【正文】 共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。”附件二：　　中共成都市委 成都市人民政府　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的意見　　(成委發(fā)[2008 36號)　　各區(qū)(市)縣委和人民政府，市級各部門：　　為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、省委九屆六次全會(huì)和市委十一屆六次全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。僅僅過了15天，趕在春耕灌溉前完工并投入使用。社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)主任的趙樹良認(rèn)為，“選趙敏有兩個(gè)好處，一個(gè)是他本身就是移民，為本組居民出力，質(zhì)量上有保障，另一個(gè)是便于以后工程維護(hù)”。大家發(fā)表好意見后，永盛場社區(qū)居民議事會(huì)召集人提議表決，23名議事會(huì)成員全體通過，這樣為移民11組修溝修橋的任務(wù)就交到了社區(qū)居委會(huì)。議事會(huì)成員易國智很動(dòng)情地說?！靶蘧鸵藓?。社區(qū)11組情況特殊，居民都是因修建紫坪瀑水庫從汶川移民過來。陳立到現(xiàn)場一調(diào)查，不但有140多米的溝渠因?yàn)槔鲜蟠蚨?，被鉆空了無法過水需要修整，原本能過拖拉機(jī)的小橋也垮掉了，完全需要重修?！　〈笫滦∈?議事會(huì)說了算　　2009年5月13號上午，溫江區(qū)永盛鎮(zhèn)永盛場社區(qū)11組務(wù)農(nóng)的汶川移民余樹云大姐，站在自家的水田前，看著從旱井里抽出的白花花的水順著新修好’的溝渠流進(jìn)了秧田里，臉上笑開了花：一個(gè)多月前可正為即將到來的春灌發(fā)愁。最后，到會(huì)戶代表一致同意按此方案執(zhí)行?！　〕醪椒桨附?jīng)多數(shù)群眾通過后，以書面形式張貼到各村民小組進(jìn)行了公示。通過積極討論，經(jīng)議事會(huì)表決，提出了以兩次抓閹方式實(shí)行住房分配的初步方案，得到大家的一直認(rèn)同。2009年1月11日上午，棋盤村村民議事會(huì)召開了有鄉(xiāng)駐村干部、村民代表列席的分房工作村民議事會(huì)議。但在入住前，群眾對房子如何分配提出了質(zhì)疑，擔(dān)心村組干部暗箱操作選房?！　∑灞P村董家新院子是向峨鄉(xiāng)16個(gè)永久安置房建設(shè)點(diǎn)位之一?！　〈妩h支部書記兼村議事會(huì)召集人毛國文說，“村上的大事小事由議事會(huì)討論決定，交給村委會(huì)辦理，村務(wù)決策、執(zhí)行公開透明，干部清白、群眾滿意”。會(huì)后，所涉農(nóng)戶都按會(huì)議要求交納了租金，沒有引發(fā)一起糾紛。　　由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、組議事會(huì)和村民委員會(huì)有關(guān)人員組成的調(diào)查組，庚即進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、勘測，在掌握了詳實(shí)情況后上報(bào)村議事會(huì)。由于時(shí)間跨度長，除了外地業(yè)主承包的25畝和2社農(nóng)戶承包的10畝茶山外，其余農(nóng)戶自己“撿”來耕種的土地面積、邊界等情況都不清楚，會(huì)上一時(shí)難以定奪。2005年，村上將25畝茶山以每年5000元的租金承包給外地業(yè)主，其余的36畝茶山則由附近農(nóng)戶自己“撿”來耕種。原來，上世紀(jì)70年代從各社集中的71畝茶山，在1994年發(fā)包給了村民余宰金，余宰金將其中10畝轉(zhuǎn)包給2社集體經(jīng)營，2社又轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶種植巨桉。　　今年7月，該村在清理集體資產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)，村上有71畝集體茶山，但每年只收了25畝的承包費(fèi)5000元，其余46畝集體土地“不翼而飛”。”　　“每畝110元差不多，照現(xiàn)在市場價(jià)和地理位置來看，種植戶和集體都不吃虧?！　　安灰矶w”的46畝土地“找”回來了　　“每畝80元，既可保護(hù)種植戶的積極性和合法權(quán)益，又能防止集體土地荒蕪?！　榱擞行Ы鉀Q這一拖延了17年的人地矛盾，該鎮(zhèn)抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)遇，充分運(yùn)用議事會(huì)平臺作用化解矛盾，首先從小組議事會(huì)成員選舉入手，增加小組議事會(huì)成員人數(shù)，保證各類人群有代表，并公推直選出代表小組組長1名；其次充分發(fā)揮小組議事會(huì)成員聯(lián)系農(nóng)戶作用，廣泛征求意見建議，在小組議事會(huì)上討論形成土地承包確權(quán)初步方案，提交戶主大會(huì)討論，并最終形成確實(shí)權(quán)方案。就在醞釀?dòng)懻摼唧w方案的時(shí)候，地震發(fā)生了，該項(xiàng)工作又被迫停止。2008年初，該社社員想憑承包窯田領(lǐng)取糧食直補(bǔ)，要求劃分窯田，可一直沒有社長主持工作，加之10年多沒有調(diào)整承包地，社員之間利益積怨深，單一的窯田劃分難以推進(jìn)。只要進(jìn)入該社院落，必被社員圍攻，還揚(yáng)言燒車打人；黨員作用難發(fā)揮，干部工作繞道，就連荒蕪多年的20余畝窯田經(jīng)市國土局審批同意復(fù)墾后仍無人敢去承包耕種。　　在談到社區(qū)治安環(huán)境時(shí)一社區(qū)居民說道：“現(xiàn)在的社區(qū)可是比以前好多了，社區(qū)成立了專職的治保巡邏隊(duì)，社區(qū)的治安有了保障，治保隊(duì)每天都會(huì)走遍社區(qū)每個(gè)地方，最晚的時(shí)候工作到凌晨2點(diǎn)，我們都可以睡踏實(shí)覺了。最終議事會(huì)決定，由居委會(huì)牽頭成立一支專職的治保隊(duì)，所需費(fèi)用由居委會(huì)利用融資方法來解決。議事會(huì)成員在走訪聯(lián)系群眾中了解到此信息后，當(dāng)即征求群眾意見，并向社區(qū)黨組織提交了由100多人聯(lián)名提出的關(guān)于成立治保隊(duì)的提議。由于交通便利區(qū)位優(yōu)勢明顯， 因此人氣很旺，流動(dòng)人口較多，給社區(qū)建設(shè)和管理帶來一系列的麻煩。民主議事，既給了群眾一個(gè)明白，又還了干部一個(gè)清白。整個(gè)過程充分體現(xiàn)了民意，該工程從動(dòng)工到竣工僅用了17天，沒有出現(xiàn)一次阻工和爭吵的情況。施工單位也通過公開報(bào)價(jià)，議事會(huì)票決的形式確定?！按迳铣闪⒘俗h事會(huì)，我認(rèn)為這件事可以通過召開議事會(huì)議讓群眾決定怎么解決”，“這是一個(gè)好辦法，大家群策群力更利于解決問題。“最終雖然完成了建設(shè)，但不知求了多少人，吵過多少架，賠了多少冤枉錢i”事隔多年，李讓東仍一臉無奈?！　∮袩o議事會(huì)修路“兩個(gè)樣”　　2003年，新津縣花源鎮(zhèn)石馬村兩委商議，決定自籌資金修一條貫穿全村的水泥路?！　∮捎趪捍迳鷳B(tài)資源豐富，發(fā)展定位科學(xué)，去年底該村與四川民眾公司簽訂了投資額逾6個(gè)億的整體投資協(xié)議，并與318汽車連鎖旅店、科瑞帝特投資有限公司共同成立了四川龍門香草谷投資有限公司，項(xiàng)目一期將打造600畝香草主題公園、300畝香草風(fēng)情小鎮(zhèn)、依托湔江打造橡皮壩景區(qū)。國坪村人在議事會(huì)民議中為自身發(fā)展邁出了關(guān)鍵的一步。但是沒有景點(diǎn)，怎么發(fā)展旅游?……　　村黨支部經(jīng)過多次商議后提出： 自己搞眼光不長遠(yuǎn)，高度不夠，能否請專業(yè)部門做一個(gè)村莊規(guī)劃，這里該做什么、那里該做什么，著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展特色旅游。但不可能家家都開農(nóng)家樂，而且單打獨(dú)斗也不會(huì)長久、成不了氣候?！　〉谝淮巫h事會(huì)，大家討論得非常熱烈，紛紛各抒己見，有建議養(yǎng)豬的、養(yǎng)鴨的、養(yǎng)山地雞的、種木耳的等等，大家的觀念還停留在發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)上，一時(shí)半會(huì)兒討論不出來結(jié)果；村支部書記鄧川耐心地給村民們算起了成本帳，這一算就算成了明白人，村民們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)沒多大賺頭、也不符合新的居住方式。災(zāi)后重建中，該村90%的農(nóng)戶選擇了統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，“如何轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式適應(yīng)新的居住方式”既是老百姓最關(guān)心的問題、也是村黨支部班子成員心中的頭等大事。　　“借腦”議事會(huì) 發(fā)展強(qiáng)信心　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是災(zāi)后重建的重點(diǎn)，也是地震災(zāi)區(qū)實(shí)觀可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。建成4萬平方米高科技大棚和6000平方米的觀光大棚，紫薯加工廠按QS標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)己投入使用，產(chǎn)品開發(fā)已完成14個(gè)，完成1340畝背景林、1362畝伏季水果栽植和晏家水庫景觀打造及30口蓄水池建設(shè)。讓農(nóng)戶通過對比、分析，查找到自身存在的差距和不足，了解土地整體流轉(zhuǎn)后發(fā)展規(guī)模經(jīng)營所帶來的實(shí)惠，并得到全體村民的理解和支持，有力推動(dòng)了紫色植物產(chǎn)業(yè)示范園的建設(shè)步伐。于是，難題交到了村民議事會(huì)和村民小組議事會(huì)，議事會(huì)經(jīng)過多次的討論，著眼全村發(fā)展出發(fā)，達(dá)成一致意見，同意整體流轉(zhuǎn)土地。于是一場是否要將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的爭論便發(fā)生在這個(gè)相對偏僻、而人口又較多的丘區(qū)山村。要給予改革者足夠的時(shí)間，給予改革行為足夠的支持，給予改革中出現(xiàn)的錯(cuò)誤足夠的包容。這樣不但無益于改革發(fā)展，而且極易挫傷基層制度創(chuàng)新的積極性。創(chuàng)新總是伴隨著未知和不測，改革探索的過程中難免出現(xiàn)這樣或那樣的問題，難免走彎路，甚至“捅漏子”。建議從戰(zhàn)略高度明確“人才向基層流動(dòng)、在基層培養(yǎng)”的導(dǎo)向，加強(qiáng)政策傾斜，暢通基層干部出口，從政治、經(jīng)濟(jì)、精神等各方面提升基層崗位吸引力，不斷充實(shí)農(nóng)村基層工作力量和人才儲(chǔ)備，讓優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)，在改革發(fā)展一線得到歷練?！　〖訌?qiáng)農(nóng)村人才儲(chǔ)備，強(qiáng)化引導(dǎo)人才資源向農(nóng)村基層傾斜的制度機(jī)制。沒有留出村民會(huì)議對其他村級自治組織授權(quán)的制度空間。同時(shí)，十七屆三中全會(huì)明確了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民議事三種民主決策實(shí)踐形式，但是對“村民議事”并沒有制度性安排。另一方面，《組織法》明確賦予了村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)管理職能，成都的新型村級治理機(jī)制，剝離了村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)管理職能，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立法人地位，這也遇到現(xiàn)行法律的障礙。成都的新型村級治理機(jī)制。成都市新型村級治理機(jī)制與現(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》的抵觸，主要體現(xiàn)在對村委會(huì)的法律定位上。方向正確，途徑可行。　　明確轉(zhuǎn)變基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的方向和途徑。四是研究議事會(huì)持續(xù)運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制。二是完善村民會(huì)議向村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)授權(quán)的形式和辦法；明晰村民議事會(huì)的權(quán)力邊界及表現(xiàn)形式。五、推廣成都市新型村級治理機(jī)制的建議　　深化新型村級治理機(jī)制的規(guī)范化、制度化建設(shè)。民主跟著利益走。特別是吸納了深圳鹽田、河南鄧州、河北青縣等地的實(shí)踐，在厘清村級組織職能、明確權(quán)力邊界、搭建工作平臺、建立長效機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新，取得了較好效果。成都的村級治理機(jī)制創(chuàng)新從一開始就不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是源于實(shí)踐的需要。但成都市相關(guān)責(zé)任部門非常敏銳地發(fā)現(xiàn)了其價(jià)值，在第一時(shí)間加以總結(jié)，將行之有效的辦法制度化、規(guī)范化，發(fā)揮了制度的規(guī)范和導(dǎo)向作用。三是制度化、規(guī)范化的推進(jìn)。村民議事會(huì)最早發(fā)源于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中勘界確權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要，但其作用在農(nóng)村迅速得到放大，在村級公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、土地綜合整治、矛盾糾紛的化解中，發(fā)揮了重要作用。沒有成都市委對執(zhí)政黨建設(shè)的強(qiáng)烈責(zé)任，沒有“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和對改革大勢的準(zhǔn)確把握，對民生訴求的高度關(guān)注，這場探索就不可能推動(dòng)。在中國現(xiàn)行的體制下，任何制度創(chuàng)新離開了黨委的支持都是不可能的。　　成都市新型村級治理機(jī)制探索，反映了制度誘致性變遷的基本規(guī)律，是上下結(jié)合實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的典型。要實(shí)現(xiàn)制度變遷，不僅依靠國家政府強(qiáng)制性變遷，更需要基層上下聯(lián)動(dòng)的誘致性變遷?！　〕啥嫉膶?shí)踐證明，村民議事會(huì)作為多元治理主體之一，已經(jīng)成為村級組織與農(nóng)民經(jīng)常性溝通的重要制度平臺，實(shí)現(xiàn)了集中群眾智慧、反映群眾訴求、實(shí)觀利益博弈的初衷，成為了“村民議事”民主決策的具體實(shí)現(xiàn)方式，優(yōu)化了農(nóng)村多元治理結(jié)構(gòu)。此外，整合村級組織資源，實(shí)現(xiàn)其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織與農(nóng)民的良性互動(dòng)，也是成都今后完善村級治理機(jī)制的努力方向。　　成都市新型村級治理機(jī)制探索，明確了村民議事會(huì)在村級自治事務(wù)中的決策和監(jiān)督主體地位，探索了“村民議事”的具體實(shí)現(xiàn)形式，豐富了村級治理的主體，實(shí)觀了村自治組織與村民之間的良性互動(dòng)。主要是為了解決村民會(huì)議和村民代表會(huì)議難以召集、村委會(huì)嫌麻煩或擔(dān)心自己意圖難以貫徹不愿召集、村民自治事實(shí)上異化為村兩委自治甚至村干部自治，村自治組織與村民之間也難以形成有效的良性互動(dòng)?！　↑h的十七屆三中全會(huì)明確要求，要深入開展“以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐……”，明確將“村民議事”與村民會(huì)議、村民代表會(huì)議并列為民主決策的實(shí)踐形式。　　從治理理論的角度來分析，社會(huì)治理的參與主體是多元性，權(quán)力向度的雙向性。　　成都的實(shí)踐證明，在新型村級治理機(jī)制下，村黨組織不再包攬村級自治事務(wù)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督、不再直接面對多元化的利益訴求，　　而是立足于定方向、定規(guī)則、定大事，著力于加強(qiáng)自身建設(shè)，既保證了黨對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，又充分了發(fā)揮村民自治的制度效能，初步形成了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)與村民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)形式。明確了村民(代表)會(huì)議和村民議事會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，村委會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，黨組織的意圖通過民主方式和制度規(guī)范變成議事會(huì)的決策和村委會(huì)的行動(dòng)；三是增強(qiáng)了黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)動(dòng)力?！　〕啥嫉拇寮壷卫頇C(jī)制改革，明確了黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式從包攬型向核心引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的方向，建立了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的制度性約束?！　恼螌W(xué)一般原理來看，執(zhí)政黨執(zhí)政的有效性，不僅取決于執(zhí)政地位的合法性和執(zhí)政理念的先進(jìn)性，還取決于執(zhí)政行為的科學(xué)性和人民群眾的認(rèn)同度。成都的探索為建立黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治有機(jī)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，為滿足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷向前推進(jìn)對村級治理提出的新要求積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。成都新型村級治理機(jī)制的探索，為既保障　　村民的民主權(quán)利又鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提供了成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度范本。成都市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速推進(jìn)，比較清晰的暴露了我國在工業(yè)化和城市化建設(shè)中基層自治制度存在的不足和迫切需要改進(jìn)和完善的地方?！　±眄樍舜寮壐鞣N權(quán)力主體的關(guān)系，為村民自治搭建了可持久運(yùn)作的制度框架。然而這期間，成都市各類上訪等群體性事件不升反降，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)持續(xù)提升，城鄉(xiāng)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。村民議事會(huì)成員固定聯(lián)系群眾，暢通了村民利益訴求表達(dá)和實(shí)現(xiàn)渠道，群眾的負(fù)面情緒得到宣泄，農(nóng)村矛盾隱患得以及時(shí)排解?！　×硪环矫?，村民議事會(huì)的經(jīng)常有效運(yùn)行增強(qiáng)了村級事務(wù)決策、執(zhí)行的透明度和村級事務(wù)監(jiān)督的廣泛性、實(shí)效性。一方面，村民議事會(huì)搭建起運(yùn)用民主協(xié)商調(diào)解農(nóng)村矛盾的制度性平臺。議決28878件，目前實(shí)施完成2288l件，%。為培養(yǎng)農(nóng)民的“公民意識”，推進(jìn)基層民主向縱深發(fā)展起到了明顯的助推作用。由他們組成的議事會(huì)議事決策，改變了村級事務(wù)由村“兩委”幾個(gè)人說了算的狀況，也提高了決策的執(zhí)行效率。　　村民自治