【正文】 行社會化管理；社區(qū)管理機構(gòu)不具備條件的，可由改制或重組企業(yè)負責管理，也可實行“分離”管理。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)機構(gòu)人員工資、經(jīng)費、管理服務(wù)經(jīng)費和社會化管理專項經(jīng)費納入縣（市、區(qū)）財政預(yù)算，市財政可根據(jù)接收管理情況給予適當補貼。《關(guān)于建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)的意見》（晉編辦字〔2003〕124號）文件精神，盡快建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺。企業(yè)退休人員管理服務(wù)工作要與原企業(yè)逐步分離，移交企業(yè)退休人員戶口所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)實行屬地管理，提供相應(yīng)的管理服務(wù)。關(guān)于晉城市市屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見市勞動和社會保障局 市財政局 市國資委（二○○六年八月）根據(jù)國家和省有關(guān)退休人員的政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就市屬國有企業(yè)改革中退休人員管理工作，提出如下意見。原市、縣（市、區(qū)）政府、部門制定的有關(guān)國有企業(yè)改制政策與本意見不符的，一律停止執(zhí)行。第十九條 晉城市人民政府授權(quán)市國土資源局審查、批準國有企業(yè)改革中土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的處置。 第十七條 土地估價機構(gòu)收費不得高于原國家計委、國家土地管理局《關(guān)于土地價格評估收費的通知》（計價格〔1994〕2017號）規(guī)定標準。未經(jīng)核定和批準的，不得作為土地資產(chǎn)處置的依據(jù)。但股權(quán)是以國有土地使用權(quán)作價出資的，在轉(zhuǎn)讓股權(quán)時應(yīng)報原批準土地資產(chǎn)處置的國土資源局備案。企業(yè)違法用地的，嚴格按有關(guān)規(guī)定辦理。 企業(yè)土地權(quán)屬有爭議的，力爭調(diào)解。第十四條 國有企業(yè)處置土地使用權(quán)，權(quán)屬應(yīng)當合法、四至明確、無爭議，并已辦理土地登記，領(lǐng)有國有土地使用證。（五）辦理土地登記。 （四）簽訂土地使用權(quán)合同。 （三）方案審批，地價備案。國有企業(yè)改革涉及劃撥土地使用權(quán)的，除國家另有規(guī)定的外，要全部納入改革的范圍。主要內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)改革的方式、企業(yè)現(xiàn)使用土地總體狀況、擬處置土地的狀況、土地處置方式、處置價格、優(yōu)惠請求及理由等。（二）擬訂土地使用權(quán)處置方案。第十三條 國有企業(yè)改革土地使用權(quán)處置程序： （一）調(diào)查摸底，產(chǎn)權(quán)界定。國有礦山企業(yè)改制為國有獨資企業(yè)的，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價款，經(jīng)逐級上報財政部、國土資源部批準，可采用協(xié)議方式確定轉(zhuǎn)增國家資本金；國有礦山企業(yè)改制為國有控股企業(yè)的，其礦業(yè)權(quán)可采用協(xié)議方式出讓或作價入股；國有礦山企業(yè)改制為非國有企業(yè)，其礦業(yè)權(quán)可通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓。 第十一條 國有企業(yè)繳納的土地出讓金，全部進入市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)改革專項資金賬戶，經(jīng)批準用于支付企業(yè)改制成本。安置原單位職工70%以上（含70%），并簽訂三年以上勞動合同的，經(jīng)批準土地出讓金可以部分或全部用于改制成本。 將以出讓方式取得的國有工業(yè)用地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，經(jīng)批準，須按土地市場價補交土地出讓金差價。嚴禁國有企業(yè)與任何單位或個人私下轉(zhuǎn)讓國有土地。劃撥用地轉(zhuǎn)讓所得扣除出讓業(yè)務(wù)費用后繳同級財政專戶，市屬國有企業(yè)的土地轉(zhuǎn)讓所得縣級財政不得截留。國有企業(yè)退城進郊、退城入園、退城進山的，優(yōu)先考慮選址供地；企業(yè)原使用土地由縣級以上人民政府收回，由國土資源局組織公開出讓，土地出讓所得優(yōu)先用于新企業(yè)的建設(shè)或原企業(yè)職工安置。 移交企業(yè)辦社會職能的單位用地按單位原使用現(xiàn)狀無條件劃轉(zhuǎn)，有關(guān)用地與原主業(yè)企業(yè)共用的部分要簽訂共用協(xié)議。 第六條 國有企業(yè)主輔業(yè)分離的單位用地按該單位土地利用現(xiàn)狀使用、處置。出讓所得減去出讓業(yè)務(wù)成本費用后按照隸屬關(guān)系分別全額繳入市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)改革專項資金賬戶，用于安置該關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工。 （四）國有企業(yè)改革為非國有企業(yè)的，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)必須采取出讓或者租賃方式處置。 （二）改革為國有獨資公司，不改變原劃撥土地用途的，可以以劃撥方式使用，也可以采取出讓或租賃方式處置。但在縣（市）城規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外宗地面積在3公頃以上的國有企業(yè)改革的土地估價報告須報市國土資源局備案。在各縣（市）的市屬國有企業(yè)改革和企業(yè)用地跨縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）區(qū)域的土地資產(chǎn)處置，由市國土資源局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，經(jīng)縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）國土資源局初審后，報市國土資源局辦理土地估價報告?zhèn)浒负屯恋厥褂脵?quán)處置方案審批手續(xù)。 第二條 在市屬、縣（市、區(qū)）屬國有企業(yè)改革中，涉及國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的處置，適用本意見。十、各縣（市、區(qū)）國有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，參照本通知要求執(zhí)行。八、市清產(chǎn)辦對市屬國有企業(yè)上報的清產(chǎn)核資工作結(jié)果進行審核，并根據(jù)中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)損失認定報告，由清產(chǎn)辦提出意見，呈報清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)組審核認定，市清產(chǎn)辦依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組審核認定結(jié)果逐戶下達資金核實批復(fù)文件?！　×⑹袑賴衅髽I(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果的審核和資產(chǎn)損失的認定，必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)清產(chǎn)核資的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，嚴肅紀律，依法辦事?！　∷?、對經(jīng)批復(fù)同意核銷所有者權(quán)益的不良資產(chǎn)，要嚴格按照省、市國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于清產(chǎn)核資工作中不良資產(chǎn)管理和處置有關(guān)文件執(zhí)行?！　《⑹袑賴衅髽I(yè)的清產(chǎn)核資工作由市國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡稱市清產(chǎn)辦）統(tǒng)一組織實施，各有關(guān)部門要緊密配合。關(guān)于進一步做好市屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作的通知市國資委 市財政局（二○○六年八月）按照《晉城市國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作實施意見》（晉市政辦發(fā)〔2005〕149號）的要求，市屬國有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作已全面展開，各項工作正在穩(wěn)步推進。（七）企業(yè)改制中涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，按照國家及省、市有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定執(zhí)行。（五）本辦法中資產(chǎn)總額以企業(yè)上報改革之日的前一個月賬面數(shù)字為依據(jù)。（四）市屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，按照市屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定進行。（二）市國資委及其委托監(jiān)管部門分別負責整理、保存和歸檔市屬國有企業(yè)改革工作的全部檔案。企業(yè)改制要按照國家有關(guān)規(guī)定對改制方案出具法律意見書?！　。?）改制方案要按規(guī)定向廣大職工群眾公布?！　、蹖Ω闹品桨高M行討論審議和表決通過要按照職代會有關(guān)規(guī)定制定詳細、規(guī)范的議程，并對表決意見進行書面記錄，審議時可記名通過。在此基礎(chǔ)上，召開職代會進行表決通過并形成大會決議?！　。?）方案中涉及職工安置的需由企業(yè)職代會或職工大會審議通過。（三）資產(chǎn)核實由市國資委或其委托監(jiān)管部門分別結(jié)合改制企業(yè)清產(chǎn)核資情況，組織進行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。（二）改制預(yù)案的預(yù)審　　市屬國有企業(yè)的改制預(yù)案制定后，按審批權(quán)限逐級上報。其中，向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的應(yīng)當由市國資委或其委托監(jiān)管部門制定，或委托中介機構(gòu)制定改制預(yù)案。（二）委托監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額在1000萬元以下的及委托監(jiān)管企業(yè)的下屬子、分公司，其改制方案由委托監(jiān)管部門審批并報市國資委備案，由委托監(jiān)管部門組織實施。其中，資產(chǎn)總額4億元（含）以上的市屬企業(yè)或者經(jīng)市國資委認定的優(yōu)勢企業(yè)，其改制方案涉及國有股權(quán)的變動且國有資本不再具有控股地位的，其改制方案經(jīng)市國有企業(yè)改革辦公室審核后，報市人民政府批準。一、適用范圍本辦法適用于市屬國有及國有控股、參股企業(yè)?！　〉诙l 本實施辦法自下發(fā)之日起施行?！　〉诙畻l 實施破產(chǎn)的市屬國有及國有控股企業(yè)的破產(chǎn)財產(chǎn)處置按有關(guān)程序批準后，應(yīng)進入產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開交易?！　〉谑藯l 產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易中弄虛作假或者玩忽職守，損害國家利益或者產(chǎn)權(quán)交易雙方合法權(quán)益的，依法追究直接責任人員的責任，市國資委將不再選擇其從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)業(yè)務(wù)?！　〉谑鶙l 在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)和受讓方違反《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、國家有關(guān)規(guī)定及本實施辦法的，對轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由有關(guān)部門按照人事管理權(quán)限給予紀律處分，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當負賠償責任；由于受讓方的責任造成國有資產(chǎn)流失的，受讓方應(yīng)當依法賠償轉(zhuǎn)讓方的經(jīng)濟損失；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。第十四條 轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)取得的凈收益，按照國家及省、市有關(guān)規(guī)定處理。（六）在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當交易價格低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)暫停交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準機構(gòu)同意后，方可繼續(xù)進行。經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上受讓方時，可以采取拍賣或者招投標的方式實施產(chǎn)權(quán)交易。對企業(yè)申報材料不齊全或者不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)告知企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起，即為受理。（四）相關(guān)批準機構(gòu)自受理企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項申請之日起15個工作日內(nèi)做出決定?！　。ǘ┺D(zhuǎn)讓行為征得相關(guān)審批機構(gòu)同意后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及我市相關(guān)的規(guī)定進行內(nèi)部決策、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計以及資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)工作，并制訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案?！　〉谑l 轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，按照國家及省、市有關(guān)規(guī)定需到國土資源管理部門及其他相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)?！　〉谑畻l 轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)涉及管理層收購的，按照《國資委、財政部關(guān)于印發(fā)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號）及《晉城市市屬國有企業(yè)管理層和員工持股暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于國民經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域中對受讓方有特殊要求的，企業(yè)實施資產(chǎn)重組中將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給所屬控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準后，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)。，應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》及《公司章程》規(guī)定的程序進行?！　。瑔雾椯Y產(chǎn)賬面凈值在10萬元以上（含10萬元）或一次性轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)賬面凈值合計在100萬元以上（含100萬元）的，由市國資委會簽委托監(jiān)管部門審批。）　　第七條 市屬國有及國有控股企業(yè)實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓：　?。ㄒ唬┍緱l所指實物資產(chǎn)，主要包括企業(yè)的固定資產(chǎn)、在建工程等。，由各企業(yè)集團審批，報市國資委備案?！　?，由市國資委會簽委托監(jiān)管部門審批。第六條 市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限：　?。ㄒ唬┍据喥髽I(yè)改革中，企業(yè)改制、破產(chǎn)、主輔分離、輔業(yè)改制涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的事項，其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)限按照上述工作的審批權(quán)限審批。第四條 市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當遵守國家法律、行政法規(guī)和政策的規(guī)定，符合市人民政府經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化國有企業(yè)改革的總體目標和規(guī)劃，有利于促進國有資本的優(yōu)化配置，推動企業(yè)體制創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換。第二條 本實施辦法所稱市屬企業(yè)，是指市國資委直接監(jiān)管的企業(yè)及其委托各部門監(jiān)管的國有獨資、國有控股和國有參股企業(yè)。（二）本實施意見由晉城市國資委負責解釋。各縣（市、區(qū)）政府及職能部門要加強對分離企業(yè)辦社會工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立強有力的工作班子；結(jié)合企業(yè)實際，制定具體的實施方案和配套措施；要落實目標責任，各方共同努力，促進市屬國有企業(yè)分離辦社會職能目標的順利實現(xiàn)。當?shù)卣撠煂⑵涓闹茷樽灾鹘?jīng)營、自負盈虧、社會化管理的經(jīng)濟實體。（四）實施關(guān)閉破產(chǎn)的市屬國有企業(yè)（指關(guān)閉破產(chǎn)后無主體企業(yè)的）所辦的醫(yī)院、生活型后勤服務(wù)設(shè)施（供電、供水、供暖、供氣）的人員及資產(chǎn)按照現(xiàn)狀，整體、成建制、無償移交當?shù)卣芾?。今后原主體企業(yè)不再對改制單位予以補助，改制單位實行自主經(jīng)營、自負盈虧。（二）企業(yè)自辦技工學(xué)校、幼兒園（托兒所）及其他生活型后勤服務(wù)機構(gòu)，在向原企業(yè)提供有償服務(wù)的同時，經(jīng)有關(guān)部門批準后面向社會，擴大服務(wù)范圍，改為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。（市、區(qū)）區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，但所在縣（市、區(qū)）政府不同意接收的，改制為獨立經(jīng)營、自負盈虧、非國有控股的經(jīng)濟實體。（市、區(qū)）人民政府及市屬國有企業(yè)，在前一階段已簽署了整體移交協(xié)議的，要抓緊完成遺留問題的協(xié)商和辦理，并盡快簽署和完善補充協(xié)議。（四）工作要求（市、區(qū)）人民政府和市屬國有企業(yè)必須無條件執(zhí)行市人民政府的決定，在移交和接收中要不折不扣地貫徹好市委、市人民政府的決策，以黨性和組織紀律性確保政令暢通。過渡期后的費用負擔比例在市、縣（市、區(qū)）財政體制改革中統(tǒng)籌考慮確定。以后企業(yè)負擔比例逐年降低20%，市、縣（市、區(qū)）政府逐年各增加10%。 （三）辦學(xué)經(jīng)費（含離退休教師企業(yè)轉(zhuǎn)事業(yè)養(yǎng)老保險差補部分）按照各縣（市、區(qū)）同類學(xué)校經(jīng)費標準進行測算，剔除當年企業(yè)收到的教育費附加返還作為基數(shù)，三年過渡期內(nèi)由企業(yè)和市、縣（市、區(qū)）政府共同負擔。辦理土地、房產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)時，按照國有資產(chǎn)無償劃撥對待，涉及稅費等事項按照國家有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。、房產(chǎn)等需要辦理法定證件的資產(chǎn)移交時，土地使用權(quán)按照使用現(xiàn)狀，房屋按照房隨地走的原則辦理移交。，在明確產(chǎn)權(quán)后，按照現(xiàn)狀，在不得改變用途的情況下，繼續(xù)共同使用，并簽署共同維護、共同使用的協(xié)議。如當?shù)卣c企業(yè)協(xié)商達成一致意見的，也可將費用核實后，一次性解付當?shù)卣?，隨學(xué)校一并移交。移交前中小學(xué)發(fā)生的一切債務(wù)全部由企業(yè)負擔，其中對經(jīng)確認的企業(yè)拖欠學(xué)校教職工的工資、集資款等，必須在正式移交時全部予以清償。內(nèi)退人員工資標準及各類津貼、補貼，按照當?shù)卣k學(xué)校同條件人員標準重新確定，今后按照事業(yè)單位辦法執(zhí)行。，但當時未隨學(xué)校一并移交的