【正文】 改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》為指導(dǎo)，以公開透明、依法行政、規(guī)范高效、廉潔公正、強化監(jiān)督為原則，以實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理工作公開、公正、民主、高效、廉潔、規(guī)范為目標，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)推行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案公示制度，增強基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的透明度，完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 32 的民主決策、公眾參與和社會監(jiān)督機制，維護公眾的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃知情權(quán)和對城市交通規(guī)劃的監(jiān)督權(quán)，進一步提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的管理水平，使基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃更加科學(xué)、合理和規(guī)范，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康運行，促進北京市經(jīng)濟發(fā)展。公示內(nèi)容為上述規(guī)劃編制的規(guī)劃依據(jù)，規(guī)劃方案文本、圖件及相關(guān)材料。 公示牌公示。采取展覽方式公示的，公示時北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 37 間一般不少于 15 天， 在展示地點設(shè)立意見箱，向參觀者發(fā)放征求意見表和優(yōu)秀方案選票，指定專人負責(zé)收集、整理、匯總。 設(shè)計依據(jù)及設(shè)計標準： 設(shè)計依據(jù) : 1) 健翔橋立交方案評審會會議精神（參加單位：首規(guī)委、公聯(lián)公路聯(lián)絡(luò)有限責(zé)任公司、北京市規(guī)劃設(shè)計研究院等）。 2) 四環(huán)路進出口設(shè)置不甚合理：由于北四環(huán)立交設(shè)置距離較近，北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 42 主輔路之間的進出口距離也較近，而且設(shè)置的位置不太合理。 其余各向交通與原立交一致。 聯(lián)系方式： 在展覽現(xiàn)場標明電話、傳真、電子信箱、意 見箱、投票箱、及聯(lián)系人。 5) 北京市市政設(shè)計研究總院測量隊提供的測量圖紙和資料。北側(cè)從北辰橋至志新橋之間，先后設(shè)置進口一處，在健翔橋以東連續(xù)設(shè)置出口兩處，主要解決出由四環(huán)進入八達嶺高速公路的轉(zhuǎn)向車輛。（附方案總平面圖，方案效果圖） 存在問題： 1) 由于立交交通組織左進左出，匝道與主線合流時，由于現(xiàn)況條件所限，變速車 道將不滿足規(guī)范，將在以后設(shè)計階段中進行交通調(diào)整。 2) 北京市道路路網(wǎng)總體規(guī)劃。從志新橋至北辰橋，由西向東，志新橋至健翔橋主路設(shè)置一處出口，主要是為四環(huán)通過健翔橋轉(zhuǎn)向而設(shè)置的。由于五環(huán)路尚未開通，而三環(huán)路交通已經(jīng)達到飽和，所以四環(huán)路尤其是北四環(huán)開通后承擔(dān)北京市北城地區(qū)的主要交通流量，另外還是過境貨車的重要通道。 步驟三、確定公示方式 公示工作小組成員根據(jù)公示項目的影響范圍 和重要程度，以及項目的自身特點，確定具體公示方式為網(wǎng)絡(luò)公示。四環(huán)與八大嶺高速路輔路直行交通在立交前需進入主路，輔路僅滿足慢車系統(tǒng)通行。 2) 四環(huán)路進出口設(shè)置不甚合理：由于北四環(huán)立交設(shè)置距離較近，主輔路之間的進出口距離也較近，而且設(shè)置的位置不太合理。 設(shè)計依據(jù)及設(shè)計標準： 設(shè)計依據(jù) : 1) 健翔橋立交方案 評審會會議精神（參加單位：首規(guī)委、公聯(lián)公路聯(lián)絡(luò)有限責(zé)任公司、北京市規(guī)劃設(shè)計研究院等）。 存在問題： 1) 由于立交交通組織左進左出，匝道與主線合流時，由于現(xiàn)況條件所限，變速車道將不滿足規(guī)范，將在以后設(shè)計階段中進行交通調(diào)整。因為健翔橋立交是兩條快速路相交的重要節(jié)點立交，為充分發(fā)揮快速路的作用，該立交應(yīng)主要解決重要方向的快速交通。 現(xiàn)狀立交交通擁擠原因： 1) 造成健翔橋交通擁擠的原因有許多方面，其中主要原因為四環(huán)路交通已經(jīng)飽和，造成四環(huán)交通迅速增長的原因為四環(huán)設(shè)計為城市快速路，雙向八車道，位于三環(huán)和五環(huán)之間。 步驟二、確定公示內(nèi)容 公示小組成員會同項目承辦人根據(jù)該項目的具體特點，共同確定具體公示內(nèi)容如下： 1) 工程概況； 2) 設(shè)計依據(jù)及設(shè)計標準； 3) 現(xiàn)狀立交交通擁擠原因； 4) 解決措施； 5) 方案一概況； 6) 方案二概況； 7) 存在的問題。 注：屬于建設(shè)項目或規(guī)劃設(shè)計批后公示的，按上述步驟 15進行，確保建設(shè)項目在公眾監(jiān)督下嚴格按規(guī)劃實施。 媒體公示。公示內(nèi)容為上述規(guī)劃編制的規(guī)劃依據(jù)，規(guī)劃方案文本、圖件及相關(guān)材料。為了切實保障公示制正常運轉(zhuǎn)，對內(nèi)規(guī)定了一套嚴格的辦事流程，建立北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 31 健全了一套違規(guī)違紀行為告誡制度。報刊、電臺、電視臺等新聞媒體的覆蓋面廣、宣傳效果好。其主要內(nèi)容包括：城市總體規(guī)劃中的預(yù)測城市供電負荷、選擇城市供電電源、確定城市電網(wǎng)供電電壓等級和層次、確定城市變電站容量和數(shù)量、布局城市高壓送電電網(wǎng)和高壓走廊、提出城市高壓配電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)原則；城市分區(qū)規(guī)劃中的預(yù)測分區(qū)供電負荷、確定分區(qū)供電電源方位、選擇分區(qū)變、配電站容量和數(shù)量、進行高壓配電網(wǎng)規(guī)劃布局；城市詳細規(guī)劃中的計算用電負荷、選擇和布局規(guī)劃范圍內(nèi)的變、配電站、規(guī)劃設(shè)計 10kv 電網(wǎng)、規(guī)劃設(shè)計低壓電網(wǎng)。 企事業(yè)單位：有完善的基礎(chǔ)設(shè)施是企事業(yè)單位選址的首先考慮因素，尤其對于投資經(jīng)營的公司企業(yè)。公示制的內(nèi)容必須有明確的內(nèi)部監(jiān)督制約方式、方法和要求；必須有接受社會監(jiān)督的具體方式、方法和途徑；必須有明確的違示責(zé)任追究條款和處罰辦法。 一、范圍 長安路：港城大道至人民路，全長 3KM。“公示制” 實施以來，有不少被公示對象未能過了群眾這一關(guān)?！肮尽币院螽a(chǎn)生的反饋信息要全面搜集、整理，對整理的信息客觀分析，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，然后再公示反饋到群眾中去聽取意見，最后由決策層做出維持或取消或變更原公示意見的決定。比如對于保證施工和規(guī)劃的一致性，就起到了良好的監(jiān)督作用。城市的形成和演變?nèi)Q于基礎(chǔ)設(shè)施，城市的布局結(jié)構(gòu)、規(guī)模大小、生活方式都需要城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的支撐，城市的發(fā)展反過來又促進了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。行政權(quán)的這些顯著特點決定了推行公示制度的客觀必要性和現(xiàn)實緊迫性。在我國，人民是國家和社會的主人，我們的政府是人民的政府，政府工作人員是人民的公仆。 城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是城市大系統(tǒng)中的一個重要的子系統(tǒng)，其 功能是為城市居民的各種活動提供必要的條件。 對于進一步完善社會監(jiān)督機制、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。 其三，公示制規(guī)定了違示追究制度。這實際上是民主的一種實現(xiàn)形式。為了給街景改造提供科學(xué)依據(jù)，我局委托上海同晟建筑設(shè)計咨詢有限公司和筑信建筑規(guī)劃咨詢有限公司分別編制了《長安路城市設(shè)計》和《河西南路、環(huán)城南路城市設(shè)計》，于 2 月底完成初步設(shè)計成果。程序公正是監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)行中公正的基本依據(jù)，它充分保北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 19 障了執(zhí)行中公正的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 根據(jù)公眾的利益需求不同，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示的對象大致分為： 普通民眾：公示制度使他們及時了解涉及個人生活空間的規(guī)劃和北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 21 設(shè)計，從而可以改善生活質(zhì)量。 城市排水設(shè)施規(guī)劃：城市排水設(shè)施規(guī)劃的主要任務(wù) 是根據(jù)城市自然環(huán)境和用水狀況，合理確定規(guī)劃期內(nèi)污水處理量，污水處理設(shè)施的規(guī)模與容量，降水排放設(shè)施的規(guī)模與容量，科學(xué)布局污水處理廠等各種污水處理與收集設(shè)施、排澇泵站等雨水排放設(shè)施以及各級污水管北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 23 網(wǎng)，制定水環(huán)境保護、污水利用等對策和措施。只有本著醒目、易懂、好記，便于群眾了解和監(jiān)督的原則，在盡可能廣泛的范圍內(nèi)將內(nèi)容公開明示，才能使公示制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。規(guī)劃委員會接受公眾咨詢的意見及建議 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目違示責(zé)任 違示責(zé)任追究的規(guī)定既是公示制的重要組 成部分，又是確保公示制順利推行的有效措施。 北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 33 城市供電設(shè)施規(guī)劃：城市電源規(guī)劃、城市供電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、城市供電線路規(guī)劃、城市供電設(shè)施及保護規(guī)劃。 四、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案公示的方式 規(guī)劃公示主要采用以下 4種形式： 展覽公示。 確定規(guī)劃方案 根據(jù)公示實際情況確定規(guī)劃方案。 北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 38 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示組織結(jié)構(gòu)圖 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示的指導(dǎo)思想、原則和目標 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 規(guī) 劃 項 目 公 示 的 領(lǐng) 導(dǎo) 機 構(gòu) 和 工 作 小 組 確定公示項目 確定公示內(nèi)容 確定公示形式 設(shè)計單位按要求 制作公示材料 公 示 規(guī) 劃 方 案 整 理 意 見 確 定 方 案 告知最終方案，并反饋意見 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示實例 為了保證基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案實 施公示暫行辦法的順利實施，提高公示辦法的可操作性，下面就以健翔橋立交改造方案為例，就該方案的方案比選、征求意見、批前告知、批后告知等各階段的不同公示步驟及方法制作實例，以供參考。 4) 地震基本烈度 8176。 解決措施 1) 健翔立交作為快速路相交的節(jié)點立交，應(yīng)該解決快速路之間的快速轉(zhuǎn)向問題，所以立交定位應(yīng)該是樞紐型節(jié)點立交，目前立交應(yīng)該改造。（附方案總平面圖，方案效果圖） 方案存在問題： 該方案解決了輔路直行車與轉(zhuǎn)向交通之間的交織問題。 步驟三、確定公示方式 公示工作小組成員根據(jù)公示項目的影響范圍和重要程度，以及項目的自身特點，確定具體公示方式為：以展覽公示和網(wǎng)絡(luò)公示為主，以電視、廣播、報紙等媒體宣傳為輔的公示方式。由于五環(huán)路尚未開通，而三環(huán)路交通已經(jīng)達到飽和，所以四環(huán)路尤其是北四環(huán)開通后承擔(dān)北京市北城地區(qū)的主要交通流量，另外還是過境貨車的重要通道。由于該立交現(xiàn)況周邊建筑已經(jīng)形成，所以為了方便立交匝道布設(shè)，將八達嶺高速公路西半輔在立交范圍內(nèi)高架，上跨四環(huán)路，由北向東的左轉(zhuǎn)直接從橋上接出。 步驟八、規(guī)劃批后公示 根據(jù)公示意見對方案進行調(diào)整，對批準后的方案由原負責(zé)公示的單位再進行批后公告。 , 按 9176。北側(cè)從北辰橋至志新橋之間，先后設(shè)置進口一處，在健翔橋以東連續(xù)設(shè)置出口兩處，主要解決出由四環(huán)進入八達嶺高速公路的轉(zhuǎn)向車輛。 5) 北京市市政設(shè)計研究總院測量隊提供的測量圖紙和資料。 4) 如果五環(huán)路開通后，五環(huán)路將成為貨車通道，隨即四環(huán)的交通將會減少，健翔橋的交通壓力將得到緩解。造成堵車的原因是苜蓿葉立交交織段短，而北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 49 且轉(zhuǎn)向機動車與慢車存在交叉。 2) 立交凈空：八達嶺高速公路主路、輔路凈空：≥ ；非機動車及行人一般為：≥ 。 步驟七、確定規(guī)劃方案 主管部門組織專家辦公會議在充分考慮公示實際情況，研究確定規(guī)劃方案。缺點輔路直行機動車無法通行，立交周邊單位車輛需繞行路網(wǎng)，另外立交匝道設(shè)計標準較低 ，僅滿足設(shè)計車速 30km/h。而進口主要解決通過健翔橋 轉(zhuǎn)向的車輛進入四環(huán)路。 4) 《公路瀝青路面設(shè)計規(guī)范》（ JTJ014— 97）。通過公示牌公示的，批前公示時間一般不少于 10 天；批后公示在建設(shè)項目通過規(guī)劃竣工驗收后公示牌方可拆除。 五、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃公示的步驟 確定公示項目 公示小組成員應(yīng)時刻關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃業(yè)務(wù)工作，關(guān)注具體項目的報建及辦理情況，與項目承辦人共同按規(guī)定確定需要進行公示的具體項目。 城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃：城市固體廢物處理工程規(guī)劃、城市環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施規(guī)劃。 三、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案公示的內(nèi)容 交通規(guī)劃：城市綜合交通規(guī)劃編制、交通設(shè)施規(guī)劃選址、交通規(guī)劃設(shè)計方案、交通規(guī)劃實施。而現(xiàn)代化計算機技術(shù)的應(yīng)用，具有容量大、反應(yīng)快速、可靈活添加動態(tài)變化的有關(guān)內(nèi)容等特點，被引入到公示制工作中。 城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃：城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃的主要任務(wù)是根據(jù)城市發(fā)展目標和城市布局 ,確定城市環(huán)境衛(wèi)生配置標準和垃圾集運、處理方式；合理確定主要環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模；科學(xué)布局垃圾處理場等各種環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，制定環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的隔離與防護措施；提出垃圾回收利用對策與措施。 城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃在城市規(guī)劃中可以分為九個方面： 城市交通規(guī)劃：交通規(guī)劃是在調(diào)查分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，預(yù)測未來的交通需求發(fā)展，并在資金、政策、環(huán)境等條件的約束下，確定交通系統(tǒng)應(yīng)達到的目標以及達到該目標的方針、政策、手段和主要措施。 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示的對象 分析北京市目前規(guī)劃的制訂或變更的現(xiàn)狀，不難看出其更多地體現(xiàn)了人為色彩。 可持續(xù)發(fā)展原則：注重景觀綠化建設(shè)，完善各項服務(wù)設(shè)施，控制適宜的建筑密度，創(chuàng)造親切宜人的城市氛圍。國內(nèi)的許多大中城市的規(guī)劃部門如上海、廣州、天津、重慶、深圳、青島、哈爾濱、杭州等在城市總體規(guī)劃、住宅小區(qū)、車流物流人流較集中地區(qū)的城市設(shè)計及大商場、大賓館、大飯店等大型公共建筑的規(guī)劃方案，將 向社會公布，讓市民評點參謀，提出意見或建議，充分參與到改善自己周圍的生活環(huán)境和城市建設(shè)中來。1996年沈陽市工商行政管理局正式向社會推出了行政執(zhí)法公示制度，并使這制度在全國推廣開來。 北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 6 經(jīng)過多年的實踐證明，公示制是公 開、公平、公正管理的有效手段；是規(guī)范行政管理和執(zhí)法的有效載體；是高效管理和服務(wù)的有效保障；是加強監(jiān)督制約促進廉政建設(shè)的有效措施。其中的原因是多方面的，交通設(shè)施等的公共設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計和建造者，在布局設(shè)計上有時會片面求新求奇，而沒有把公眾的需要放在第一位就是其中之一。江澤民主席關(guān)于“三個代表”的重要理論提出的“群眾利益無 小事”的重要論斷要求城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目必須維護群眾的根本利益。三 ,道路立交方案工程簡要說明該工程建