【正文】 三 ,道路立交方案工程簡要說明該工程建設的必要性立交方案平面示意圖立交方案效果圖四 ,交通樞紐方案工程概況樞紐建設的必要性現況道路系統(tǒng)存在的問題 ...本文檔由 YY198308收集整理。 北京市基礎設施規(guī)劃項目 公示制度與方法研究 北京市規(guī)劃委員會基礎設施規(guī)劃處 北 京 工 業(yè) 大 學 交 通 研 究 中 心 二零零三年十月 課題名稱： 北京市基礎設施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 承擔單位： 北京市規(guī)劃委員會基礎設施規(guī)劃處 北京工業(yè)大學交通研究中心 項目負責人： 北京市規(guī)劃委員會委員 ： 邢玉海 高級工程師 北京市規(guī)劃委員會基礎設施規(guī)劃處處長：楊放 高級工程師 北京工業(yè)大學交通研究中心主任助理：榮建 博士 副教授 項目主要參加人員： 北京市規(guī)劃委員會基礎設施規(guī)劃處： 楊寶岐、曹荷紅、吳樹英、徐新華、劉榮華、魏京暉、賈金龍、張奇 北京工業(yè)大學交通研究中心： 張智勇、李春艷、劉錚、徐偉、劉影 目 錄 課題來源 ....................................................................................... 1 研究的目的與意義 ........................................................................ 2 研究的目的 ............................................................................. 2 研究的意義 ............................................................................. 5 國 內基礎設施規(guī)劃項目公示制度概況 .......................................... 7 公示制度的產生 ..................................................................... 7 國內基礎設施規(guī)劃項目公示制度概況 .................................... 8 研究方法及技術路線 ...................................................................18 基礎設施規(guī)劃項目公示制度 ........................................................20 基礎設施規(guī)劃項目公示的對象 ..............................................20 基礎設施規(guī)劃項目公示的內容 ..............................................21 基礎設施規(guī)劃項目公示的形式 ..............................................29 基礎設施規(guī)劃項目違示責任 ..................................................30 公示意見的處理 ....................................................................31 基礎設施規(guī)劃項目公示暫行辦法 .................................................31 基礎設施規(guī)劃項目公示實例 ........................................................38 北京市基礎設施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 1 課題來源 黨的十六大和全國人大十屆一次會議，把依法治國，建設社會主義法治國家的根本方略確定下來，不僅為我國走上法治之路奠定了法律基礎，而且也對政府機關依法行政提出了新的更高的要求。依法行政呼出公示制度隨著改革開放 和社會主義市場經濟的發(fā)展，我國經濟和社會生活的各個方面發(fā)生了一系列深刻變化。這些變化引起的權力和利益格局的變動 ,需要用法律、法規(guī)來規(guī)范和調整。依法行政是依法治國的核心。它主要包括兩個方面的內容，一是政府依法對人民進行有效的管理，維護良好的社會秩序，保障社會的健康發(fā)展；二是人民通過憲法和法律對國家機關及其工作人員進行有效的監(jiān)督。在我國，人民是國家和社會的主人，我們的政府是人民的政府，政府工作人員是人民的公仆。我們的公務人員應當清醒地認識自己身份和手中權力的兩重性：本質上是人民的公仆，同時又是國家和社會事務的管理者。如果我們不能始終保持清醒的頭腦，堅持“服務人民、奉獻社會”的宗旨，擺正自己與人民群眾的關系，就可能產生消極腐敗現象。行政權的這些顯著特點決定了推行公示制度的客觀必要性和現實緊迫性。我委已經在多個方面積極探索和推行公示制度的實踐證明，實行公示制度是行政機關政務公開的有效形式，是增加工作透明度，使廣大群眾了解行政部門的性質、職能、工作程序和法律規(guī)定，并實施監(jiān)督和公眾參與的有效手段。公示制度的推行，密切了與人民群眾的關系，改進了工作作風，提高了行政管理的水平，強化了對行政部門北京市基礎設施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 2 的監(jiān)督和制約，有效地從源頭上預防 和治理腐敗，促進了兩個文明的協(xié)調發(fā)展。完善公示制度，推行公示制度既是依法行政的重要內容，又是依法行政的有力保證。但現行的公示制度和方法應在規(guī)范化上下功夫，尤其要把好公示內容、公示形式、違示責任三個環(huán)節(jié)，使之逐步臻于完善。 城市基礎設施規(guī)劃是北京市規(guī)劃委員會的重要行政內容之一。城市基礎設施是為城市生產、生活服務的技術性城市公用設施，包含的交通系統(tǒng)、水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、防災系統(tǒng)等六大系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)都是關系到國計民生與群眾切身利益息息相關。江澤民主席關于“三個代表”的重要理論提出的“群眾利益無 小事”的重要論斷要求城市基礎設施規(guī)劃項目必須維護群眾的根本利益。實施基礎設施規(guī)劃項目公示制度正是順應了時代的潮流。 因此，北京市規(guī)劃委員會從實際出發(fā)，要求對城市基礎設施規(guī)劃項目的公示制度與方法進行全面深入地研究，制定北京市基礎設施規(guī)劃項目公示制度和實施方法。 研究的目的與意義 研究的目的 基礎設施規(guī)劃項目公示制是指規(guī)劃委員會等行政執(zhí)法機關將其規(guī)劃范圍內的基礎設施規(guī)劃項目的主要內容，實施方案等向社會公眾公開、接受社會監(jiān)督的制度。 北京市基礎設施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 3 公示的目的在于從嚴治政，保證公眾的參與權，因此，公示內容必須具體、明 確、合法、可行。具體，就是緊密結合工作實際，一是一，二是二，不做形同虛設的表面文章；明確，就是將工作職責和權限，辦事依據和原則，辦事程序和時限，工作標準和要求，違示責任追究和監(jiān)督舉報辦法等坦誠公開，不做裝腔作勢的“官樣文章”；合法，就是從內容到形式都嚴格按照《行政處罰法》的要求公開明示，全面反映本身的執(zhí)法職能、依據、權限和程序，不能自行其事；可行，就是工作的標準和要求，違示的追究和處理，監(jiān)督舉報的辦法等都要切實可行，充分體現階段性和漸進性，不能奇高奇低。 城市基礎設施系統(tǒng)是城市大系統(tǒng)中的一個重要的子系統(tǒng)，其 功能是為城市居民的各種活動提供必要的條件。城市基礎設施系統(tǒng)不僅是為城市提供服務，也是城市社會、經濟、物質結構的基本組成部分。城市基礎設施系統(tǒng)是一個動態(tài)而復雜的大系統(tǒng)，是城市社會活動、經濟活動的平臺。城市的形成和演變取決于基礎設施，城市的布局結構、規(guī)模大小、生活方式都需要城市基礎設施系統(tǒng)的支撐，城市的發(fā)展反過來又促進了基礎設施的發(fā)展。因此，把握城市基礎設施的發(fā)展和演變的機理，對城市經濟發(fā)展和人民生活水平的提高起著極其重要的作用。 基礎設施規(guī)劃的目的是協(xié)調優(yōu)化土地開發(fā)布局，促成工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、文體設施以及人口 的合理布局，通過對基礎設施布局、體系結構、建設管理、運營服務等方面進行統(tǒng)籌安排，建立一個與社會經濟發(fā)展規(guī)劃相適應的高效、安全、經濟、舒適和低公害的基礎設施系統(tǒng)，北京市基礎設施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 4 以滿足未來的社會、政治、經濟的提出的基礎設施需求。 基礎設施規(guī)劃涉及社會、自然、經濟、人們的習慣、國家相關政策以及土地利用規(guī)劃等多方面的因素，是一項十分復雜、綜合性很強的研究設計工作。因此基礎設施規(guī)劃的實施方案會涉及到社會不同階層，不同分工的民眾的利益問題。例如面前北京交通的現狀有目共睹，造成當前北京交通擁堵原因很多，其中某些道路基礎設施規(guī)劃設計的不 合理是因素之一。道路基礎設施規(guī)劃的不合理，不但使投資不能產生相應效益，也讓行人備受行路艱難之苦。其中的原因是多方面的，交通設施等的公共設施的規(guī)劃設計和建造者，在布局設計上有時會片面求新求奇，而沒有把公眾的需要放在第一位就是其中之一。這就顯現出一些地方和部門現行的道路基礎設施規(guī)劃設計機制的不合理?；A設施規(guī)劃設計建設應立足“以人為本”，轉變設計觀念，引進市場機制，使道路交通建設真正成為經濟建設的“先行官”，而不是“絆腳石”。 因此實行基礎設施規(guī)劃項目公示制，使規(guī)劃方案向公眾公開，市民可以評點參謀，提出意見或建 議，充分參與到改善自己周圍的生活環(huán)境和城市建設中來。公示制能夠較好的表達群眾的意愿，實現民主。樹立全市市民共同參與規(guī)劃、建設基礎設施的共同愿景，從而發(fā)揮社會各界的聰明才智使基礎設施規(guī)劃更趨完善，使許多好的設計方案有機會被釆用。 對于進一步完善社會監(jiān)督機制、促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。一是向社會提供可借鑒的信息，營造公平交易市場，北京市基礎設施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 5 強化競爭機制和誠信服務意識，減少糾紛；二是積極促進樹立良好的行業(yè)誠信風氣及規(guī)范行業(yè)行為；三是為政府主管部門提供管理、決策依據，為購房者等相關部門提供參考?；A設施規(guī)劃 執(zhí)行部門的決策公開化、民主化、科學化，有了市民的監(jiān)督，可以減少現存的矛盾沖突。比如對于保證施工和規(guī)劃的一致性，就起到了良好的監(jiān)督作用。 為了充分發(fā)揮公眾在北京市基礎設施規(guī)劃中的作用，維護人民群眾對城市基礎設施規(guī)劃的知情權、參與權和監(jiān)督權，廣泛聽取公眾意見和建議，自覺接受公眾監(jiān)督，協(xié)調規(guī)劃方案與公眾的利益關系；進一步提高城市基礎設施規(guī)劃水平，改善北京市交通狀況，促進城鄉(xiāng)經濟建設協(xié)調發(fā)展，應將北京市城市基礎設施規(guī)劃的項目面向全市進行公示，讓市民評點參謀，提出意見或建議，充分參與到改善自己周圍的生活環(huán)境和城市建設 中來。 因基礎設施規(guī)劃項目公示制度國內國際現無成熟經驗可借鑒，建立此系統(tǒng)目前還處于探索階段。所以，基礎設施規(guī)劃項目公示系統(tǒng)有待逐步完善，在初期嘗試階段，可以通過城市公眾人員和社會各界以及企事業(yè)單位的參與評點與反饋信息，共同把基礎設施規(guī)劃的執(zhí)行機制建設好，建立一個公開、健康、有序進行的基礎設施規(guī)劃執(zhí)行體系。 研究的意義 實行開門辦事是政府轉變職能、依法行政的重要舉措。公示是非常必要的，它實現了公民參與政府決策，其社會意義不言而喻。其中有人說，公示制度是政策透明化的表現。 北京市基礎設施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 6 經過多年的實踐證明，公示制是公 開、公平、公正管理的有效手段；是規(guī)范行政管理和執(zhí)法的有效載體；是高效管理和服務的有效保障；是加強監(jiān)督制約促進廉政建設的有效措施。 實施公示制的意義主要表現在： 一是明確規(guī)定了公示的基本內容和要素。過去的公開辦事制度，許多單位在操作過程中，往往是有選擇性的公開，公開的內容多是非主要的，對部門權力的制約不會產生太大的影響。而公示制則要求各單位、各部門，無論其職能有何不同，公示的基本要素不能少，使權力在陽光下運作。 其二，擴展了公開的形式，使人民群眾和管理對象能夠廣泛知道公示制。公示制首先通過各種媒體大力宣傳，使 人民群眾先留下印象：公示的渠道有公示板、公示卡、微機觸摸屏、電子屏幕、公示宣傳單、英特網等多種形式和途徑，辦事人只要接觸到其中的一種，就能了解公示制的內容。 其三，公示制規(guī)定了違示追究制度。公示制既規(guī)定了應該怎么辦，也規(guī)定了違示追究辦法，使其成為一個剛性制度?！肮尽敝贫仁欠衲苷嬲龅焦健⒐?，還要看“公示”之后諸環(huán)節(jié)的運行是否有效?！肮尽币院螽a生的反饋信息要全面搜集、整理，對整理的信息客觀分析，發(fā)現問題及時處理，然后再公示反饋到群眾中去聽取意見，最后由決策層做出維持或取消或變更原公示意見的決定。 北京市基礎設施規(guī)劃項目公示制度與方法研究 7 國內基礎設施規(guī)劃項目公示制度概況 公示制度的產生 在實施依法治國的國度里，社會的文明進步程度取決于全體公民崇尚法治的心理程度。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建立，人民群眾民主意識，法律意識不斷提高。而公民的崇尚法治的心理程度，直接取決于掌管權力部門在權力實施過程中的透明度，即政府機關的行為公開、公平、公正的程度。公示制就是適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，伴隨著依法行政的不斷深入而由執(zhí)法部門責任制逐步演變出來的。 公示制的產生經歷了一個不斷完善