中外旅行社制度環(huán)境比較研究-文庫吧資料
2025-04-21 22:59本頁面
【正文】 格只證明其專業(yè)水平；另一種以德國為代表，從事導游工作不需要資格證明。實行嚴格的導游資格管理的這些國家都規(guī)定，未取得資格者不得從事導游活動，否則將給予嚴肅處理。目前，世界上關于導游資格的取得有兩種情況；一種是多發(fā)生在包括我國在內的發(fā)展中國家的較嚴格的導游資格認證體系；另一種是多發(fā)生在發(fā)達國家的較寬松的導游資格管理制度。由于國情和旅游發(fā)展程度方面的差異，目前各國在導游人員資格管理方面存在比較大的差異。（1）導游人員資格管理?？偟膩碚f，西方發(fā)達國家多實行自由進入政策，即政府更加強調旅行社企業(yè)共性的一面，投資者對旅行社業(yè)的進入純粹是企業(yè)行為，只接受工商管理部門的注冊登記管理，旅游主管部門不干預或較少干涉。（3）其它國家旅行社的進入管理。但是這種開放仍然是以設定相應的進入壁壘為前提的。1998年12月 2日，為了進一步擴大旅游業(yè)的對外開放，促進旅游業(yè)的大發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《旅行社管理條例》，國家旅游局、外經(jīng)貿部正式發(fā)布了《中外合資旅行社試點暫行辦法》，標志著中國旅行社業(yè)的全面對外開放。（2）中國外資旅行社的進入管理。而對這些帶有權力背景的投資主體，主管機構人為設定的非市場壁壘具有很大彈性，加上民間投資主體的缺位，從而導致在發(fā)展初期中央一類旅行社的飛速發(fā)展。）。 中國旅行社業(yè)的進入機制是受到政府嚴格管理、帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩的機制。上述內容是對旅行社運行的制度環(huán)境的靜態(tài)描述，下面我們將研究重心轉向制度運作過程及其對旅行社業(yè)影響的比較分析。除此以外，中國旅行社業(yè)還采用了從業(yè)人員資格規(guī)制等其它微觀規(guī)制形式，我們在后面的論述中還將進一步進行分析。（4）價格規(guī)制?！堵眯猩缳|量保證金暫行規(guī)定》要求各類旅行社必須向旅游行政管理部門繳納質量保證金，其具體金額為國際旅行社60萬元，獲準經(jīng)營出境旅游業(yè)務者增加100 萬元，國內旅行社30萬元。（3）服務質量規(guī)制。 《旅行社管理條例》第七條規(guī)定：國際旅行社注冊資本不少于150萬元人民幣，國內旅行社注冊資本不少于30 萬元人民幣。”“申請人持《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》向工商行政管理機關申請領取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事旅游業(yè)務”?！堵眯猩绻芾項l例》規(guī)定， “申請設立國際旅行社的，應當向所在省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門提出申請；經(jīng)審查同意后，報國務院旅游行政主管部門審核批準。這種價格的頻繁變動，并沒有使旅游價格大起大落，價格平均水平也基本保持穩(wěn)定。日本是市場經(jīng)濟十分發(fā)達的國家，各旅游企業(yè)在確保旅游者利益的前提下，可以根據(jù)其經(jīng)營成本和市場需求情況，自行確定和調整旅游產品價格，政府并不規(guī)定價格標準，企業(yè)規(guī)定后也不需報請政府批準。（4）價格規(guī)制。（3）服務質量規(guī)制。旅行業(yè)代理店又分為一般旅行業(yè)代理店和國內旅行業(yè)代理店，代理店主要是代理住宿、交通、游覽及相關旅行業(yè)委托的其它接待業(yè)務，并從中收取代理費。一般旅行業(yè)的經(jīng)營范圍為：招徠外國人來日本旅行觀光，組織日本國民去海外旅行觀光，組織國民及外國人去日本國內旅行觀光。 經(jīng)營范圍規(guī)制的實質即對旅行社實行分類管理。在日本旅行社的注冊有效期為3年， 旅行社到期如不重新申報或不符合注冊條件即取消注冊。此外，日本還對旅行社實施了定期注冊的制度。所謂雙重注冊是指企業(yè)發(fā)起人在到工商行政管理部門申請營業(yè)執(zhí)照前，必須得到旅游行政管理部門的注冊許可。在日本，投資主體要想進入旅行社業(yè)， 必須首先得到中央政府旅游行政管理機構——運輸省運輸政策局觀光部的許可。由于篇幅所限，本文選擇經(jīng)濟體制、法律法規(guī)、旅游業(yè)發(fā)達程度等方面接近西方國家，而地理位置、文化背景等方面接近中國的日本作為典型，并就中日兩國旅行社業(yè)的微觀規(guī)制情況進行比較分析。）目前世界各國旅游行政主管部門對旅行社業(yè)都存在著不同程度的規(guī)制，特別是對旅行社的進入、服務數(shù)量與質量等方面進行限制。）本文所說的規(guī)制主要指由各級旅游行政管理部門對旅行社的“加入和退出、價格、服務的數(shù)量和質量、投資、財務會計等方面的規(guī)制”。二、政府對旅行社業(yè)的微觀規(guī)制這里所說的政府規(guī)制也稱“狹義的公的規(guī)制”，是指“社會公共機構依照一定的規(guī)則對企業(yè)的活動進行限制的行為”。 與旅行社服務與交易有關的一些合同范本實際起到國內行業(yè)慣例的作用，構成中國旅行社業(yè)制度環(huán)境的組成要素。根據(jù)國家技術監(jiān)督局技監(jiān)局標函（1993）529號“關于對旅游行業(yè)標準歸口管理范圍的批復”，綜合類、旅游設施類、旅游服務類三大類行業(yè)旅游行業(yè)標準歸口由國家旅游局管理，到1998年，中國已經(jīng)發(fā)布了五項旅游業(yè)國家標準和四項旅游行業(yè)標準，其中與旅行社業(yè)管理直接有關的行業(yè)標準主要有：GB／T 15731—1995 《導游服務質量》、GB／T 16766—1997《旅游服務基本術語》、LB／T 004—1997《旅行社國內旅游服務質量》。此外，國家旅游局還以文件形式發(fā)布了一些行政法規(guī)，如1994年發(fā)布的《關于改革和完善全國導游人員資格考試工作的意見》等，也構成了旅行社制度環(huán)境的重要組成部分。（3）旅游局長令與相關行政法規(guī)。1999年5月14日，朱ｒ243。1996年10月25日，李鵬總理簽發(fā)第 205號國務院令《旅行社管理條例》。
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