【文章內(nèi)容簡介】 展的新問題、新因素也在不斷出現(xiàn)，對這些問題若不予以重視，勢必影響周邊國家同我國的合作。三、充分認識確保國際大通道（云南）物流安全運行的重要意義（一）確保國際大通道物流安全運行有利于橋頭堡建設(shè)的順利推進?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》明確提出，要“加快外接?xùn)|南亞、南亞，內(nèi)連西南及東中部腹地的綜合交通體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑陸上大通道”，《意見》同時強調(diào)，云南國際大通道建設(shè)的目標，是到2015年，通道和物流體系基本完善，交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展；到2020年，基本建成連接國內(nèi)外的公路、鐵路、管道、電網(wǎng)和電信設(shè)施，形成交通、能源、物流、信息等通道，面向西南開放的平臺和窗口作用進一步增強，輻射帶動能力明顯提升。國際大通道建設(shè)是橋頭堡建設(shè)的重要組成部分，它既是橋頭堡建設(shè)的重要任務(wù)，也是橋頭堡建設(shè)的重要目標之一，只有確保國際大通道物流安全運行才能順利推進橋頭堡建設(shè)。（二）確保國際大通道（云南）物流安全運行有利于進一步深化我國與東南亞、南亞國家的合作，形成于我有利的地緣經(jīng)濟和政治新格局。云南與越南、老撾和緬甸接壤，與東南亞、南亞多國為鄰，在我國發(fā)展與東南亞、南亞國家友好合作中發(fā)揮著重要的重要。云南與東南亞、南亞周邊國家的國際區(qū)域合作成為我國區(qū)域合作中最富成效的重要組成部分。最早由云南代表中國參與的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，強化了我國在本地區(qū)的地位與作用、推動了我國與有關(guān)國家的經(jīng)濟合作，為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施奠定了良好的基礎(chǔ)；由云南倡導(dǎo)并發(fā)起的孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作論壇（BCIM）促成了孟中印緬走廊建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，以及首屆中國南亞博覽會的成功舉行，為實施國家面向南亞開放戰(zhàn)略構(gòu)筑了新支點；由云南與泰國、老撾、越南分別建立的“云南－泰北合作工作組”、“云南－老北合作工作組”、“滇越五省市經(jīng)濟合作協(xié)商會”、“滇越五省聯(lián)合工作組機制”等雙邊合作機制，構(gòu)建了優(yōu)勢互補、深化合作的對外交往平臺。云南作為我國與東南亞、南亞地區(qū)合作的樞紐，已經(jīng)開始全面發(fā)揮吸引與輻射的功能作用。在國家實施向西開放戰(zhàn)略中更加重視發(fā)揮好云南在我國面向東南亞、南亞開放中的樞紐作用，確保云南國際大通道物流安全運行有利于把我國、東南亞、南亞及西亞、東非等重要市場緊密聯(lián)系起來，形成于我有利的地緣經(jīng)濟和政治新格局。（三）確保國際大通道（云南）物流安全運行有利于充分發(fā)揮云南的區(qū)位優(yōu)勢，帶動云南經(jīng)濟發(fā)展。物流業(yè)是集運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等行業(yè)為一體的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涵蓋倉儲、運輸、貨代、包裝、搬運、流通加工、配送、信息處理等多個領(lǐng)域，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。云南綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不足、能力結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾突出，交通運輸方式結(jié)構(gòu)不合理、物流運輸以公路為主、鐵路發(fā)展滯后的局面未得到根本改觀。2011年，全省貨物運輸總量、%、%，%、%。以公路為主的交通運輸結(jié)構(gòu)帶來兩個突出問題：一是物流成本高，發(fā)達國家的物流成本一般只占GDP的10%以下，我國平均為18%，而云南則高達24%，（），如鐵路運輸份額增大將有效降低物流成本；二是單位能耗大，據(jù)測算，公路的單位能耗是鐵路的18倍、水運的22倍，同時也造成我省電力供應(yīng)優(yōu)勢難以發(fā)揮。云南物流業(yè)發(fā)展相對滯后，物流成本居高不下一直是影響云南經(jīng)濟發(fā)展的一個突出問題。只有促進云南國際大通道物流健康有序發(fā)展，確保物流安全運行，促進云南物流業(yè)的快速發(fā)展，云南的區(qū)位優(yōu)勢才能真正得到發(fā)揮。四、確保國際大通道（云南）物流安全運行的工作重點（一）規(guī)范物流行業(yè)管理。一是由工商部門嚴格登記審批程序，提高準入標準，對物流公司、貨運站等實行登記備案制度，對明顯不符合營業(yè)資格的不再予以審批注冊。同時，對現(xiàn)有注冊登記的小型物流公司、貨運站在年審時嚴格把關(guān)，適時會同有關(guān)部門清理一批無照或有違法記錄、超范圍經(jīng)營的物流公司、貨運站。二是不斷完善規(guī)章制度，落實責任。逐步制定、完善物流業(yè)的各項規(guī)章制度，重點強調(diào)驗貨制度。在發(fā)貨時，需由發(fā)貨人本人實名登記，并出示有效身份證件，在物流、快遞公司從業(yè)人員監(jiān)督下，當場驗貨打包。在接貨時，必須由接貨人本人實名領(lǐng)取，并出示有效身份證件，在物流、快遞公司從業(yè)人員監(jiān)督下，當場開包驗貨。三是建立協(xié)會管理，加強行業(yè)自律。通過推廣物流行業(yè)標準、教育培訓(xùn)、從業(yè)人員資格認證等工作，為政府管理、企業(yè)運作和行業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。（二）加大物流領(lǐng)域犯罪活動的打擊力度，及時斬斷破壞物流安全的黑手。一是進一步加大物流領(lǐng)域犯罪案件偵破力度，形成嚴厲打擊物流行業(yè)經(jīng)濟犯罪的高壓態(tài)勢，二是要把物流行業(yè)納入經(jīng)偵陣地控制范疇，摸清轄區(qū)內(nèi)各類物流企業(yè)底數(shù)，對曾經(jīng)涉案的物流企業(yè)進行重點監(jiān)控，加強秘密力量建設(shè)；三是加強派出所經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)員建設(shè)，利用派出所對人口和轄區(qū)單位的管理優(yōu)勢，落實好行業(yè)管控措施，積極發(fā)揮派出所信息靈、觸角廣、情況熟的優(yōu)勢，及時獲取相關(guān)犯罪線索，使派出所成為發(fā)現(xiàn)、防范和控制經(jīng)濟犯罪的前沿陣地；四是公安機關(guān)刑偵、治安、交警等警種適時開展專項整治,及時打擊盜搶、惡勢力團伙、制銷假證、黑車假牌、收贓銷贓等衍生犯罪，凈化物流市場經(jīng)營秩序。 （三）加快物流設(shè)施建設(shè)，改善物流管理技術(shù)。一是整合資源、共建共享。按照“企業(yè)為主，政府推動和扶持為輔”的運行機制，加快物流管理公共信息平臺建設(shè)，鼓勵各種投資主體參與物流信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)使不同部門、企業(yè)之間的物流信息實現(xiàn)交流和共享。二是提高物流企業(yè)信息化水平。引導(dǎo)物流企業(yè)加強物流電子數(shù)據(jù)交換（EDI）、運輸設(shè)備GPS定位、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺和信息技術(shù)整合物流企業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強物流信息商品化、代碼化、標準化，將制造商、供應(yīng)商以及貨主、用戶聯(lián)結(jié)起來, 實現(xiàn)對物流供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、儲運等環(huán)節(jié)有效控制和全程管理。三是建立物流標準化體系。借鑒國際上成熟的物流技術(shù)標準和服務(wù)標準, 加快研究制定我國相應(yīng)的標準，建設(shè)與國際共通、標準統(tǒng)一、接口開放、功能通用的基礎(chǔ)物流數(shù)據(jù)平臺，促進物流信息的標準化和規(guī)范化建設(shè)。（四）積極開展對物流企業(yè)的預(yù)警防范宣傳，加強行業(yè)源頭犯罪管控。以物流行業(yè)協(xié)會為主要宣傳力量,其他監(jiān)管部門予以大力配合,不定期對物流企業(yè)、托運方、收貨人開展宣傳培訓(xùn),適時公開發(fā)布案件信息,提高物流企業(yè)與物流參與者的防范意識、法律意識和自身保護意識，也可以通過案例宣傳和政策教育,給潛在的犯罪分子敲響警鐘,在一定程度上起到遏制犯罪的作用。積極引導(dǎo)物流企業(yè)改進人防、技防設(shè)施,提高防損能力，建立高效、統(tǒng)一的物流信息管理平臺，提高物流行業(yè)管理水平。（五）進一步加強與周邊國家的合作。深化與周邊國家的交通合作，組建專業(yè)國際物流公司，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，開展點對點的直達運輸、“冷鏈運輸”，大幅降低物流成本，促進過境貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易的增長。鼓勵中央及省外大型物流企業(yè)到邊境經(jīng)濟合作區(qū)設(shè)立物流中心、物流總部，鼓勵支持跨國公司在邊境口岸地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，建立運輸、采購、分銷體系。在大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)框架下，加強物流鏈安全監(jiān)管、應(yīng)急管理方面的交流與合作，不斷完善運輸安全設(shè)施，最大程度減少事故隱患，共同應(yīng)對公共安全和應(yīng)急管理方面的新挑戰(zhàn)，提升處置重大災(zāi)害和突發(fā)事件的反應(yīng)能力，保障貨物、人員的高效、安全、便捷移動，協(xié)調(diào)好安全措施實施與貨物順暢流動的關(guān)系。（六）進一步完善貨物出入境管理。一是建立完善“分批出區(qū)、集中報關(guān)通關(guān)”模式。由于綜合保稅區(qū)政策優(yōu)惠、手續(xù)簡便，在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展零部件、產(chǎn)品配送等物流分撥的條件極為便捷。面對一些需要從國外進口零部件以及采購原材料或商品的企業(yè)，綜合保稅區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)為了能夠適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)對零庫存的追求，通常采用先將貨物儲存在綜合保稅區(qū)的倉庫內(nèi)，再根據(jù)客戶需求分批交付出區(qū)。這種情況，辦理如果視同進口的出區(qū)手續(xù)時間較長，而部分分撥貨物的要貨時間緊，可以根據(jù)海關(guān)法有關(guān)擔保的條款，對區(qū)內(nèi)分撥中心進出口頻繁、批數(shù)多、批量小的零部件、元器件等商品采用實行擔保、分批出區(qū)、集中報關(guān)的通關(guān)方式。這樣的方式既方便了企業(yè)，增強其競爭力，又促進了綜合保稅區(qū)內(nèi)倉儲物流業(yè)的快速發(fā)展，同時也確保海關(guān)有效監(jiān)管。二是建立完善“選擇申報、屬地驗收、進區(qū)核銷”模式。這種模式實際是一種外向型企業(yè)的區(qū)域聯(lián)動模式。綜合保稅區(qū)海關(guān)可以整合關(guān)區(qū)內(nèi)其他海關(guān)構(gòu)建大通關(guān)協(xié)作區(qū)域。進出口貨物的收、發(fā)貨人（代理）可以自主選擇向關(guān)區(qū)內(nèi)任一海關(guān)（申報地海關(guān)）辦理報關(guān)、交單及繳納稅費手續(xù)，由貨物實際進出口地海關(guān)（驗放地海關(guān)）對貨物實施驗放。這種模式下，可以定期地評估信譽好的關(guān)區(qū)和企業(yè)，有針對性實施“免查驗、快退稅”，吸引更多的進出口貨物報關(guān)。三是建立完善“前推后移”通關(guān)模式。傳統(tǒng)的通關(guān)模式是貨物運抵口岸，進入海關(guān)監(jiān)管場所后，企業(yè)向海關(guān)進行申報，海關(guān)按照審單、征稅、查驗、放行的程序?qū)嵤┍O(jiān)管，無疑會在一定程度上阻礙物流暢通，增加企業(yè)通關(guān)的時間和經(jīng)濟成本。而新的“前推后移”的通關(guān)模式則通過監(jiān)管時空的延伸避免了上述情況。“前推”，就是在現(xiàn)有的艙單提前申報基礎(chǔ)上，推行“提前報關(guān)，貨到放行”的監(jiān)管新模式，在貨物進口或出口之前，提前對申報情況進行預(yù)歸類、預(yù)審價等綜合分析，確定監(jiān)管重點，為貨物運抵后快速通關(guān)奠定基礎(chǔ)。所謂“后移”，是指改變將海關(guān)監(jiān)管重心局限于口岸的做法，加強稽查、統(tǒng)計、緝私等部門的協(xié)作配合，依托企業(yè)動態(tài)信息庫和統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)資料，以企業(yè)和商品為單元，加強對“結(jié)關(guān)后”貨物流、信息流的跟蹤監(jiān)控分析，既方便了合法進出，又對違法企業(yè)形成威懾，從而大大縮短貨物在口岸滯留的周期。五、確保國際大通道（云南）物流安全運行的對策建議（一）明確監(jiān)管主體，清晰監(jiān)管職責。借鑒物流業(yè)發(fā)達的歐洲國家管理模式，由交通運輸部門對物流業(yè)進行統(tǒng)一監(jiān)管，拆除各部門、各地區(qū)的貿(mào)易壁壘，構(gòu)建物流市場統(tǒng)一、高效、集中的管理秩序，徹底改變目前物流業(yè)管理缺位的局面。（二）建立聯(lián)系會議制度，實施多部門聯(lián)動監(jiān)管。建立由交通、工商、安監(jiān)、海關(guān)、安全、鐵道、民航、食品藥品監(jiān)管、公安等職能部門組成的預(yù)防和打擊通道物流領(lǐng)域犯罪聯(lián)席會議制度，形成權(quán)威的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，實施多部門聯(lián)動監(jiān)管，研究制訂管理措施，力爭解決管理主體不清的問題，形成管理合力，提高管理效率。（三）提高防范和打擊物流領(lǐng)域犯罪的科技水平。建議參考公安機關(guān)旅店業(yè)管理系統(tǒng)，建立一個工商、公安、公路等部門共同維護、信息各部門共享的國際大通道物流安全管理平臺，實現(xiàn)物流企業(yè)、中介服務(wù)行業(yè)的“點對點”管理，貨物、車輛、駕駛?cè)藛T的“線對線”監(jiān)控，做到“來有登記、走有記錄”，降低貨運詐騙、制售假等違法犯罪案件的發(fā)案率。（四）建立健全地方法規(guī)。建議由省法制辦牽頭，省公安廳及相關(guān)部門配合，以省人大名義制定出臺《云南省防范和打擊國際大通道物流犯罪暫行條例》或以省政府名義出臺《防范和打擊國際大通道物流犯罪實施意見》，以增加有效打擊物流犯罪的法規(guī)依據(jù)。（五）切實加大對預(yù)防和打擊物流領(lǐng)域犯罪的資金投入。目前公安機關(guān)等職能部門人員、技術(shù)、辦案經(jīng)費不足，嚴重影響了預(yù)防和打擊物流領(lǐng)域犯罪工作的開展。建議從預(yù)防和打擊物流領(lǐng)域犯罪工作實際出發(fā)，切實加大預(yù)防和打擊物流領(lǐng)域犯罪工作的專項投入，為職能部門配置預(yù)防和打擊物流領(lǐng)域犯罪工作所急需的技術(shù)設(shè)備和交通、通訊、防護等裝備，增加人員，提高辦案經(jīng)費補助標準，確保工作的正常開展。專題報告一 云南的國際大通道建設(shè) 一、云南國際大通道建設(shè)的主要任務(wù)我國向西南開放國際大通道建設(shè)的主要任務(wù)是：鐵路優(yōu)先成骨干，公路干線高速化，水運提升顯運能，航空增效優(yōu)布局，管道開建補空白，信息擴容促溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成網(wǎng)絡(luò)。——鐵路優(yōu)先成骨干。就是優(yōu)先加快鐵路國際大通道建設(shè)，使鐵路成為道路交通外引內(nèi)聯(lián)的基本骨架，統(tǒng)領(lǐng)整個運輸網(wǎng)絡(luò)的高效運行。其中重點是加快推進“八入滇、四出境”鐵路通道、滇中城市群城際鐵路環(huán)線及沿邊鐵路的建設(shè)?！犯删€高等級化。就是加快推進入滇和出入境公路實現(xiàn)高速公路，進一步增加公路路網(wǎng)密度，提高通行等級，不斷促進通道間的相互銜接和暢通，確保運輸系統(tǒng)的便捷順暢。其中重點是加快推進“七入滇、四出境”公路、環(huán)滇中城市群高速公路及沿邊高速公路建設(shè)?！\提升顯運能。就是加快出省、出境水運通道建設(shè)，強化水運航道的開發(fā)整治力度，進一步提升水路運輸?shù)倪\力和運量，提高其在整個交通運輸中所占的比重。其中重點是以金沙江、右江出省內(nèi)河航運通道為支撐，以瀾滄江、紅河、中緬伊洛瓦底江三條出境水運通道為主體，加快推進“兩出省、三出境”內(nèi)河航運通道建設(shè)?！娇赵鲂?yōu)布局。就是加強航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和營運效率，形成面向東南亞、南亞，聯(lián)結(jié)全世界的國際航空網(wǎng)絡(luò)。其中重點是構(gòu)建以昆明新機場為國家門戶大型樞紐機場，麗江、版納、迪慶香格里拉、芒市等為干線機場為基礎(chǔ)的“中國面向西南的國際航空樞紐港”，構(gòu)筑面向“三亞”的空中經(jīng)濟走廊?！y(tǒng)籌協(xié)調(diào)成網(wǎng)絡(luò)。就是統(tǒng)籌國際大通道的內(nèi)外建設(shè)，促進內(nèi)外暢通；統(tǒng)籌交通干線和連接線的建設(shè)，加快形成網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)籌各種運輸方式的發(fā)展，促進各種運輸方式之間的相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成現(xiàn)代化、國際化的便捷高效的整體交通運輸體系。 二、云南國際大通道建設(shè)的布局 （一）通道布局。印度洋國際大通道是建設(shè)中國面向西南開放國際大通道的重點，就是要構(gòu)筑經(jīng)過緬甸通向印度洋的交通網(wǎng)絡(luò)體系，關(guān)鍵是緬甸道路的連通及與印度洋沿岸國家交通網(wǎng)絡(luò)的有機對接，目前有南線和北線兩個方案。（1）南線方案。昆明經(jīng)大理、保山至瑞麗，出境后經(jīng)緬甸臘戍、曼德勒、馬圭到達緬甸印度洋港口皎漂，進一步延伸經(jīng)孟加拉國吉大港、達卡，抵印度東部主要港口城市加爾各答。南線方案昆明—皎漂鐵路長約1648公里，公路長約1760公里。（2）北線方案，昆明經(jīng)大理、保山至騰沖猴橋口岸進入緬甸，經(jīng)密支那，向西經(jīng)印度因帕爾、孟加拉達卡，到達印度加爾各答。北線方案鐵路長約1900公里、公路長約2200公里。2．中南半島國際通道中南半島國際通道是經(jīng)云南通往越南及云南通往老撾、泰國到新加坡的兩條通道。（1）中越通道。線路走向為：線路進入云南后，從昆明至中越邊境河口出境進入越南到河內(nèi)。通道全長約660千米。（2）中老泰通道。線路走向為：線路進入云南后，從昆明至景洪，到中老邊境磨憨出境至老撾，至泰國曼谷通往新加坡。通道