【正文】 業(yè)資質與資格審查 應當注意審 查分包工程的承包人資質證書所許可的業(yè)務范圍與其承包的分包工程業(yè)務是否一致；分包工程的承包人是否為個人。 承包人從業(yè)資質與資格審查 按照《建筑法》第十三條規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。在審查施工許可證時應當注意審查下列內容： （ 1） 施工許可證上的工程名稱、地點、規(guī)模等內容是否與依法簽訂的建設工程施工承包合同相一致； （ 2） 發(fā)包人有無為了規(guī)避申領施工許可證，而故意將應申領施工許可證的工程項目分解為若干限額為工程投資額在 30 萬元以下或者建筑面積在 300平方米以下的工程項目； （ 3） 是否存在自領取 施工許可證之日起超過３個月不開工又不申請延期或者超過６個月不開工的情形； （ 4） 發(fā)包人有無在中止施工滿一年的工程恢復施工前，報發(fā)證機關核驗施工許可證。適用業(yè)務范圍包括建設工程勘察、設計、施工。 ③ 決標后，一要草擬并審查招投標雙方之間的工程承發(fā)包合同；二要處理雙方在合同履行過程中發(fā)生的爭議及招標方因此工程而與第三方發(fā)生的糾紛。 （ 2） 作為招標方的代理人，可從事： ① 招標準備期間，一要為招標活動是否具備法定要件出具法律意見書，避免整個活動自始無效從而產生不堪后果；二要參與草擬或審查招標文件，包括“投標人須知”、合同條件、協(xié)議書等等。若否，可代理己方向招標方提出意見或異議，甚至向招標方的上級行政主管部門投訴。最終，協(xié)助己方作出是否投標 —— 即是否向對方發(fā)出具有法律拘束力的要約的決策。 ② 監(jiān)督招標方的工作，主要是： A． 審查招標文件?！? 1在建設工程招標投標過程中可承擔的業(yè)務內容（代理人業(yè)務） （ 1） 作為投標方的代理人，可從事兩方面的工作： ① 保證己方工作的合法性。《招標投標法》第四十二條規(guī)定：“評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標?！墩袠送稑朔ā返诙藯l規(guī)定：“投標人應當在招標文件要求提 交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。任何單位違反法律規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的，為招標人指定招標代理機構，強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，或者以其他方式干涉招標投標活動的，《招標投標法》第六十二條規(guī)定，可以“責令改正”。招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂 立背離招投標文件實質性內容的合同的，《招標投標法》第五十九條規(guī)定，可以“責令改正”。招標人以不合理的條件限制或排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，《招標投標法》第五十一條規(guī)定，可以“責令改正”。招標人違反法律規(guī)定，對必須招標的項目不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，《招標投標法》第四十九條規(guī)定，可以“責令限期改正”。 依法必須進行招標的項目違反法律規(guī)定，中標無效的，應當依照《招標投標法》規(guī)定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依照《招標投標法》重新進行招標。 招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，給中標人造成損失的，招標人應當給予賠償。 訂立書面合同后 7 日內，中標人應當將合同送縣級以上工程所在地的建設 行政主管部門備案。委托工程招標代理的，還應當附工程施工招標代理委托合同。書面報告應當包括下列內容： （ 1） 施工招標投標的基本情況，包括施工招標范圍、 施工招標方式、資格審查、開評標過程和確定中標人的方式及理由等。 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二 ）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。使用國有資金投資或者國家融資的工程項目，招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見，并按照招標文件中規(guī)定的評標方法，推薦不超過 3 名有排序的合格的中標候選人。以評分方式進行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分。 評標可以采用綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律法規(guī)允許的其他評標方法。需 要澄清的問題，是招投標過程中尚不確定的、中標后簽訂承發(fā)包合同時往往又會扯皮的問題，例如總包管理費（包括管理范圍和取費基價）、不同年限的保修金及相應保修年限的設置、對監(jiān)理單位的認可和配合工作措施，以及如果中標將選用什么合同文本、如何適用等。 經評標委員會論證，認定該投標人的報價低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標候選人或者中標人。投標人應當采用書面形式進行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。 參加評標委員會工作的注意事項：要注意審核開標時間和地點的合法性、投標文件的有效性、有效投標文件是否對招標文件的實質性內容作出響應等，要根據(jù)項目特殊性起草有針對性的詢標提綱，審核評標方法的合法性等。 與投標人有利害關系的人不得進入相關工程的評標委員會。評標委員會的專家成員，應當由招標人從建設行政主管部門及其他有關政府 部門確定的專家名冊或者工程招標代理機構的專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中確定。 評標委員會 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。 開標過程應當記錄，并存檔備查。經確認無誤后， 由有關工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。 （三）、開標、評標和中標 開標時間和地點 應當注意審查，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。 禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。 投標人禁止行為 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。 聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體各方均 應當具備承擔招標項目的相應能力和相應的勘察、設計、施工、監(jiān)理資格條件。 投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保函或者投標保證金隨投標文件提交招標人。投標擔?？梢圆捎猛稑吮：蛘咄稑吮ＷC金的方式。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。在開標前，任何單位和個人均不得開啟投標文件。 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。應注意施工投標文件應當包括下列內容： （ 1）投標函； （ 2）施工組織設計或者施工方案； 焦保宏律師實務研究 企業(yè)法律風險防范培訓之建筑房地產 7 （ 3）投標報價； （ 4）招標文件要求提供的其他材料。 投標文件 應提示投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。 設計投標人應當具有與招標項目相適應的工程設計資質。依法必須招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少 于 20 日。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。 （ 2） 應注意設計招標文件應當包括以下內容： ① 工程名稱、地址、占地面積、建筑面積等； ② 已批準的項目建議書或者可行性研究報告； ③ 工程經濟技術要求； ④ 城市規(guī)劃管理部門確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖； ⑤ 可供參考的工程地質、水文地質、工程測量等建設場地勘察成果報告； 焦保宏律師實務研究 企業(yè)法律風險防范培訓之建筑房地產 6 ⑥ 供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎資料； ⑦ 招標文件答疑、踏勘現(xiàn)場的時間和地點； ⑧ 投標文件編制要求及評標原則； ⑨ 投標文件送達的截止時間； ⑩ 擬 選用的合同示范文本或擬簽訂合同的主要條款； 未中標方案的補償辦法。應注意招標文件應當包括下列內容： ① 投標須知，包括工程概況、招標范圍、資格審查條件、工程資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明）、標段劃分、工期要求、質量標準、現(xiàn)場踏勘和答疑安排、投標文件編制、提交、修改、撤回的要求、投標報價要求、投標有效期、開標的時間和地點、評標的方法和標準等； ② 招標工程的技術要求和設計文件； ③ 采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單； ④ 投標函的格式及附錄； ⑤ 擬簽訂合同的主要條款； ⑥ 要求投標人提交的其他材料。 在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于 7 家資格預審合格的投標申請人。 資格預審文件一般應當包括資格預審申請書格式、申請人須知，焦保宏律師實務研究 企業(yè)法律風險防范培訓之建筑房地產 5 以及需要投標申請人 提供的企業(yè)資質、業(yè)績、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目經理與主要技術人員的簡歷、業(yè)績等證明材料。 招標人對投標申請人的資格預審 應提示招標人可以根據(jù)招標工程的需要，對投標申請人進行資格預審，也可以委托工程招標代理機構對投標申請人進行資格預審。招標人采用邀請招標方式的，應當