【正文】 從我省治安部門查獲的物流寄遞渠道違法案件來看，絕大多數(shù)不法分子均是把違禁品藏匿在家具、大米、玉石、紙箱、包裝精美的禮品盒等不易引人注意的普通物品中，而且藏匿手段高明，不具備一定查驗?zāi)芰徒?jīng)驗的人，根本無法通過肉眼識別。三是人貨分離，網(wǎng)絡(luò)難摧。由于物流運(yùn)輸過程全部由物流運(yùn)輸公司進(jìn)行，毒品所有人與毒品采取人貨分離的販運(yùn)方式，毒品販運(yùn)的安全性相對得到保障；利用物流運(yùn)輸作案隱蔽性高的特點(diǎn)使得犯罪分子往往能得以逃避打擊，這極大地增加了公安機(jī)關(guān)的破案難度，難以最大限度的打擊販毒團(tuán)伙。但我們也清醒地看到，在物流行業(yè)開辟了“陸、空、郵”等三大貨物流通渠道以后，不法分子開始利用物流寄遞渠道偷運(yùn)違禁品和禁寄品案件逐漸增多，嚴(yán)重危害了公共安全和物流寄遞業(yè)健康發(fā)展。與傳統(tǒng)違法犯罪相比，利用電子商務(wù)實(shí)施犯罪具有以下特點(diǎn)，一是成本低，作案工具簡單；二是傳播速度快，傳播范圍廣；三是犯罪嫌疑人文化程度高，犯罪手段體現(xiàn)出高科技、專業(yè)化特征；四是互動性、隱蔽性高，取證困難。利用電子商務(wù)平臺實(shí)施犯罪呈逐年快速上升趨勢。從2008年至2012年5月，僅德宏州公安機(jī)關(guān)從物流、寄遞方面查獲的毒品案件就高達(dá)256起。玉溪市公安機(jī)關(guān)對所掌握的網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪嫌疑人實(shí)施集中抓捕行動認(rèn)真開展集中統(tǒng)一行動收網(wǎng)工作，成功抓獲犯罪嫌疑人6名，查獲高壓氣槍5支、弩1把、鉛彈935發(fā)、弩箭29支、未組裝的氣槍零部件21件、氣槍打氣筒1支。以上兩包裹均系麗江中通快遞發(fā)出，郵件目的地為甘肅蘭州七里河，郵寄人均為“孫杰”。經(jīng)取樣送檢鑒定，毒品可疑物含甲基苯丙胺和咖啡因，俗稱“冰毒”。有的犯罪分子故意在晚間時分，到物流公司交付貨物，以達(dá)到其蒙混過關(guān)的企圖。危險物品類犯罪。其中：昆明立案972起，%。三是針對貨運(yùn)車輛實(shí)施的盜搶。9月8日凌晨，董子明在駕車行駛至昆石高速公路63至66公里路段時，車上所拉的銻錠被盜3噸，損失210000元。一是貨場內(nèi)盜竊。經(jīng)審查，二人系貨運(yùn)駕駛員，此次運(yùn)輸?shù)呢浳餅檐嚵?，出發(fā)前為了獲得更多的利潤，便從物流公司貨運(yùn)部上順帶了一批登記名稱為“食品”的貨物。在近年來開展的“亮劍”、打擊假發(fā)票、假幣等專項行動中，物流行業(yè)成為假幣、假發(fā)票、假冒偽劣商品犯罪運(yùn)輸通道的趨勢也越發(fā)明顯。為非煙、假煙、假發(fā)票、假幣等涉假犯罪提供運(yùn)輸渠道。經(jīng)過此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎90%以上的貨運(yùn)都是通過物流公司進(jìn)行運(yùn)輸?shù)?，而現(xiàn)在物流業(yè)主絕大多數(shù)是以個體形式出現(xiàn)在市場中，松散、無組織是主要特征，給管理上帶來很大困難，另外職能部門交叉管理不到位，形成死角，管理機(jī)制不健全，監(jiān)管力度不夠等是案發(fā)的重要原因。詐騙類犯罪。犯罪嫌疑人在物流公司工作期間，利用經(jīng)手、保管財物的職務(wù)便利，實(shí)施侵占、挪用。專題報告二 云南國際大通道物流領(lǐng)域犯罪的特點(diǎn)及其原因 云南國際大通道物流領(lǐng)域犯罪的基本情況 據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年以來，全省公安機(jī)關(guān)共立案查處物流領(lǐng)域犯罪案件5526起。與云南省相鄰的越南、老撾和緬甸等國，經(jīng)濟(jì)落后，其中老撾、緬甸均為最不發(fā)達(dá)國家，人均GDP在1000美元以下，交通基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國，與云南省連接公路等級低，基本是三級以下公路、路面狀況差。而且我省經(jīng)營性公司運(yùn)營情況不理想，公路投資公司難于籌集資金進(jìn)行升級建設(shè)，政府還貸二級公路收費(fèi)取消，資金籌措非常困難，民間資金進(jìn)入陸路建設(shè)十分有限，而其他投融資渠道受政策和有關(guān)限制較多，作用難以發(fā)揮。由于國際大通道的相關(guān)國家各自利益、邊檢程序、法律制度等不同，涉及復(fù)雜的關(guān)系協(xié)調(diào)，各國都會非常謹(jǐn)慎，需要長期艱巨的國際合作和國際談判，但目前缺乏有效的國家間協(xié)調(diào)機(jī)制，在推動過程中將會面臨一系列的障礙。但由于泰國政府至今尚未完成《便運(yùn)協(xié)定》相關(guān)附件的國內(nèi)法律程序，導(dǎo)致目前泰方車輛不能入境云南，中方車輛不能入境泰國。（二）國際大通道的政策支撐體系不完善昆曼國際大通道起于昆明市，經(jīng)老撾北部至泰國首都曼谷，全長1807公里。目標(biāo)早已確定，但各項建設(shè)進(jìn)展緩慢，通道不暢。（一）大通道建設(shè)滯后于發(fā)展需求省內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。依托緬甸皎漂港、仰光港和中緬油氣管道及中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道、中緬鐵路、公路通道，規(guī)劃印度洋海運(yùn)航線。建設(shè)重點(diǎn)為“一路一港”，“一路”，“一港”即八莫港。長約240公里。（3）中國瑞麗至緬甸臘戍鐵路。包括原油碼頭、LNG碼頭、散雜貨碼頭、集裝箱碼頭，最終形成大型綜合性港口。（4）緬甸馬圭孟加拉國吉大港鐵路。（2）緬甸臘戍曼德勒鐵路。全長約15000公里，比目前經(jīng)東南沿海通過馬六甲海峽進(jìn)入印度洋要短3000公里左右。以國際信息通道為依托，充分利用昆明已有通信基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)資源，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大信息資源開發(fā)力度，把昆明建成我國面向東南亞、南亞的重要區(qū)域性國際信息中心，成為溝通兩個大洋、三大市場的重要信息中樞。（12）航線建設(shè)。（8）滄源機(jī)場。（4）普洱機(jī)場遷建。（7）瀾滄江勐松航電樞紐建設(shè)工程。（3）紅河河口口岸港口建設(shè)。（7）南澗—磨黑公路。（3）武定—祿豐公路。（8）越南老街—河內(nèi)高速公路。（4）昆明玉溪新平普洱（鎮(zhèn)沅）臨滄孟定清水河高速公路元。（11）蒙自—文山—硯山高速公路。（7）香格里拉—德欽高速公路。（3）會澤—昭通—麻柳灣高速公路。（5）昭通攀枝花麗江鐵路。滇中城市群鐵路環(huán)線、沿邊鐵路、重要連線鐵路建設(shè)項目（1）曲靖—陸良—彌勒—玉溪—易門—楚雄—武定—尋甸—曲靖滇中城市群鐵路環(huán)線。（8）泛亞鐵路西線昆明大理瑞麗鐵路。（4）泛亞鐵路中線中國磨憨—老撾瑯勃拉邦—萬象鐵路。（11）滇藏鐵路香格里拉德欽林芝鐵路。（7）成貴客運(yùn)專線云南段。（3）貴昆鐵路六盤水至沾益增建二線。四個樞紐都可通過高標(biāo)準(zhǔn)鐵路和高速公路連接，實(shí)現(xiàn)以昆明為中心的12小時交通圈，形成合理布局、緊密相連的云南綜合交通樞紐。主要是建鐵路、公路樞紐，將玉溪、紅河（個開蒙建城市群）、文山交通一體化，向東可與珠三角地區(qū)緊密相連，南下可連通越南、老撾等國。這是云南的東北大門，是云南通往我國腹地的重要交通樞紐?！ッ鳂屑~。構(gòu)筑云南交通樞紐。由國高G78汕頭昆明、國高G80廣州昆明、G56杭州瑞麗等高速公路及云桂鐵路、南昆鐵路構(gòu)成。從長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域、三華地區(qū)（華南、華東、華中）和西北地區(qū)進(jìn)入云南通道，主要是由北京、上海、重慶、成都、廣州和貴陽等方向，通過高速公路、鐵路進(jìn)入云南，經(jīng)云南通往中老、中越、中緬邊境，連接?xùn)|南亞、南亞國家，進(jìn)入印度洋的通道。通道全長約660千米。北線方案鐵路長約1900公里、公路長約2200公里。（1）南線方案。——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成網(wǎng)絡(luò)。其中重點(diǎn)是以金沙江、右江出省內(nèi)河航運(yùn)通道為支撐，以瀾滄江、紅河、中緬伊洛瓦底江三條出境水運(yùn)通道為主體，加快推進(jìn)“兩出省、三出境”內(nèi)河航運(yùn)通道建設(shè)。就是加快推進(jìn)入滇和出入境公路實(shí)現(xiàn)高速公路，進(jìn)一步增加公路路網(wǎng)密度，提高通行等級，不斷促進(jìn)通道間的相互銜接和暢通，確保運(yùn)輸系統(tǒng)的便捷順暢?！F路優(yōu)先成骨干。（五）切實(shí)加大對預(yù)防和打擊物流領(lǐng)域犯罪的資金投入。（三）提高防范和打擊物流領(lǐng)域犯罪的科技水平。五、確保國際大通道（云南）物流安全運(yùn)行的對策建議（一）明確監(jiān)管主體，清晰監(jiān)管職責(zé)。傳統(tǒng)的通關(guān)模式是貨物運(yùn)抵口岸，進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管場所后，企業(yè)向海關(guān)進(jìn)行申報，海關(guān)按照審單、征稅、查驗、放行的程序?qū)嵤┍O(jiān)管，無疑會在一定程度上阻礙物流暢通，增加企業(yè)通關(guān)的時間和經(jīng)濟(jì)成本。綜合保稅區(qū)海關(guān)可以整合關(guān)區(qū)內(nèi)其他海關(guān)構(gòu)建大通關(guān)協(xié)作區(qū)域。這種情況，辦理如果視同進(jìn)口的出區(qū)手續(xù)時間較長，而部分分撥貨物的要貨時間緊，可以根據(jù)海關(guān)法有關(guān)擔(dān)保的條款，對區(qū)內(nèi)分撥中心進(jìn)出口頻繁、批數(shù)多、批量小的零部件、元器件等商品采用實(shí)行擔(dān)保、分批出區(qū)、集中報關(guān)的通關(guān)方式。（六）進(jìn)一步完善貨物出入境管理。（五）進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國家的合作。借鑒國際上成熟的物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn), 加快研究制定我國相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)與國際共通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口開放、功能通用的基礎(chǔ)物流數(shù)據(jù)平臺，促進(jìn)物流信息的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。按照“企業(yè)為主，政府推動和扶持為輔”的運(yùn)行機(jī)制，加快物流管理公共信息平臺建設(shè)，鼓勵各種投資主體參與物流信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)使不同部門、企業(yè)之間的物流信息實(shí)現(xiàn)交流和共享。（二）加大物流領(lǐng)域犯罪活動的打擊力度，及時斬斷破壞物流安全的黑手。在發(fā)貨時，需由發(fā)貨人本人實(shí)名登記，并出示有效身份證件，在物流、快遞公司從業(yè)人員監(jiān)督下，當(dāng)場驗貨打包。一是由工商部門嚴(yán)格登記審批程序，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對物流公司、貨運(yùn)站等實(shí)行登記備案制度，對明顯不符合營業(yè)資格的不再予以審批注冊。以公路為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)帶來兩個突出問題：一是物流成本高，發(fā)達(dá)國家的物流成本一般只占GDP的10%以下，我國平均為18%，而云南則高達(dá)24%，（），如鐵路運(yùn)輸份額增大將有效降低物流成本；二是單位能耗大，據(jù)測算，公路的單位能耗是鐵路的18倍、水運(yùn)的22倍，同時也造成我省電力供應(yīng)優(yōu)勢難以發(fā)揮。（三）確保國際大通道（云南）物流安全運(yùn)行有利于充分發(fā)揮云南的區(qū)位優(yōu)勢，帶動云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。云南與東南亞、南亞周邊國家的國際區(qū)域合作成為我國區(qū)域合作中最富成效的重要組成部分?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》明確提出，要“加快外接?xùn)|南亞、南亞，內(nèi)連西南及東中部腹地的綜合交通體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑陸上大通道”，《意見》同時強(qiáng)調(diào)，云南國際大通道建設(shè)的目標(biāo)，是到2015年，通道和物流體系基本完善，交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展；到2020年，基本建成連接國內(nèi)外的公路、鐵路、管道、電網(wǎng)和電信設(shè)施，形成交通、能源、物流、信息等通道，面向西南開放的平臺和窗口作用進(jìn)一步增強(qiáng)，輻射帶動能力明顯提升。由于一些周邊國家政治生態(tài)發(fā)生較大變化，影響對華關(guān)系的因素多元化，我們長期以來采用的與周邊國家政府達(dá)成共識、簽署協(xié)議、推進(jìn)合作的做法遇到了新挑戰(zhàn)。宗教極端主義、民族分裂主義和國際恐怖主義這三股惡勢力在一些周邊國家泛濫，周邊國家的金融風(fēng)險、氣候、環(huán)境、非政府組織活動活躍等問題更加突出。美國戰(zhàn)略東移加大了周邊國家對我國的離心力，我國與周邊國家的政治互信遇到挑戰(zhàn)。 （四）周邊國家形勢出現(xiàn)新變化，云南國際大通道物流運(yùn)行面臨的風(fēng)險加大。2010年至2012年全省的交通事故數(shù)量和直接財產(chǎn)損失呈逐年上升趨勢。在航空物流貨物中發(fā)生的案件日顯突出，這給空防安全帶來了極大的安全隱患。三是不法分子開始利用物流寄遞渠道偷運(yùn)違禁品和禁寄品案件逐漸增多。二是利用電子商務(wù)平臺實(shí)施犯罪呈逐年快速上升趨勢。2013年，云南公安機(jī)關(guān)通過物流、快遞渠道查獲的毒品案件達(dá)784起，繳獲毒品1000余千克，抓獲犯罪嫌疑人337人，形勢十分嚴(yán)峻。犯罪分子采取“人貨分離”的販運(yùn)方式,將精心偽裝過的毒品交由托運(yùn)公司或者托運(yùn)車輛以及郵政、快遞、物流等渠道進(jìn)行販運(yùn),然后在另一目的地安排接貨。物流快遞公司員工利用職務(wù)之便實(shí)施侵占、挪用，攜貨、款逃匿。盜竊案件頻發(fā)，販運(yùn)槍支彈藥、危險物品類犯罪危害大。另外，代收貨款業(yè)務(wù)易引發(fā)侵占巨額資金。犯罪分子使用偽造身份證、駕駛證、車牌、行車證、無機(jī)主信息手機(jī)號碼，在實(shí)施犯罪過程中不留下真實(shí)的個人信息。此類犯罪的特點(diǎn)：一是涉及地域廣，物流行業(yè)的跨區(qū)域性決定了物流領(lǐng)域的違法犯罪的跨區(qū)域性，往往是運(yùn)輸周期長，涉案范圍廣。13”生產(chǎn)銷售有毒有害食品案，就是云南公安機(jī)關(guān)通過物流運(yùn)輸渠道，成功偵破的一起特大“地溝油”案件，該案共查封從廣東等地運(yùn)曲靖用于制造“地溝油”的偽劣動物油脂1040噸，案件涉及我省最大的食用油脂生產(chǎn)、銷售企業(yè)——云南豐瑞油脂有限公司，涉及云南、廣東、廣西、四川、上海等10個?。ㄊ校?。涉及通道物流領(lǐng)域犯罪主要有以下幾種形式： 為假冒偽劣商品提供運(yùn)輸通道。除少數(shù)管理規(guī)范的物流企業(yè)會與員工簽訂正規(guī)的勞動合同外,絕大多數(shù)均是以掛靠形式或加盟經(jīng)營的模式進(jìn)行合作,各網(wǎng)點(diǎn)有著一定的獨(dú)立性,一般不被物流公司所約束，也有部分公司將某一線路的業(yè)務(wù)分包給個體經(jīng)營者,這些個體戶為了節(jié)約成本,只在有業(yè)務(wù)時才臨時聘請一些流動司機(jī)運(yùn)貨,造成物流公司對承載貨物的脫管漏管。由于缺乏明確的管理協(xié)調(diào)部門導(dǎo)致日常監(jiān)管部門主動管理職責(zé)得不到落實(shí)。中越紅河水運(yùn)通道：從云南河口沿紅河到越南海防港，航程486千米，是云南最短的出海通道。隨著四國航運(yùn)合作加強(qiáng)，沿線各國也加大了配套設(shè)施建設(shè)的投入，老撾投資建設(shè)了班賽、孟莫碼頭，緬甸投資建設(shè)了索累、萬崩碼頭，泰國投資建設(shè)了清盛港、清孔碼頭。昆明國際機(jī)場為區(qū)域樞紐機(jī)場，開通了由昆明至河內(nèi)、金邊、萬象、曼谷、仰光、曼德勒、吉隆坡、新加坡、新德里、達(dá)卡、加爾各答等26條國際航線，西雙版納機(jī)場為口岸機(jī)場，開通了到清邁、萬象的航班。泛亞鐵路中線，即昆明景洪老撾泰國鐵路，線路全長約1830千米，從磨憨口岸進(jìn)入老撾境內(nèi)沒有鐵路，老撾境內(nèi)兩方向可接泰國鐵路網(wǎng)，從萬象友誼關(guān)大橋進(jìn)入泰國接鐵路網(wǎng)，從波喬省會曬口岸進(jìn)入泰國清孔清盛接鐵路網(wǎng)；景洪打洛口岸緬甸東枝鐵路，線路全長約540千米，從打洛至緬甸東枝沒有鐵路，到東枝接入緬甸鐵路網(wǎng)到曼德勒。鐵路方面。公路等級情況。 公路通達(dá)情況。老撾航空運(yùn)輸設(shè)施薄弱，萬象瓦岱機(jī)場是惟一的國際機(jī)場，有通往昆明、曼谷、清邁、河內(nèi)、胡志明市和金邊等10條國際航線。航空方面。越南的水運(yùn)分內(nèi)河航運(yùn)和海運(yùn)兩種形式，可航行的內(nèi)河航道總長7000多千米，從事內(nèi)河航運(yùn)的船只中有貨船2000多艘、客船1600多艘，從事海運(yùn)的有近百艘貨船。泰國公路總長約17萬千米，、。東南亞、南亞國家的陸上運(yùn)輸主要依靠公路，路網(wǎng)總規(guī)模約110多萬千米。緬甸鐵路總長5800多千米，多為窄軌。鐵路方面。其中：高等級公路13140公里，高速公路2943公里。云南通往周邊國家四條主要公路（中越、中老泰、中緬、中印）的國內(nèi)段、以及通往鄰省的七條干線公路基本實(shí)現(xiàn)了高等級化。（一）國際大通道云南陸路建設(shè)情況長期以來，云南圍繞建設(shè)國際大通道的戰(zhàn)略目標(biāo)，全力推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了初步成效：一是陸路大通道建設(shè)逐步加快。南方絲綢之路可以追溯到2400多年前的春秋戰(zhàn)國時期，遠(yuǎn)早于張騫出使西域開辟“絲綢之路”，由最早的民族遷移通道發(fā)展為民間商道，將中國的絲