【正文】 促進(jìn)國際大通道（云南）物流安全運(yùn)行的對(duì)策建議隨著國際大通道建設(shè)的推進(jìn)，物流領(lǐng)域治安問題日益突出，對(duì)這一問題必須引起足夠重視。為此，在云南省政府研究室的支持下，由云南省公安廳經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊(duì)牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)國際大通道物流領(lǐng)域治安問題進(jìn)行了專題研究，形成如下研究報(bào)告。一、國際大通道（云南）物流安全問題日益突出目前國際大通道（云南）物流領(lǐng)域治安問題主要有：（一）監(jiān)管缺位，物流業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)突出。物流業(yè)缺乏明確的管理協(xié)調(diào)部門，日常監(jiān)管部門主動(dòng)管理職責(zé)得不到落實(shí)。物流企業(yè)入行標(biāo)準(zhǔn)較低，政府僅僅從資金、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)限制了企業(yè)的入行標(biāo)準(zhǔn)，大量注冊(cè)資本低，規(guī)模小、員工少的私人公司涌入物流行業(yè)，有的為求得生存，采取無證經(jīng)營、虛假工商注冊(cè)、遞送違禁物品、競(jìng)相壓價(jià)等違法違規(guī)手段進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得物流市場(chǎng)內(nèi)魚龍混雜、良莠不齊。(二)通道物流領(lǐng)域犯罪活動(dòng)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年以來，全省公安機(jī)關(guān)共立案查處物流領(lǐng)域犯罪案件5526起。其中涉及合同詐騙、職務(wù)侵占、非法經(jīng)營、挪用資金、銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品、虛開增值稅專用發(fā)票、逃稅案等經(jīng)濟(jì)類刑事犯罪案件532起；涉及詐騙、盜竊、搶劫、走私運(yùn)輸毒品、走私運(yùn)輸槍支彈藥、生產(chǎn)銷售有毒有害食品等其它類刑事犯罪案件4994起。（三）交通事故頻發(fā)，造成的損失較大。2010年至2012年全省的交通事故數(shù)量和直接財(cái)產(chǎn)損失呈逐年上升趨勢(shì)。2010年，全省受理適用一般程序處理的交通事故4739起，共造成1886人死亡，5900人受傷。2011年，全省受理適用一般程序處理的交通事故5021起，共造成1806人死亡，6467人受傷。2012年，全省受理適用一般程序處理的交通事故3942起，共造成1768人死亡、5056人受傷。 （四）周邊國家形勢(shì)出現(xiàn)新變化，國際大通道（云南）物流運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大。周邊國家非傳統(tǒng)安全問題不斷上升。宗教極端主義、民族分裂主義和國際恐怖主義這三股惡勢(shì)力在一些周邊國家泛濫，周邊國家的金融風(fēng)險(xiǎn)、氣候、環(huán)境、非政府組織活動(dòng)活躍等問題更加突出。周邊國家非傳統(tǒng)安全問題的上升給我?guī)淼娘L(fēng)險(xiǎn)日趨增多，一方面增加了我在周邊國家的投資風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，也對(duì)貨物運(yùn)輸造成壓力和挑戰(zhàn)?！啊变毓討K案即為一例。國際大通道物流領(lǐng)域治安問題日益突出不僅影響著大通道效益的發(fā)揮，也將嚴(yán)重制約橋頭堡建設(shè)的順利推進(jìn)，影響云南融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，危害我國與周邊國家關(guān)系的發(fā)展。二、確保國際大通道（云南）物流安全運(yùn)行應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作（一）規(guī)范物流行業(yè)管理。一是由工商部門嚴(yán)格登記審批程序，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)物流公司、貨運(yùn)站等實(shí)行登記備案制度，對(duì)明顯不符合營業(yè)資格的不再予以審批注冊(cè)。對(duì)現(xiàn)有注冊(cè)登記的小型物流公司、貨運(yùn)站在年審時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門清理一批無照或有違法記錄、超范圍經(jīng)營的物流公司、貨運(yùn)站。二是不斷完善規(guī)章制度，落實(shí)責(zé)任。逐步制定、完善物流業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)驗(yàn)貨制度。在發(fā)貨時(shí)，需由發(fā)貨人本人實(shí)名登記，并出示有效身份證件，在物流、快遞公司從業(yè)人員監(jiān)督下，當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)貨打包。在接貨時(shí)，必須由接貨人本人實(shí)名領(lǐng)取，并出示有效身份證件，在物流、快遞公司從業(yè)人員監(jiān)督下，當(dāng)場(chǎng)開包驗(yàn)貨。三是建立協(xié)會(huì)管理，加強(qiáng)行業(yè)自律。通過推廣物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)、從業(yè)人員資格認(rèn)證等工作，為政府管理、企業(yè)運(yùn)作和行業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。（二）加大物流領(lǐng)域犯罪活動(dòng)的打擊力度，及時(shí)斬?cái)嗥茐奈锪靼踩暮谑?。一是進(jìn)一步加大物流領(lǐng)域犯罪案件偵破力度，形成嚴(yán)厲打擊物流行業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)；二是要把物流行業(yè)納入經(jīng)偵陣地控制范疇，摸清轄區(qū)內(nèi)各類物流企業(yè)底數(shù)，對(duì)曾經(jīng)涉案的物流企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)秘密力量建設(shè)；三是加強(qiáng)派出所經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)員建設(shè)，利用派出所對(duì)人口和轄區(qū)單位的管理優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好行業(yè)管控措施，積極發(fā)揮派出所信息靈、觸角廣、情況熟的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)獲取相關(guān)犯罪線索，使派出所成為發(fā)現(xiàn)、防范和控制經(jīng)濟(jì)犯罪的前沿陣地；四是公安機(jī)關(guān)刑偵、治安、交警等警種適時(shí)開展專項(xiàng)整治,及時(shí)打擊盜搶、惡勢(shì)力團(tuán)伙、制銷假證、黑車假牌、收贓銷贓等衍生犯罪，凈化物流市場(chǎng)經(jīng)營秩序。（三）加快物流設(shè)施建設(shè)，改善物流管理技術(shù)。一是整合資源、共建共享。按照“企業(yè)為主，政府推動(dòng)和扶持為輔”的運(yùn)行機(jī)制，加快物流管理公共信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)各種投資主體參與物流信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)使不同部門、企業(yè)之間的物流信息實(shí)現(xiàn)交流和共享。二是提高物流企業(yè)信息化水平。引導(dǎo)物流企業(yè)加強(qiáng)物流電子數(shù)據(jù)交換（EDI）、運(yùn)輸設(shè)備GPS定位、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息技術(shù)整合物流企業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)物流信息商品化、代碼化、標(biāo)準(zhǔn)化，將制造商、供應(yīng)商以及貨主、用戶聯(lián)結(jié)起來, 實(shí)現(xiàn)對(duì)物流供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)有效控制和全程管理。三是建立物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。借鑒國際上成熟的物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn), 加快研究制定我國相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)與國際共通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口開放、功能通用的基礎(chǔ)物流數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)物流信息的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。（四）積極開展對(duì)物流企業(yè)的預(yù)警防范宣傳，加強(qiáng)行業(yè)源頭犯罪管控。以物流行業(yè)協(xié)會(huì)為主要宣傳力量,其他監(jiān)管部門予以大力配合,不定期對(duì)物流企業(yè)、托運(yùn)方、收貨人開展宣傳培訓(xùn),適時(shí)公開發(fā)布案件信息,提高物流企業(yè)與物流參與者的防范意識(shí)、法律意識(shí)和自身保護(hù)意識(shí)，也可以通過案例宣傳和政策教育,給潛在的犯罪分子敲響警鐘,在一定程度上起到遏制犯罪的作用。積極引導(dǎo)物流企業(yè)改進(jìn)人防、技防設(shè)施,提高防損能力，建立高效、統(tǒng)一的物流信息管理平臺(tái)，提高物流行業(yè)管理水平。（五）進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國家的合作。深化與周邊國家的交通合作，組建專業(yè)國際物流公司，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直達(dá)運(yùn)輸、“冷鏈運(yùn)輸”，大幅降低物流成本，促進(jìn)過境貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易的增長。在大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)框架下，加強(qiáng)物流鏈安全監(jiān)管、應(yīng)急管理方面的交流與合作，不斷完善運(yùn)輸安全設(shè)施，最大程度減少事故隱患，共同應(yīng)對(duì)公共安全和應(yīng)急管理方面的新挑戰(zhàn)，提升處置重大災(zāi)害和突發(fā)事件的反應(yīng)能力，保障貨物、人員的高效、安全、便捷移動(dòng)，協(xié)調(diào)好安全措施實(shí)施與貨物順暢流動(dòng)的關(guān)系。三、確保國際大通道（云南）物流安全運(yùn)行的對(duì)策建議（一）明確監(jiān)管主體，清晰監(jiān)管職責(zé)。借鑒物流業(yè)發(fā)達(dá)的歐洲國家管理模式，由交通運(yùn)輸部門對(duì)物流業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，拆除各部門、各地區(qū)的貿(mào)易壁壘，構(gòu)建物流市場(chǎng)統(tǒng)一、高效、集中的管理秩序，徹底改變目前物流業(yè)管理缺位的局面。（二）建立聯(lián)系會(huì)議制度，實(shí)施多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。建立由交通、工商、安監(jiān)、海關(guān)、安全、鐵道、民航、食品藥品監(jiān)管、公安等職能部門組成的預(yù)防和打擊通道物流領(lǐng)域犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，形成權(quán)威的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)施多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，研究制訂管理措施，力爭(zhēng)解決管理主體不清的問題，形成管理合力，提高管理效率。（三）提高防范和打擊物流領(lǐng)域犯罪的科技水平。建議參考公安機(jī)關(guān)旅店業(yè)管理系統(tǒng)，建立一個(gè)工商、公安、公路等部門共同維護(hù)、信息各部門共享的國際大通道物流安全管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)、中介服務(wù)行業(yè)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”管理，貨物、車輛、駕駛?cè)藛T的“線對(duì)線”監(jiān)控，做到“來有登記、走有記錄”，降低貨運(yùn)詐騙、制假售假等違法犯罪案件的發(fā)案率。（四）建立健全地方法規(guī)。建議由省法制辦牽頭，省公安廳及相關(guān)部門配合，以省人大名義制定出臺(tái)《云南省防范和打擊國際大通道物流犯罪暫行條例》或以省政府名義出臺(tái)《防范和打擊國際大通道物流犯罪實(shí)施意見》，以增加有效打擊物流犯罪的法規(guī)依據(jù)。（五）切實(shí)加大對(duì)預(yù)防和打擊物流領(lǐng)域犯罪的資金投入。目前公安機(jī)關(guān)等職能部門人員、技術(shù)、辦案經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響了預(yù)防和打擊物流領(lǐng)域犯罪工作的開展。建議從預(yù)防和打擊物流領(lǐng)域犯罪工作實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加大預(yù)防和打擊物流領(lǐng)域犯罪工作的專項(xiàng)投入，為職能部門配置預(yù)防和打擊物流領(lǐng)域犯罪工作所急需的技術(shù)設(shè)備和交通、通訊、防護(hù)等裝備，增加人員，提高辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保工作的正常開展。國際大通道（云南）物流治安問題研究綜合報(bào)告建設(shè)中國面向西南開放的國際大通道，是我國向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略的主要組成部分。所謂中國面向西南開放國際大通道,是指經(jīng)我國云南連接中國大陸與東南亞、南亞，延伸至西亞、非洲東部及更遠(yuǎn)地區(qū),以海陸空立體交通運(yùn)輸、管網(wǎng)運(yùn)輸為主體的現(xiàn)代綜合性國際大通道。隨著國際大通道建設(shè)的推進(jìn)，物流領(lǐng)域治安問題日益突出，對(duì)這一問題必須引起足夠重視。為此，在云南省政府研究室的支持下，由云南省公安廳經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊(duì)牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)國際大通道物流領(lǐng)域治安問題進(jìn)行了專題研究，形成如下研究報(bào)告。 一、云南國際大通道建設(shè)現(xiàn)狀云南自古以來就是我國走向南亞、東南亞的必經(jīng)之地。千百年來，歷史上祖國內(nèi)地與東南亞、南亞、西亞國家人員往來無不以云南為重要驛站。云南是中國最早對(duì)外開放的地區(qū)。南方絲綢之路可以追溯到2400多年前的春秋戰(zhàn)國時(shí)期，遠(yuǎn)早于張騫出使西域開辟“絲綢之路”，由最早的民族遷移通道發(fā)展為民間商道，將中國的絲綢、漆器等物品運(yùn)送到印度和西亞，成為中國與外面世界之間的最早通道。南方絲綢之路的開通，使云南在2000多年間在中原與境外國家之間的人員、文化和物資交流中扮演了重要的角色。二戰(zhàn)時(shí)期，云南與緬甸、印度的陸地（滇緬史迪威公路）和空中通道（駝峰航線）完成了大量的抗戰(zhàn)戰(zhàn)略物資從境外運(yùn)達(dá)，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)做出了不朽的貢獻(xiàn)，被世人譽(yù)為“中國抗戰(zhàn)生命線”。 改革開放以來，云南積極實(shí)施“面向東南亞南亞開放”的發(fā)展戰(zhàn)略，1999年，提出了把云南建設(shè)成中國連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道的戰(zhàn)略目標(biāo)；2009年，又將建設(shè)中國面向西南開放的橋頭堡作為新時(shí)期三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。（一）國際大通道云南陸路建設(shè)情況長期以來，云南圍繞建設(shè)國際大通道的戰(zhàn)略目標(biāo)，全力推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了初步成效：一是陸路大通道建設(shè)逐步加快。鐵路“八出省”通道中，貴昆鐵路已實(shí)現(xiàn)復(fù)線化，滇藏鐵路已延伸至麗江，云桂鐵路有望2016年建成，滬昆客專正在抓緊建設(shè)，南昆鐵路、內(nèi)昆鐵路已建成，其中南昆鐵路擴(kuò)能改造、新建渝昆鐵路已納入國家規(guī)劃?！八某鼍场蓖ǖ乐校性酵ǖ烙裣撩勺远我呀ǔ?，蒙河段、昆玉擴(kuò)能正在加快推進(jìn)，有望在2014年通達(dá)至中越邊境河口。中緬通道大保段、廣大鐵路擴(kuò)能正在抓緊實(shí)施，保瑞段正在爭(zhēng)取盡快實(shí)施；中老泰通道玉磨鐵路已啟動(dòng)前期工作；中緬孟印通道連通至猴橋鐵路已納入國家規(guī)劃。云南通往周邊國家四條主要公路（中越、中老泰、中緬、中印）的國內(nèi)段、以及通往鄰省的七條干線公路基本實(shí)現(xiàn)了高等級(jí)化。公路通道G60上海至昆明、G80廣州至昆明、G5北京至昆明實(shí)現(xiàn)境內(nèi)段全程高速化，其他出省和出境公路正在加快推進(jìn)高速化建設(shè)。二是交通能力逐步增強(qiáng)。目前，全省鐵路營業(yè)里程2619公里，其中電氣化鐵路1527公里，%，復(fù)線鐵路309公里，%。，其中：高等級(jí)公路13140公里，高速公路2943公里。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率和通暢率達(dá)到100%%，行政村通達(dá)率和暢達(dá)率分別達(dá)到98%和28%。運(yùn)營民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)12個(gè)，其中：1個(gè)國家門戶樞紐機(jī)場(chǎng)、11個(gè)支線機(jī)場(chǎng)；全省開通航線319條（國內(nèi)航線275條，國際航線38條，地區(qū)航線6條），通航城市118個(gè)（國內(nèi)城市89個(gè)，國際城市26個(gè)，地區(qū)城市3個(gè)）。（二）國際大通道境外段周邊國家交通建設(shè)情況目前，東南亞、南亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施總體上仍然比較落后，但縱向比較已經(jīng)有了很大改善。鐵路方面。東南亞地區(qū)各國鐵路交通發(fā)展緩慢，不但鐵路網(wǎng)密度小，且設(shè)施普遍老化，大多為殖民地時(shí)代和20世紀(jì)50～60年代的米軌鐵路。全區(qū)域鐵路總長約達(dá)23000千米，其中，越南鐵路總長約2530千米，其中2128千米為窄軌鐵路。老撾鐵路建設(shè)發(fā)展緩慢。緬甸鐵路總長5800多千米，多為窄軌。泰國鐵路總長4452千米，主要是窄軌。柬埔寨鐵路總長655千米，分為兩條，一條是可通曼谷的全長385千米的金邊波貝線，另一條為全長270千米的金邊西哈努克港線。公路方面。東南亞、南亞國家的陸上運(yùn)輸主要依靠公路，路網(wǎng)總規(guī)模約110多萬千米。越南公路網(wǎng)遍布全國，（），其中國道1萬多千米、其余為縣、鄉(xiāng)公路。，路面質(zhì)量較差，絕大多數(shù)為砂石土路。，公路狀況較差，柏油路面公路只占很小一部分。泰國公路總長約17萬千米，、。，（柏油路段約占50%）。內(nèi)河航運(yùn)及海洋運(yùn)輸方面。東南亞等國除老撾是內(nèi)陸國沒有海洋運(yùn)輸、新加坡國土面積小沒有內(nèi)河航運(yùn)外，其余的東南亞國家都是同時(shí)兼?zhèn)鋬?nèi)河航運(yùn)與海運(yùn)能力的國家。越南的水運(yùn)分內(nèi)河航運(yùn)和海運(yùn)兩種形式，可航行的內(nèi)河航道總長7000多千米，從事內(nèi)河航運(yùn)的船只中有貨船2000多艘、客船1600多艘，從事海運(yùn)的有近百艘貨船。老撾可通航的內(nèi)河航道總長4600多千米，其中主要航道湄公河老撾境內(nèi)段1600千米，可以分段通航載重20300噸的船只。緬甸的內(nèi)河航道約為11000千米，同時(shí)擁有可供遠(yuǎn)洋貨輪?？康母劭?5個(gè)。柬埔寨的內(nèi)河航運(yùn)在水運(yùn)中占主導(dǎo)地位，內(nèi)河航運(yùn)以湄公河、洞里薩河和洞里薩湖為主，主要河港有金邊、磅湛、洞里貝和磅清揚(yáng)，4000噸輪船可在雨季沿湄公河口上溯至金邊，西哈努克港為主要對(duì)外海港。航空方面。老東盟國家的航空運(yùn)輸設(shè)施發(fā)展較快、設(shè)施較完善，航空運(yùn)輸在整個(gè)交通運(yùn)輸體系中占有相當(dāng)重要的地位。與之相比，越南、老撾、緬甸和柬埔寨的航空運(yùn)輸設(shè)施則比較落后，普遍設(shè)施老化、陳舊，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。越南是越、老、緬、柬等四國中航空運(yùn)輸較為發(fā)達(dá)的國家，但民用航空和軍用航空的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完全分離，共有大小機(jī)場(chǎng)90多個(gè)，其中僅有約15個(gè)可用于民用航空，目前共有3個(gè)國際機(jī)場(chǎng)：河內(nèi)的內(nèi)排機(jī)場(chǎng)、峴港的峴港機(jī)場(chǎng)和胡志明市的新山機(jī)場(chǎng)。老撾航空運(yùn)輸設(shè)施薄弱，萬象瓦岱機(jī)場(chǎng)是惟一的國際機(jī)場(chǎng)，有通往昆明、曼谷、清邁、河內(nèi)、胡志明市和金邊等10條國際航線。泰國航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展較為迅速，曼谷的廊曼機(jī)場(chǎng)逐漸成為僅次于新加坡樟宜國際機(jī)場(chǎng)的東南亞、南亞地區(qū)又一個(gè)空中樞紐。緬甸民航運(yùn)輸業(yè)由于眾所周知的原因，發(fā)展緩慢，飛機(jī)數(shù)量不多，機(jī)型老化，主要由馬來西亞的航空公司經(jīng)營，共有機(jī)場(chǎng)43個(gè)，仰光機(jī)場(chǎng)和曼德勒機(jī)場(chǎng)為僅有的兩個(gè)國際機(jī)場(chǎng)。 （三）云南省與周邊國家的通道通達(dá)情況 云南省25個(gè)邊境縣分別與東盟的越南、老撾、緬甸三國接壤，通過瀾滄江湄公河與緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南相連，并與馬來西亞、新加坡和孟加拉等國鄰近，是中國連接?xùn)|盟及南亞國家最便捷的陸上通道。 公路通達(dá)情況。云南通往緬甸的主要公路有9條，其中3