對我國破產(chǎn)制度的探討-文庫吧資料
2025-04-23 04:25本頁面
【正文】 性就是破產(chǎn)實(shí)踐欠缺可操作性的根本原因，由于破產(chǎn)程序環(huán)節(jié)多，內(nèi)容多，涉及面較寬，因而立法者應(yīng)對破產(chǎn)實(shí)踐所可能涉及的法律關(guān)系設(shè)計(jì)出相應(yīng)的條文予以高速，盡可能的作出明確的、詳細(xì)的、具體的規(guī)定。三、完善我國破產(chǎn)法律制度的思考 （一）建立統(tǒng)一的破產(chǎn)法，破產(chǎn)規(guī)范應(yīng)具體化，明確化，增強(qiáng)可操作性?！鄙鲜鲆?guī)定中，其清算組成人員都離不開政府官員，而忽視了清算工作的民向性、中介性、專業(yè)性和社會性?！镀飘a(chǎn)規(guī)定》第四十八條規(guī)定：“清算組成員可從破產(chǎn)上級主管部門、清算中介機(jī)構(gòu)以及會計(jì)、律師中產(chǎn)生，也可以從政府財(cái)政、工商管理、計(jì)委、經(jīng)委、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、社會保險(xiǎn)、土地管理、國有資產(chǎn)管理、人事等部門中指定。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）若干問題的意見》第50條規(guī)定，清算組成員從以下機(jī)構(gòu)中指定：企業(yè)上級主管部門、政府財(cái)政部門、工商行政管理局、計(jì)委、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、勞動人事等部門和專業(yè)人員中指定。（六）關(guān)于清算組成員的組成我國現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》、司法解釋與有關(guān)政策對清算組成員的組成資格規(guī)定不盡相同。該通知僅考慮到社會的穩(wěn)定，沒有保護(hù)到合法的利權(quán)人權(quán)益。國發(fā)（1994）59號文件《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》中涉及破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配，主要體現(xiàn)在職工安置問題上，一是符合國發(fā)（1994）59號、（1997）10號文件適用范圍的破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費(fèi)用優(yōu)先從企業(yè)財(cái)產(chǎn)中撥付，即首先要妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工；二是這些企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工的安置，有剩余的，剩余部分統(tǒng)一列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。（五）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配的規(guī)定不平等《企業(yè)破產(chǎn)法》第三十七條規(guī)定破產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用后，按照下列順序清償：（1）破產(chǎn)企業(yè)欠職工工資和勞動保險(xiǎn)費(fèi)用；（2）破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款；（3）破產(chǎn)債權(quán)?！镀飘a(chǎn)法》的這種規(guī)定，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代的產(chǎn)物，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。從兩部法律的規(guī)定看，“嚴(yán)重虧損不能（無力）清償?shù)狡趥鶆?wù)”是共同的規(guī)定?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法（試行）》適用于我國的具有法人資格的全國所有制企業(yè)?！薄睹袷略V訟法》第十九章中對破產(chǎn)條件的規(guī)定則是：“嚴(yán)重虧損，無力清償?shù)狡趥鶆?wù)”，二部法律對破產(chǎn)條件的規(guī)定都是十分明確的，但在實(shí)際操作中對破產(chǎn)的條件卻不易把握。筆者認(rèn)為：同時(shí)申請債務(wù)人破產(chǎn)其不同申請人的資格規(guī)定在不同的法律規(guī)范中，這樣的規(guī)定造成立法上的支離破碎和不統(tǒng)一，因此有必要制定一部適用于我國市場經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)法。該條例第四十三條規(guī)定：“在民事訴訟或民事執(zhí)行程序中，人民法院查明債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且不具備和解條件的，可依職權(quán)宣布債務(wù)人破產(chǎn)。 三是非破產(chǎn)清算的清算組；四是國有企業(yè)的主級主管部門?！币勒找陨戏蓷l件規(guī)定，我們可以這樣認(rèn)為，目前，在我國有權(quán)利提出破產(chǎn)申人的有四種：一是侵權(quán)人?！?993年11月10日，深圳市人民代表大會通過的《深圳特區(qū)破產(chǎn)案例》第十條規(guī)定：“在非破產(chǎn)清算中，清算組發(fā)現(xiàn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)向人民法院申請公司破產(chǎn)。”《民事訴訟法》第一百九十九條規(guī)定：“企業(yè)法人因嚴(yán)重虧損，無力清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以向人民法院申請宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)還債，債務(wù)人可以向人民法院申請宣告破產(chǎn)還債。（三）對破產(chǎn)申人的規(guī)定不統(tǒng)一破產(chǎn)申請人指有資格提出破產(chǎn)申請的人。有人主張按企業(yè)財(cái)產(chǎn)數(shù)額多少確定級別管轄，也有人主張應(yīng)用彈性條款規(guī)定，因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在規(guī)定統(tǒng)一的數(shù)額到實(shí)行。見》和最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》，區(qū)屬企業(yè)的破產(chǎn)案件均應(yīng)由中級人民法院管轄。如何劃分級別管轄，在破產(chǎn)法實(shí)施后運(yùn)作過程中，各地法院及學(xué)者爭議較大，破產(chǎn)案件的審理涉及破產(chǎn)企業(yè)職工的人數(shù)，也涉及企業(yè)資產(chǎn)額，現(xiàn)在由于市轄區(qū)的行政建制，有些市轄區(qū)有工商行政管理機(jī)關(guān)，有些規(guī)則沒有設(shè)置工商行政管理機(jī)關(guān)，按照最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）若干問題的意③謝邦宇主編《破產(chǎn)法通論》，湖南大學(xué)出版社，1987年版，第170頁。個別案件的級別管轄可以按照《中華人民共和國民事訴訟法》第三十九條的規(guī)定辦理，即上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院的第一審案件，也可把自己管轄的第一審破產(chǎn)案件交給下級人民法院審理，下級人民法院對它所管轄的第一審破產(chǎn)案件，認(rèn)為需要由上級人民法院審理的，可以報(bào)請上級人民法院審理。它是以企業(yè)法人進(jìn)行工商登記的工商行政機(jī)關(guān)的級別為依據(jù)劃分的。（二）關(guān)于破產(chǎn)法中規(guī)定的級別管轄我國19
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