查到相關(guān)內(nèi)容。而現(xiàn)代化計算機技術(shù)的應(yīng)用，具有容量大、反應(yīng)快速、可靈活添加動態(tài)變化的有關(guān)內(nèi)容等特點，被引入到公示制工作中。目前大多數(shù)公示制度在公示形式上采取了傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的辦法。 四是利用車船流動宣傳 ,造成聲勢 ,可以營造濃厚的執(zhí)示氛圍。 三是利用計算機網(wǎng)絡(luò)公示。 公示方法可總結(jié)為下列四種方式： 一是設(shè)置固定的公示欄，公示牌，即利用辦公場所、執(zhí)法場所的墻壁，櫥柜， 公示牌、電子顯示屏等進行公示； 二是利用新聞媒介公示。只有本著醒目、易懂、好記，便于群眾了解和監(jiān)督的原則，在盡可能廣泛的范圍內(nèi)將內(nèi)容公開明示，才能使公示制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。 根據(jù)北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作的實際情況，選擇交通系統(tǒng)規(guī)劃項目作為本次實施公示制度的第一階段公示內(nèi)容，根據(jù)目前工作的具體內(nèi)容選擇下列 4種規(guī)劃作為公示的試點。 城市防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃：城市防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃的主要任務(wù)是根據(jù)城市自然環(huán)境、災(zāi)害區(qū)劃和城市地位、確定城市各項防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、合理確定各項防災(zāi)設(shè)施的等級、規(guī)模；科學(xué)布置 各項防災(zāi)設(shè)施；充分考慮防災(zāi)設(shè)施與城市常用設(shè)施的有機結(jié)合，制定防災(zāi)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、綜合利用、防護管理等對策與措施。 城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃：城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃的主要任務(wù)是根據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)和城市布局 ,確定城市環(huán)境衛(wèi)生配置標(biāo)準(zhǔn)和垃圾集運、處理方式；合理確定主要環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模；科學(xué)布局垃圾處理場等各種環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，制定環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的隔離與防護措施；提出垃圾回收利用對策與措施。 城市通信設(shè)施規(guī)劃：城市通信設(shè)施規(guī)劃的主要任務(wù)是結(jié)合城市通信狀況和發(fā)展趨勢，確定規(guī)劃期內(nèi)城市通信的發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測通信需求；合理確定郵政、電信、廣播、電視等各種通信設(shè)施的規(guī)模、容量；科學(xué)布局各類通信設(shè)施和通信線路；制定通信 設(shè)施綜合利用對策和措施，以及通信設(shè)施的保護措施。 城市供熱設(shè)施規(guī)劃：城市供熱設(shè)施規(guī)劃的主要任務(wù)是根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、生活與生產(chǎn)需要，確定城市集中供熱對策、供熱標(biāo)準(zhǔn)、供熱方式；合理確定城市供熱量和負(fù)荷，并進行城市熱源規(guī)劃，確定城市熱電廠、熱力站等供熱設(shè)施的數(shù)量和容量；科學(xué)布局各種供熱設(shè)施和供熱管網(wǎng)；制定節(jié)能保溫的對策與措施，以及供熱設(shè)施的防護措施。 北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 24 城市燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃：城市燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃的主 要內(nèi)容是結(jié)合城市和區(qū)域燃料資源狀況，選擇城市燃?xì)鈿庠?，合理確定規(guī)劃期內(nèi)各種燃?xì)獾挠脷饬?，進行城市燃?xì)鈿庠匆?guī)劃；確定各種供氣設(shè)施的規(guī)模、容量，選擇并確定城市燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)，科學(xué)布置氣源廠、氣化站等產(chǎn)、供氣設(shè)施和輸配氣管道，制定燃?xì)夤艿赖谋Ｗo措施。 城市供電設(shè)施規(guī)劃：城市供電設(shè)施規(guī)劃的主要任務(wù)是結(jié)合城市和區(qū)域電力資源狀況，合理確定規(guī)劃期內(nèi)城市用電總量、用電負(fù)荷，進行城市電源規(guī)劃；確定城市輸配電設(shè)施的規(guī)模、容量以及電壓等級；科學(xué)布局變 電站等變配電設(shè)施和輸配電網(wǎng)絡(luò)；制定各類供電設(shè)施和電力線路的保護措施。 城市排水設(shè)施規(guī)劃：城市排水設(shè)施規(guī)劃的主要任務(wù) 是根據(jù)城市自然環(huán)境和用水狀況，合理確定規(guī)劃期內(nèi)污水處理量，污水處理設(shè)施的規(guī)模與容量，降水排放設(shè)施的規(guī)模與容量，科學(xué)布局污水處理廠等各種污水處理與收集設(shè)施、排澇泵站等雨水排放設(shè)施以及各級污水管北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 23 網(wǎng)，制定水環(huán)境保護、污水利用等對策和措施。 城市給水規(guī)劃：城市給水規(guī)劃的主要任務(wù)是根據(jù)城市和區(qū)域水資源的狀況，最大限度地保護和合理利用水資源，合理選擇水源，進行城市水源規(guī)劃和水資源利用平衡工作；確定城市自來水廠等給水設(shè)施的規(guī)模、容量；科學(xué)布局給水設(shè)施和各級給水管網(wǎng)系統(tǒng)，滿足用戶對水質(zhì)、水量、水壓等要求；制定水源和水資源的保護措施。例如根據(jù)規(guī)劃對象包括城市道路系統(tǒng)規(guī)劃，城市道路交通設(shè)施規(guī)劃，城市客運交通規(guī)劃，城市貨運交通規(guī)北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 22 劃，城市對外交通規(guī)劃。 城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃在城市規(guī)劃中可以分為九個方面： 城市交通規(guī)劃：交通規(guī)劃是在調(diào)查分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，預(yù)測未來的交通需求發(fā)展，并在資金、政策、環(huán)境等條件的約束下，確定交通系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)以及達(dá)到該目標(biāo)的方針、政策、手段和主要措施。規(guī)劃批準(zhǔn)以后，也必須向社會公布規(guī)劃的內(nèi)容。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃公示制，要求凡是城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃都必須將規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃方案圖件及相關(guān)材料，通過設(shè)置的固定公示場所、新聞媒體、宣傳冊、網(wǎng)站等進行公示。 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示的內(nèi)容 公示內(nèi)容是公示制的主體和核心。 設(shè)計人員：從事基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施 設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施管理的專業(yè)人員，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目的公示有助于專業(yè)人員發(fā)現(xiàn)技術(shù)問題，在規(guī)劃階段消除技術(shù)隱患。 根據(jù)公眾的利益需求不同，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示的對象大致分為： 普通民眾：公示制度使他們及時了解涉及個人生活空間的規(guī)劃和北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 21 設(shè)計，從而可以改善生活質(zhì)量?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃公示制執(zhí)行以后，普通居民通過多種渠道均可以查閱相關(guān)的規(guī)劃信息，從而增加了基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的透明度，其 目的就是便于民主監(jiān)督。另外發(fā)展商與規(guī)劃部門之間的暗箱操作等現(xiàn)象也時常可見。 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示的對象 分析北京市目前規(guī)劃的制訂或變更的現(xiàn)狀，不難看出其更多地體現(xiàn)了人為色彩。因為牽涉到各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，涉及到政府規(guī)劃部門，規(guī)劃執(zhí)行人員同普通公眾，政府企事業(yè)機關(guān)單位，房地產(chǎn)及其他商業(yè)開發(fā)商之間的利益協(xié)調(diào)，當(dāng)在滿足規(guī)范要求的前提下，各組織、個人之間發(fā)生分歧意見時，應(yīng)堅持以大局為重的原則，即應(yīng)堅持從服務(wù)于、有利于絕大多數(shù)公眾利益的角度執(zhí)行。另一方面，也向社會公開明示普通民眾及企事業(yè)單位的公民、法人在做出某種法律行為時，依法享有的權(quán)力和承擔(dān)的義務(wù)，以規(guī)范他們的行為。 堅持雙向規(guī)范的原則。 注重監(jiān)督制約的原則。程序公正是監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)行中公正的基本依據(jù)，它充分保北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 19 障了執(zhí)行中公正的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的執(zhí)行必須在相應(yīng)的規(guī)劃規(guī)范規(guī)定范圍內(nèi)進行，并根據(jù)國家和政府新出臺或修訂的法規(guī)，規(guī)范進行及時調(diào)整。 北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 15 青島市規(guī)劃局青島市規(guī)劃局 —— 展覽大廳 青島市東西快速路 三期工程規(guī)劃方案批前公示牌 北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 16 青島市遼陽西路改造工程規(guī)劃方案批前公示牌 青島市前海（團島 —— 石老人）景觀步行道規(guī)劃方案批前公示牌 北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 17 青島市城市快速軌道規(guī)劃方案批后公示牌 北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 18 青島市建設(shè)項目現(xiàn)場公示牌 這些規(guī)劃項目的公示取得了良好的社會效果，但僅作為城市建設(shè)項目隨建筑規(guī)劃方案一起進行公示，沒有建立一套完整的適用于基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目特殊性的公示制度。 可持續(xù)發(fā)展原則：注重景觀綠化建設(shè)，完善各項服務(wù)設(shè)施，控制適宜的建筑密度，創(chuàng)造親切宜人的城市氛圍。 動態(tài)原則：根據(jù)城市發(fā)展的要求，強調(diào)可操作性和應(yīng)變性。 北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 11 北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 12 北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 13 北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 14 二、目標(biāo) 通過城市設(shè)計，使建筑、道路、綠地、小品、設(shè)施以及廣告、燈箱相互協(xié)調(diào)，建成空間布局合理、建筑各具特色、立面色彩協(xié)調(diào)、環(huán)境和諧優(yōu)美、交通安全有序、夜景絢麗多彩，極富現(xiàn)代氣息的城市景觀線。 河西 南路：步行街至環(huán)城南路，全長 ?，F(xiàn)兩家設(shè)計單位修訂后的《長安路城市設(shè)計》和《河西南路、環(huán)城南路城市設(shè)計》予以公開，歡迎廣大市民提出寶貴的意見。為了給街景改造提供科學(xué)依據(jù)，我局委托上海同晟建筑設(shè)計咨詢有限公司和筑信建筑規(guī)劃咨詢有限公司分別編制了《長安路城市設(shè)計》和《河西南路、環(huán)城南路城市設(shè)計》，于 2 月底完成初步設(shè)計成果。 其中一些城市也把城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目作為城市建設(shè)項目隨建筑規(guī)劃方案一起進行公示，但由于基礎(chǔ) 設(shè)施規(guī)劃項目有其特殊性，這些基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目的公示基本上成為公告形式。規(guī)劃部門將匯總社會各方面的觀點進行審議，并將把采納的情況、依據(jù)和規(guī)劃方案審查結(jié)果通知參與者。國內(nèi)的許多大中城市的規(guī)劃部門如上海、廣州、天津、重慶、深圳、青島、哈爾濱、杭州等在城市總體規(guī)劃、住宅小區(qū)、車流物流人流較集中地區(qū)的城市設(shè)計及大商場、大賓館、大飯店等大型公共建筑的規(guī)劃方案，將 向社會公布，讓市民評點參謀，提出意見或建議，充分參與到改善自己周圍的生活環(huán)境和城市建設(shè)中來。 國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度概況 自 1996年 7月沈陽市工商行政管理局首創(chuàng)并實施公示制度以來，公示制不斷用于行政管理的各個領(lǐng)域，近年來，國內(nèi)許多城市的規(guī)劃北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 9 部門都嘗試實施了公示制度。 “公示制”是一種明示制度，是行政執(zhí)法部門向社會所做出的一種公正執(zhí)法的承諾制度?？梢?，“公示”的威力是不可小視的。對于被公示的對象來說，也增加了他們的壓力感甚至危機感；對于群眾來說，則為他們參與政務(wù)甚至決策提供了通道。這實際上是民主的一種實現(xiàn)形式。 “公示”是媒體上近年來使用頻率頗高的一個新詞，一般是指把需要公開并接受監(jiān)督的 事項在媒體上向公眾予以明示，比如干部任職公示，就是把擬任用干部的情況在媒體上公布；再如獲獎名單公示，北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 8 就是把擬獲獎人或單位的情況予以公布。 此后公示制不斷用于行政管理的各個領(lǐng)域，例如在選拔任用干部時很多行政機關(guān)采用了公示制。1996年沈陽市工商行政管理局正式向社會推出了行政執(zhí)法公示制度，并使這制度在全國推廣開來。 公示制的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個不斷完善的過程。而公民的崇尚法治的心理程度，直接取決于掌管權(quán)力部門在權(quán)力實施過程中的透明度，即政府機關(guān)的行為公開、公平、公正的程度。 北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 7 國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度概況 公示制度的產(chǎn)生 在實施依法治國的國度里，社會的文明進步程度取決于全體公民崇尚法治的心理程度?！肮尽敝贫仁欠衲苷嬲龅焦健⒐?，還要看“公示”之后諸環(huán)節(jié)的運行是否有效。 其三，公示制規(guī)定了違示追究制度。 其二，擴展了公開的形式，使人民群眾和管理對象能夠廣泛知道公示制。過去的公開辦事制度，許多單位在操作過程中，往往是有選擇性的公開，公開的內(nèi)容多是非主要的，對部門權(quán)力的制約不會產(chǎn)生太大的影響。 北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 6 經(jīng)過多