【正文】 。首先，基礎(chǔ)性的群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，有些地方群眾監(jiān)督成為虛設(shè)，部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔干部可乘之機，以致有些地方、有些單位對農(nóng)村干部的經(jīng)濟問題處理不嚴(yán)，睜一只眼閉一只眼，甚至一些違法亂紀(jì)行為往往是上級默認(rèn)的，大家心照不宣；其次，業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督不到位，只是走過場，沒有實質(zhì)性進(jìn)展，村級干部礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督，財務(wù)管理人員處于個人利益考慮，怕打擊報復(fù)，怕丟飯碗，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之，村民主理財小組不認(rèn)真負(fù)責(zé)，對群眾質(zhì)疑的解釋敷衍了事，對村干部理財用財?shù)倪`約行為視而不見；最后，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度，各級配合不協(xié)調(diào)，在處理違紀(jì)違法的案件中心慈手軟，沒有按照“客觀、公正、規(guī)范、具體”的原則辦事。機構(gòu)改革后，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)了農(nóng)村經(jīng)濟管理部門，專門配備了編制，然而真正從事經(jīng)管工作的人卻寥寥無幾，不是人員編制被其他部門占用，就是人員與其他部門混崗使用，嚴(yán)重影響了對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督管理，造成了村級干群矛盾升級，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。目前涉及村、社財務(wù)管理的制度，雖然有章可循，但實際上名存實亡，所謂的制度只不過是上條條、墻上掛掛而已，有些村仍存在“一只筆”審批權(quán)限擅自突破規(guī)定，幾千元甚至上萬元的單項支出未經(jīng)集體研究，就由“一只筆”簽字入賬。部分村民主理財小組成員不是經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的，而是由干部指定，民主理財小組失去了本身意義；理財小組成員文化水平低，財務(wù)水平有限，在實際理財過程中不能充分發(fā)揮財務(wù)管理和監(jiān)督作用；部分村民主理財小組成員參加活動不及時，其監(jiān)督作用只是走過程流于形式。也有一些村負(fù)責(zé)人在選聘會計時，從個人利益出發(fā)，任人唯親，人為地把村級管理人員配備成眷屬型關(guān)系網(wǎng)，致使內(nèi)部關(guān)系失控，喪失了會計崗位的監(jiān)督作用。許多村賬目混亂，科目設(shè)置不規(guī)范，于是，多人收錢，多人管錢，多人用錢，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的主要問題。村干部的考核主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)部門為主，經(jīng)營管理部門對村級財經(jīng)人員失去考核約束，又由于村干部缺乏必要的財經(jīng)法規(guī)知識和會計基本常識，不懂得資金收支的賬務(wù)處理程序和有關(guān)時限要求，主觀上無意識地違反了有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，以致造成財務(wù)管理的混亂。 　　不按規(guī)定財務(wù)程序辦事。 　　（二）農(nóng)村財務(wù)管理體制的問題 　　管理不嚴(yán)格。 　　執(zhí)行制度不到位。 　　二、農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題 　　（一）農(nóng)村財務(wù)管理制度的問題 　　制度不健全。 　　一、農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀 　　當(dāng)前，大部分農(nóng)村經(jīng)濟合作社在財務(wù)管理中基本能搞好基礎(chǔ)的財務(wù)預(yù)決算，合理使用資金，較好地執(zhí)行各項財務(wù)管理制度，發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一定作用。近年來，國家不斷加強對農(nóng)村財務(wù)的管理，在農(nóng)村財務(wù)管理方面出臺了一系列法律、政策、法規(guī)及制度等，各級農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會效益。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村財務(wù)管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，對促進(jìn)農(nóng)村社會的發(fā)展進(jìn)步有重要意義。 　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；問題；對策 　　　　農(nóng)村財務(wù)管理是促進(jìn)集體資產(chǎn)保值與增值的基礎(chǔ)，歷來是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點問題。它不對構(gòu)成某一綜合財務(wù)指標(biāo)的各個因素進(jìn)行種種的抽象，按一定順序逐個改動各個因素的實際指標(biāo)并測定相應(yīng)的綜合財務(wù)指標(biāo)的變化，從而測定各個因素對綜合財務(wù)指標(biāo)變動的影響程度。（三）結(jié)構(gòu)分析法。（二）比率分析法。即將本期實際指標(biāo)與前期或上年同期實際指標(biāo)對比，從而從動態(tài)上說明本村財務(wù)善的變化趨勢；同類對比。即將兩個性質(zhì)相同，口徑一致的財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行對比，找出差異并分析原因的一種方法，它又可分為以下三種形式：計劃對比。常用的財務(wù)分析方法包括以下幾種。財務(wù)分析的內(nèi)容一般包括償債能力分析、獲利能力分析、財務(wù)報表分析三個方面，其中償債能力分析主要指一個村所擁有的債務(wù)結(jié)構(gòu)、規(guī)模及到期償還能力的分析，目的在于分析一個村財務(wù)風(fēng)險的大小，并拿出相應(yīng)的對策；獲利能力分析則指村合作經(jīng)濟組織一定集體資產(chǎn)在一定時期獲得收益及盈利情況的分析，目的在于對該村經(jīng)營項目及經(jīng)營水平進(jìn)行分析和考核。這是農(nóng)村財務(wù)管理特別是民主理財工作的一個重要環(huán)節(jié)。土地承包合同便是一種典型的責(zé)任控制法。（三）責(zé)任控制法。（二）定額控制法。指圍繞財務(wù)決策與計劃的執(zhí)行需要，通過制定一系列財務(wù)規(guī)章制度實施對財務(wù)活動的監(jiān)督和控制，這些制度主要包括國家財務(wù)管理制度和會計制度，審計制度、農(nóng)村財務(wù)公開與民主理財制度及其具體的實施細(xì)則，還包括各地根據(jù)實際情況規(guī)定的“雙代管”制度等。它有以下幾種具體方法。財務(wù)控制的基本過程是以各項財務(wù)規(guī)定、財務(wù)決策、財務(wù)計劃為依據(jù)，對村合作經(jīng)濟組織的財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督、限制、調(diào)整和引導(dǎo)，以保證財務(wù)決策和財務(wù)計劃的實現(xiàn)。運用這一方法的總額是確定停止原計劃，啟用新計劃的時機。備用計劃法。計劃期可長可短，農(nóng)村財務(wù)可償試使用按季度滾動。1滾動計劃法。（二）財務(wù)計劃的調(diào)整方法調(diào)整財務(wù)計劃主要有兩種情況，一是在已造成損失發(fā)現(xiàn)計劃失誤時被動作出的調(diào)整；二是為防止造成損失或為爭取更大收益主動作出的調(diào)整。根據(jù)財務(wù)公開與民主理財?shù)囊?，各項財?wù)計劃都要編制統(tǒng)一的計劃表格，以便于各級民主理財組織與有關(guān)單位審閱。如農(nóng)民負(fù)擔(dān)計劃可實行定項限額，一定幾年不變。定額法。即根據(jù)過去已經(jīng)形成或有關(guān)部門規(guī)定的比較穩(wěn)定指標(biāo)比例結(jié)合其他計劃指標(biāo)來確定相關(guān)計劃指標(biāo)。它又包括一般推算法、不滑指數(shù)推算法等具體方法。推算法。即利用各計劃項目與計劃指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系與平衡關(guān)系來確定財務(wù)計劃。編制財務(wù)計劃，必須貫徹群眾路線，充分發(fā)揮村民會議、村民代表會議特別是村民理財小組的作用，廣泛吸取村民意見，使計劃編制更加科學(xué)完善，深入人心。編制財務(wù)計劃，必須樹立全局概念，正確處理局部利益和整體利益的關(guān)系，有關(guān)村民集體利益的一切財務(wù)收支項目都應(yīng)納入計劃之中，使計劃起到統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)工作的作用。客觀性。編制財務(wù)計劃，必須按照國家政策，正確處理國家、集體及農(nóng)戶個人的利益關(guān)系。財務(wù)計劃方法包括財務(wù)計劃的編制方法、執(zhí)行控制方法（將在下一種方法中專門介紹）和計劃調(diào)整方法等。重視這一環(huán)節(jié)，將其納入農(nóng)村財務(wù)公開與民主理財之中認(rèn)真對待是很有必要的。它是財務(wù)決策方案的系統(tǒng)化、具體化，也是控制財務(wù)收支活動和檢查財務(wù)成果的重要依據(jù)。通過分別計算每一方案的損益期望值，就可以很直觀地判斷出應(yīng)該選擇哪個方案。其決策步驟如下：第一步，畫一個方框作為出發(fā)點，它叫做決策；第二步，從決策點畫出若干條直線，每一條直線代表一個方案，稱為方案技；第三步，在各個方案技末端畫上一個圓圈，稱為狀態(tài)點；第四步，從狀態(tài)點引出若干條直線，代表自然狀態(tài)，稱為概率技；第五步，把各個方案在各種自然狀態(tài)下的利益或損失的數(shù)額記在概率技的末端；第六步，根據(jù)各方案的幾種可能的結(jié)果及其相應(yīng)的概率計算期望值；第七步，根據(jù)期望值指標(biāo)從右到左剪枝，留下的分枝就是最優(yōu)方案。風(fēng)險分析法是通過對投資風(fēng)險的研究，提出風(fēng)險對項目評估指標(biāo)的影響程度和排除風(fēng)險的依據(jù)，從而提高投資項目的可靠性，確保投資者獲得超過資金時間價值的額外風(fēng)險報酬。其具體方法專業(yè)性較強，必須吸收有關(guān)專家參與論證。可行性研究是通過投資方案的機會研究、初步可行性研究和詳細(xì)的可行性研究，對投資項目的必要性（主要是指項目所需投資及其直接成果）、可能性（主要是指項目必需的主、客觀條件）及其經(jīng)濟效益（主要是指投資盈利率、投資回收期、現(xiàn)金凈流量、內(nèi)部回收率等）進(jìn)行專門的分析和評價。下面僅就財務(wù)決策的主要內(nèi)容之一——投資決策法作簡要介紹。主觀決策若運用得當(dāng)不僅可以靈活簡便，省時省力，而且還有提高村民民主意識及參政議政能力和參與民主管理的積極性，這將對財務(wù)決策的執(zhí)行非常有利，但主觀決策法的局限性也比較明顯，諸如：嚴(yán)格論證差、主觀性強，有時還因參加者的趨同性而使意見傾向性很大?！暗聽柗啤狈ㄒ部山栌玫截攧?wù)決策中來。財務(wù)決策需要多方面的支持，某個人或某一特定組織很難單獨完成，必需采取各種形式吸取群眾參加財務(wù)決策。為此必須加強決策分析和論證工作。經(jīng)營決策要解決與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)和重大問題，與企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境密切相關(guān)，然而，企業(yè)發(fā)展環(huán)境是多變的，企業(yè)發(fā)展經(jīng)常面臨著許多新問題和非程序性問題，往往缺乏現(xiàn)成的解決方法，必需發(fā)揚創(chuàng)新精神，沖破老框框，丟掉老習(xí)慣，創(chuàng)建新思路，尋找新方法。這是財務(wù)決策順利執(zhí)行的基本條件。財務(wù)決策所要解決問題的具體內(nèi)容可分為資金籌措決策、資金使用（投資）決策、經(jīng)營收支收益分配決策等。財務(wù)決策按所解決問題的重要程度及其所處的地位可分為戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)決策。財務(wù)決策指村合作經(jīng)濟組織在財務(wù)分析和財務(wù)預(yù)測的基礎(chǔ)上，針對有關(guān)財務(wù)問題，依據(jù)客觀規(guī)律和實際情況，對財務(wù)活動的目標(biāo)、方針和政策，做出正確選擇的工作。第四輪：各預(yù)測者認(rèn)真分析考慮其它預(yù)測者的申述理由，闡明自己的見解，作出新的預(yù)測。組織者整理預(yù)測結(jié)果及申述理由并編入新的征詢單中。組織者將反饋結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分述，修正或刪除歧義問題并準(zhǔn)備好下一輪征詢單。第一輪預(yù)測意見收集返回后，組織者應(yīng)及時歸納整理成一定數(shù)量的，表述明確的問題，供下輪使用。第一輪：明確預(yù)測目標(biāo)，提供情況及問題，設(shè)計征詢單。它具有以下主要特點，一是匿名姓，除組織者（民主理財中一般指民理財小組組長或者村委負(fù)責(zé)人）外，參加預(yù)測的人員互不相見（俗稱“背靠背”），只是通過征詢表溝通信息以保證成員間平等討論，避免權(quán)威影響；二是預(yù)測過程的受控反饋性，可以促使預(yù)測人員根據(jù)上輪結(jié)果豐富完善自己的觀點，還可避免不必要的爭論與重復(fù)；三是全面反映預(yù)測人員的意見，防止少數(shù)正確意見被忽略的現(xiàn)象。定性預(yù)測方法則指利用直觀資料、依靠經(jīng)驗數(shù)據(jù)判斷估計財務(wù)事項的發(fā)展規(guī)律，又稱直觀預(yù)測法，最具代表性也最具民主管理特色的是“德爾菲”法，下面將著重予以介紹。定量預(yù)測方法是根據(jù)歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)模型來分析和預(yù)測財務(wù)事項的發(fā)展規(guī)律,又稱數(shù)學(xué)模型法。從預(yù)測蝗內(nèi)容看包括資金預(yù)測、價格預(yù)測、收資預(yù)測、收益預(yù)測等。從預(yù)測時間來看包括短期預(yù)測、中期預(yù)測和長期預(yù)測。財務(wù)預(yù)測包含的種類很多，從預(yù)測性質(zhì)來看，包括定性預(yù)測和定量預(yù)測。一、財務(wù)預(yù)測方法即根據(jù)己掌握的有關(guān)資料，對村合作經(jīng)濟組織未來時期財務(wù)活動的發(fā)展趨勢預(yù)先所做的估計和判斷。下面將選擇幾種主要方法予以介紹。在具體工作中，必須既要使專業(yè)財會人員掌握并善于運用一定的民主管理知識與方法，又要使村民（代表），特別是村民理財小組成員了解并能夠運用必須要的財務(wù)專業(yè)知識與方法，從而將兩類方法綜合應(yīng)用到民主理財?shù)母鱾€環(huán)節(jié)中去。農(nóng)村民主理財?shù)幕痉椒ǎ好裰骼碡數(shù)姆椒ㄊ侵复搴献鹘?jīng)濟組織對其財務(wù)活動實施民主管理的具體辦法。 見民主理財小組意見群眾代表簽字：對上次所提意 日所提意見的公開項目 月 20 村 財務(wù)公開意見表表321（三）意見表法：即印制統(tǒng)一的征詢意見表，并發(fā)放到每戶村民手中，讓群眾填寫并簽字后交村民理財小組及村委主要負(fù)責(zé)人，對所提意見作出處理后填寫答復(fù)意見并由村民理財小組組長及村委主要負(fù)責(zé)人簽字（蓋章），返還給所提意見的群眾代表，并交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。意見箱鑰匙由村民主理財小組與一村委成員共同掌握，不得私自開啟、銷毀隱藏所提意見，將意見書（信）集中整理定期存檔，不經(jīng)民主理財小組2/3人員同意不得銷毀。這就需要一些具體的方法：（一）意見箱法：由村統(tǒng)一設(shè)置意見箱，供群眾投遞意見書。但在實行會計電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展這種業(yè)務(wù)就比較方便，基至可以作為一種主要形式予以推廣。這種形式兼具面對面形式及公開表形式的雙重特點，但組織管理比較復(fù)雜，占用時間較長。這種形式工作量較大，運用范圍與內(nèi)容相對較窄，但作為一種財務(wù)公開的最直接、最生動的方法，對于群眾普遍關(guān)心的重大財務(wù)事項或重要的專項公開內(nèi)容，不失為一種最佳選擇。公開欄的設(shè)置必須本著方便群眾、節(jié)約開支的原則，選擇群眾聚居、易于閱覽的位置、運用這種方法盡管需要一定的設(shè)施建設(shè)和人工費用，但卻具有方便閱覽、內(nèi)容簡明、意見反饋比較真實、容易形成統(tǒng)一規(guī)范等特點，因此為多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所接受，成為一種最為普遍的公開方法，有的地方已將其做為一種固定形式統(tǒng)一使用。公開欄的具體樣式可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一設(shè)計，可以作為村務(wù)公開欄重要組成部分設(shè)計，也可單獨設(shè)計。這種形式具有公開面廣、內(nèi)容具體、意見反饋及時明了、便于上級檢查等優(yōu)點，但在具體操作中工作量大、易重復(fù)、意見反饋易受人為影響，因此這種形式在人口較少、“兩委”班子成員素質(zhì)較高的村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用，或者作為其他形式的一種輔助形式采用。二、財務(wù)公開的具體公布方法（一）公開表法：即根據(jù)已經(jīng)審核的財務(wù)公司資料，填制統(tǒng)一的公開表格（必要時附加說明材料），經(jīng)村民理財小組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管審查批準(zhǔn)（加蓋公章）后印發(fā)到每戶村民手中（在外地工作暫不能回村的本村村民還要通過函件郵購到手），村民審閱后注明意見或建議（允許放棄），簽字（蓋章）后交給實施公開的具體負(fù)責(zé)人。村級籌資籌勞使用情況接受上級主管部門的審計與監(jiān)督財務(wù)公開與民主理財?shù)幕痉椒ㄘ攧?wù)公開與民主理財?shù)幕痉椒ㄞr(nóng)村財務(wù)公開的基本方法：一、財務(wù)公開項目資料的搜集整理方法財務(wù)公開前必須搜集、整理有關(guān)財務(wù)帳目資料，根據(jù)資源來源不同應(yīng)采取不同方法：（一）財務(wù)報表法：即直接使用經(jīng)過審批的財務(wù)計劃表、科目余額表、收支明細(xì)表、資產(chǎn)負(fù)債表、收益分配表等財務(wù)報表，作為財務(wù)公開的基本依據(jù)予以公開；（二）原始資料法：即對某一或某些財務(wù)事項搜集、整理其原始文件、材料或憑證作為財務(wù)公開的基礎(chǔ)依據(jù)予以公開；（三）直接調(diào)查法：即對主要財產(chǎn)物資或重大財務(wù)事項進(jìn)行專門調(diào)查清理，查明原由并照實予以公布。八、村范圍內(nèi)向農(nóng)民籌資的資金，屬于本村村民集體所有。禁止強制農(nóng)民以資代勞。向農(nóng)民籌勞按標(biāo)準(zhǔn)工日計算，原則上以投勞為主，在農(nóng)閑時安排用工。五、農(nóng)民無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行批評教育，經(jīng)教育拒不改正的，依照村規(guī)民約予以處理。除此以外的其他項目，不得列入籌資籌勞的使用范圍。每人每年承擔(dān)的出資出勞數(shù)額不得突破省政府規(guī)定的上限控制標(biāo)準(zhǔn)。一、村級范圍內(nèi)籌資籌勞，應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿、群眾受益、量力而行、民主議定、程序規(guī)范、上限控制、使用公開的原則，實行“一事一議”。對違返審查