【正文】 樞紐的需求，應著力加快云南綜合交通樞紐的建設步伐，將云南建設成溝通“兩洋”、連接“三亞”，連接內(nèi)地、服務全國的大型綜合交通樞紐。（二）樞紐布局云南省歷史上形成了昆明陸路和航空交通樞紐，云南的綜合交通流高度向昆明集中，受國土、通道等資源承載力限制，發(fā)展空間極為有限，遠不能適應未來溝通“兩洋”，內(nèi)聯(lián)兩角（長三角、珠三角）及三華地區(qū)，服務全國的綜合交通樞紐發(fā)展需要。（3）西北地區(qū)通往云南通道。（2）珠三角、華南地區(qū)通往云南通道。（1）長三角、華東、華中地區(qū)通往云南通道。通道全長約1800千米。（2）中老泰通道。線路走向為：線路進入云南后，從昆明至中越邊境河口出境進入越南到河內(nèi)。2．中南半島國際通道中南半島國際通道是經(jīng)云南通往越南及云南通往老撾、泰國到新加坡的兩條通道。（2）北線方案，昆明經(jīng)大理、保山至騰沖猴橋口岸進入緬甸，經(jīng)密支那，向西經(jīng)印度因帕爾、孟加拉達卡，到達印度加爾各答。昆明經(jīng)大理、保山至瑞麗，出境后經(jīng)緬甸臘戍、曼德勒、馬圭到達緬甸印度洋港口皎漂，進一步延伸經(jīng)孟加拉國吉大港、達卡，抵印度東部主要港口城市加爾各答。印度洋國際大通道是建設中國面向西南開放國際大通道的重點，就是要構筑經(jīng)過緬甸通向印度洋的交通網(wǎng)絡體系，關鍵是緬甸道路的連通及與印度洋沿岸國家交通網(wǎng)絡的有機對接，目前有南線和北線兩個方案。就是統(tǒng)籌國際大通道的內(nèi)外建設，促進內(nèi)外暢通；統(tǒng)籌交通干線和連接線的建設，加快形成網(wǎng)絡；統(tǒng)籌各種運輸方式的發(fā)展，促進各種運輸方式之間的相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成現(xiàn)代化、國際化的便捷高效的整體交通運輸體系。其中重點是構建以昆明新機場為國家門戶大型樞紐機場，麗江、版納、迪慶香格里拉、芒市等為干線機場為基礎的“中國面向西南的國際航空樞紐港”，構筑面向“三亞”的空中經(jīng)濟走廊?！娇赵鲂?yōu)布局。就是加快出省、出境水運通道建設，強化水運航道的開發(fā)整治力度，進一步提升水路運輸?shù)倪\力和運量，提高其在整個交通運輸中所占的比重。其中重點是加快推進“七入滇、四出境”公路、環(huán)滇中城市群高速公路及沿邊高速公路建設?！犯删€高等級化。就是優(yōu)先加快鐵路國際大通道建設，使鐵路成為道路交通外引內(nèi)聯(lián)的基本骨架，統(tǒng)領整個運輸網(wǎng)絡的高效運行。專題報告一 云南的國際大通道建設 一、云南國際大通道建設的主要任務我國向西南開放國際大通道建設的主要任務是：鐵路優(yōu)先成骨干，公路干線高速化，水運提升顯運能，航空增效優(yōu)布局，管道開建補空白，信息擴容促溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成網(wǎng)絡。目前公安機關等職能部門人員、技術、辦案經(jīng)費不足，嚴重影響了預防和打擊物流領域犯罪工作的開展。建議由省法制辦牽頭，省公安廳及相關部門配合，以省人大名義制定出臺《云南省防范和打擊國際大通道物流犯罪暫行條例》或以省政府名義出臺《防范和打擊國際大通道物流犯罪實施意見》，以增加有效打擊物流犯罪的法規(guī)依據(jù)。建議參考公安機關旅店業(yè)管理系統(tǒng)，建立一個工商、公安、公路等部門共同維護、信息各部門共享的國際大通道物流安全管理平臺，實現(xiàn)物流企業(yè)、中介服務行業(yè)的“點對點”管理，貨物、車輛、駕駛?cè)藛T的“線對線”監(jiān)控，做到“來有登記、走有記錄”，降低貨運詐騙、制售假等違法犯罪案件的發(fā)案率。建立由交通、工商、安監(jiān)、海關、安全、鐵道、民航、食品藥品監(jiān)管、公安等職能部門組成的預防和打擊通道物流領域犯罪聯(lián)席會議制度，形成權威的組織協(xié)調(diào)機構，實施多部門聯(lián)動監(jiān)管，研究制訂管理措施，力爭解決管理主體不清的問題，形成管理合力，提高管理效率。借鑒物流業(yè)發(fā)達的歐洲國家管理模式，由交通運輸部門對物流業(yè)進行統(tǒng)一監(jiān)管，拆除各部門、各地區(qū)的貿(mào)易壁壘，構建物流市場統(tǒng)一、高效、集中的管理秩序，徹底改變目前物流業(yè)管理缺位的局面。所謂“后移”，是指改變將海關監(jiān)管重心局限于口岸的做法，加強稽查、統(tǒng)計、緝私等部門的協(xié)作配合，依托企業(yè)動態(tài)信息庫和統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)資料，以企業(yè)和商品為單元，加強對“結關后”貨物流、信息流的跟蹤監(jiān)控分析，既方便了合法進出，又對違法企業(yè)形成威懾，從而大大縮短貨物在口岸滯留的周期。而新的“前推后移”的通關模式則通過監(jiān)管時空的延伸避免了上述情況。三是建立完善“前推后移”通關模式。進出口貨物的收、發(fā)貨人（代理）可以自主選擇向關區(qū)內(nèi)任一海關（申報地海關）辦理報關、交單及繳納稅費手續(xù)，由貨物實際進出口地海關（驗放地海關）對貨物實施驗放。這種模式實際是一種外向型企業(yè)的區(qū)域聯(lián)動模式。這樣的方式既方便了企業(yè)，增強其競爭力，又促進了綜合保稅區(qū)內(nèi)倉儲物流業(yè)的快速發(fā)展，同時也確保海關有效監(jiān)管。面對一些需要從國外進口零部件以及采購原材料或商品的企業(yè)，綜合保稅區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)為了能夠適應現(xiàn)代企業(yè)對零庫存的追求，通常采用先將貨物儲存在綜合保稅區(qū)的倉庫內(nèi)，再根據(jù)客戶需求分批交付出區(qū)。一是建立完善“分批出區(qū)、集中報關通關”模式。在大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設框架下，加強物流鏈安全監(jiān)管、應急管理方面的交流與合作，不斷完善運輸安全設施，最大程度減少事故隱患，共同應對公共安全和應急管理方面的新挑戰(zhàn)，提升處置重大災害和突發(fā)事件的反應能力，保障貨物、人員的高效、安全、便捷移動，協(xié)調(diào)好安全措施實施與貨物順暢流動的關系。深化與周邊國家的交通合作，組建專業(yè)國際物流公司，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，開展點對點的直達運輸、“冷鏈運輸”，大幅降低物流成本，促進過境貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易的增長。積極引導物流企業(yè)改進人防、技防設施,提高防損能力，建立高效、統(tǒng)一的物流信息管理平臺，提高物流行業(yè)管理水平。（四）積極開展對物流企業(yè)的預警防范宣傳，加強行業(yè)源頭犯罪管控。三是建立物流標準化體系。二是提高物流企業(yè)信息化水平。一是整合資源、共建共享。一是進一步加大物流領域犯罪案件偵破力度，形成嚴厲打擊物流行業(yè)經(jīng)濟犯罪的高壓態(tài)勢，二是要把物流行業(yè)納入經(jīng)偵陣地控制范疇，摸清轄區(qū)內(nèi)各類物流企業(yè)底數(shù)，對曾經(jīng)涉案的物流企業(yè)進行重點監(jiān)控，加強秘密力量建設；三是加強派出所經(jīng)偵聯(lián)絡員建設，利用派出所對人口和轄區(qū)單位的管理優(yōu)勢，落實好行業(yè)管控措施，積極發(fā)揮派出所信息靈、觸角廣、情況熟的優(yōu)勢，及時獲取相關犯罪線索，使派出所成為發(fā)現(xiàn)、防范和控制經(jīng)濟犯罪的前沿陣地；四是公安機關刑偵、治安、交警等警種適時開展專項整治,及時打擊盜搶、惡勢力團伙、制銷假證、黑車假牌、收贓銷贓等衍生犯罪，凈化物流市場經(jīng)營秩序。通過推廣物流行業(yè)標準、教育培訓、從業(yè)人員資格認證等工作，為政府管理、企業(yè)運作和行業(yè)發(fā)展提供服務。在接貨時，必須由接貨人本人實名領取，并出示有效身份證件，在物流、快遞公司從業(yè)人員監(jiān)督下，當場開包驗貨。逐步制定、完善物流業(yè)的各項規(guī)章制度，重點強調(diào)驗貨制度。同時，對現(xiàn)有注冊登記的小型物流公司、貨運站在年審時嚴格把關，適時會同有關部門清理一批無照或有違法記錄、超范圍經(jīng)營的物流公司、貨運站。四、確保國際大通道（云南）物流安全運行的工作重點（一）規(guī)范物流行業(yè)管理。云南物流業(yè)發(fā)展相對滯后，物流成本居高不下一直是影響云南經(jīng)濟發(fā)展的一個突出問題。2011年，全省貨物運輸總量、%、%，%、%。物流業(yè)是集運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等行業(yè)為一體的復合型服務產(chǎn)業(yè)，涵蓋倉儲、運輸、貨代、包裝、搬運、流通加工、配送、信息處理等多個領域，涉及領域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。在國家實施向西開放戰(zhàn)略中更加重視發(fā)揮好云南在我國面向東南亞、南亞開放中的樞紐作用，確保云南國際大通道物流安全運行有利于把我國、東南亞、南亞及西亞、東非等重要市場緊密聯(lián)系起來，形成于我有利的地緣經(jīng)濟和政治新格局。最早由云南代表中國參與的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，強化了我國在本地區(qū)的地位與作用、推動了我國與有關國家的經(jīng)濟合作，為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施奠定了良好的基礎；由云南倡導并發(fā)起的孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作論壇（BCIM）促成了孟中印緬走廊建設上升為國家戰(zhàn)略，以及首屆中國南亞博覽會的成功舉行，為實施國家面向南亞開放戰(zhàn)略構筑了新支點；由云南與泰國、老撾、越南分別建立的“云南－泰北合作工作組”、“云南－老北合作工作組”、“滇越五省市經(jīng)濟合作協(xié)商會”、“滇越五省聯(lián)合工作組機制”等雙邊合作機制，構建了優(yōu)勢互補、深化合作的對外交往平臺。云南與越南、老撾和緬甸接壤，與東南亞、南亞多國為鄰，在我國發(fā)展與東南亞、南亞國家友好合作中發(fā)揮著重要的重要。國際大通道建設是橋頭堡建設的重要組成部分，它既是橋頭堡建設的重要任務，也是橋頭堡建設的重要目標之一，只有確保國際大通道物流安全運行才能順利推進橋頭堡建設。三、充分認識確保國際大通道（云南）物流安全運行的重要意義（一）確保國際大通道物流安全運行有利于橋頭堡建設的順利推進。緬甸密松大壩被迫停工、萊比塘銅礦事件爆發(fā)等就是明顯的例子。再次，我國與周邊國家的合作中出現(xiàn)了一些新情況。周邊國家非傳統(tǒng)安全問題的上升給我?guī)淼娘L險日趨增多，一方面增加了我在周邊國家的投資風險，另一方面，也對貨物運輸造成壓力和挑戰(zhàn)。周邊國家非傳統(tǒng)安全問題不斷上升。這給物流合作帶來了許多負面影響，我省的國際大通道建設以及物流發(fā)展必然會受到影響。美國還力推“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”（TPP），并與我周邊國家頻頻舉行聯(lián)合軍演，引發(fā)多方猜測。首先，美國戰(zhàn)略東移，周邊國家對華政策的兩面性有新表現(xiàn)。2012年，全省受理適用一般程序處理的交通事故3942起，共造成1768人死亡、5056人受傷。2010年，全省受理適用一般程序處理的交通事故4739起，共造成1886人死亡，5900人受傷。（三）交通事故頻發(fā)，造成的損失較大。2012年6月昆明機場轉(zhuǎn)場運營以來轄區(qū)內(nèi)物流領域常發(fā)案件主要有毒品運輸36起、受保護野生動物制品運輸28起、貨物偽報品名103起。2012年昆明長水機場貨郵吞吐量27萬噸，現(xiàn)航班日均超過700架次，旅客日均吞吐量達65000人次。在物流行業(yè)開辟了“陸、空、郵”等三大貨物流通渠道以后，不法分子開始利用物流寄遞渠道偷運違禁品和禁寄品案件逐漸增多，嚴重危害了公共安全和物流寄遞業(yè)健康發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、交易平臺的發(fā)展，利用電子商務平臺實施犯罪呈逐年快速上升趨勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子商務的發(fā)展，犯罪嫌疑人通常利用網(wǎng)上空間、微博、博客、貼吧、網(wǎng)站、即時通訊工具等平臺發(fā)布各種商品信息或虛假商品信息，包括網(wǎng)上販賣槍支彈藥、毒品、手機竊聽軟件、假證、假幣、假發(fā)票、人身份信息、人體器官等,同時采用、MSN等聊天工具聯(lián)系買家、賣家，通過網(wǎng)上訂購、航空托運、郵政、快遞、客車托運、銀行匯款等方式實施運輸、銷售工作。這也是全國近年來最大的一起涉稅案件。通道物流領域犯罪的主要特點：一是涉案金額較大的案件開始出現(xiàn)。從2003年以來，云南省破獲的郵寄毒品案件中約有98%的案件起運地在云南省內(nèi)，其中，又有85%以上的案件的起運地集中在普洱、臨滄、保山、德宏、西雙版納、昆明等毒品重災區(qū)；90%以上的案件送交地在省外，其中以東北三省（遼寧、吉林、黑龍江）、新疆、湖北、安徽、廣東、湖南、上海、甘肅、福建等省份較多。一旦中間出現(xiàn)意外,犯罪分子就有可能龜縮或者逃遁,以逃避法律的制裁。由于物流及快遞的貨運經(jīng)營是采取發(fā)貨地托運、目的地簽收的方式,貨主與運輸過程完全分離,雖然給群眾帶來了便利,卻也給犯罪分子留下了可乘之機，一些毒品販子因此盯上了物流、快遞行業(yè)的漏洞，將毒品通過各種各樣的偽裝后通過物流渠道販運到目的地。 物流快遞公司由于需要大批的運送人員，通常會招錄一些人工成本較低的人員，諸如外來打工人員、失業(yè)人員等，從業(yè)人員準入門檻低、綜合素質(zhì)較差。在物流領域中，犯罪分子利用物流“人貨分離”的特點，利用快遞公司、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代通信方式傳播速度快、覆蓋面廣、隱蔽性強的優(yōu)勢，輕松、便捷地通過物流方非法買賣、運輸槍支彈藥及危險物品，潛在危害極大。物流快遞公司在運輸途中及內(nèi)部貨場常被盜竊，部分犯罪分子還針對貨運車輛實施盜搶。在巨額代收資金的誘惑下，犯罪分子極易產(chǎn)生卷款潛逃的犯罪傾向。代收貨款業(yè)務是指在合同約定的時限與傭金費率下，第三方物流商為發(fā)貨方承運、配送貨物的同時，向收貨方收繳款項轉(zhuǎn)交發(fā)貨方的附加值業(yè)務。利用虛假身份開立銀行賬戶，再用無機主信息手機通過網(wǎng)上銀行或手機銀行轉(zhuǎn)賬。有的購買非法拼裝車輛，在作案前臨時雇傭司機，讓司機出面從配貨站拉出貨物后，犯罪分子再借故將司機辭退，然后自行駕車逃匿。三是犯罪手段隱蔽，挽損難度大。二是團伙作案，分工明確，迷惑性大。一些黑車或者過路車的駕駛?cè)藛T為規(guī)避監(jiān)管，相當一部分人員使用假身份證、駕駛證件或車輛套牌，而部分貨主又往往缺乏應有的防騙意識和鑒別能力，這就為犯罪分子作案提供了便利條件。此類犯罪還常以非法經(jīng)營卷煙、假卷煙、假發(fā)票、假幣等犯罪形式出現(xiàn)。2012年3月13日查獲的曲靖“3假冒偽劣商品的制造、銷售過程均有物流、快遞的參與，如原材料的運輸、成品的分銷等。其中涉及假冒偽劣、合同詐騙、職務侵占、非法經(jīng)營、挪用資金、虛開增值稅專用發(fā)票、逃稅案等經(jīng)濟類刑事犯罪案件532起；涉及詐騙、盜竊、搶劫、走私運輸毒品、走私運輸槍支彈藥、生產(chǎn)銷售有毒有害食品等其它類刑事犯罪案件4994起。（二）通道物流領域犯罪活動呈高發(fā)態(tài)勢。由于物流企業(yè)存在點多面廣、員工眾多、流動性大的特點，企業(yè)自身制定的安全措施及管理制度往往難以在所有網(wǎng)點及員工中得到有效執(zhí)行。行業(yè)門檻較低、物流企業(yè)自身管理水平也較低。物流業(yè)缺乏明確的管理協(xié)調(diào)部門，與物流相關的各環(huán)節(jié)分別由鐵路、公路、民航、郵政、商務、海關、工商、稅務、交通、質(zhì)檢等多個的政府部門管理，沒有一個部門或機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物流行業(yè)管理。目前，云南境內(nèi)段可通行20噸級船舶，境外越南段可通行50噸至700噸級船舶。沿江仰光港是緬甸最大海港之一，八莫和曼德勒也具備建設大型現(xiàn)代化港口的水域和陸域條件。中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運通道：中國昆明—瑞麗—緬甸八莫港—仰光港的中緬陸水通道，通過320國道與緬甸的伊洛瓦底江航運連接進入印度洋。瀾滄江—湄公河國際航運：經(jīng)過中老緬泰四國多年努力，瀾滄江—湄公河（景洪—清盛）通航期由6個月提高到11個月，航行條件明顯改善，從事國際航運業(yè)務的中國籍船舶已有98艘，總運力達到16718噸、461客位，最大單船載重量達350噸。河內(nèi)機場、萬象機場、曼德勒機場、密支那機場、仰光機場等有定期或不定期航班到昆明。航空運輸方面。泛亞鐵路西線，昆明