中外旅行社制度環(huán)境比較研究-展示頁
2025-04-24 22:59本頁面
【正文】 （2 ）政令與條例。 與旅行社業(yè)有關的主要有《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合資企業(yè)法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》等。目前的管理體系主要是國務院條例（政令）、旅游局令、行業(yè)標準、以及一些相關的行政法規(guī)為主。鑒于此，旅行社運行的國際性制度環(huán)境可表示為圖2。雖然不遵守這些國際慣例不會受到法律的懲罰，但仍然可能會不利于該旅行社今后的交易——除非其交易是一次性的。圖2 旅行社業(yè)運行的國際制度環(huán)境另外，一些旅游業(yè)和旅行社經營管理過程中的國際慣例有時也會構成旅行社制度環(huán)境的組成部分。圖1 旅行社業(yè)管理的國內法律法規(guī)體系各國經營國際旅游的旅行社的行為還可能會受到一些相關的國際公約的制約與調整，如1974年4月23 日訂于布魯塞爾的《關于旅行契約的國際公約》、國際飯店協(xié)會與國際旅行社協(xié)會聯(lián)合會《關于飯店與旅行社合同的協(xié)議》（1979年協(xié)議）、關于統(tǒng)一國際航空運輸的“華沙公約”、“芝加哥條約”、1974年簽訂的《國際海上人命安全公約》（倫敦公約）等。為了和《旅行業(yè)法》相配套，日本還相繼頒布了旅行業(yè)法施行令、旅行業(yè)法施行規(guī)則、一般旅行業(yè)標準旅行合同條款和代理店旅行合同條款。日本與旅行社管理有關的法律主要是《旅行業(yè)法》（注：日本人稱旅行社為旅行業(yè)。政令需經內閣政府批準，多根據國會通過的法令制定實施細則。比如日本管理旅行社的主要法律依據分為法令、政令和省令。圖1所示，箭頭方向越往上，法律、法規(guī)對旅行社的強制程度越大，反之則越小。一、政府對旅行社業(yè)的宏觀干預政府對于旅行社業(yè)的宏觀干預主要體現(xiàn)在相關的法律與法規(guī)體系方面。各個國家的市場環(huán)境在旅游業(yè)發(fā)展的不同歷史階段體現(xiàn)出較大的共性，而制度環(huán)境由于易受社會與政府行為的干預而呈現(xiàn)出較大的差異。中外旅行社制度環(huán)境比較研究旅行社運行的制度環(huán)境是指制約旅行社生長與發(fā)展的外部非市場環(huán)境。如果說市場環(huán)境是旅游市場機制內生的話，那么制度環(huán)境則是一個國家的社會、政治、經濟、文化特征所決定的政府行為在旅行社業(yè)領域中的現(xiàn)實反映。本文旨在通過對中外旅行社制度環(huán)境的比較研究，為中國旅行社制度環(huán)境的建設提供有益的借鑒和建議。一般說來，一國內與旅行社經營管理有直接關系的法律法規(guī)體系如下頁圖1所示。上一層的法律法規(guī)對下一層的法律法規(guī)有制約作用，多數時候，下一層次的法律法規(guī)是根據上一層次的法律法規(guī)制訂的。法令需經國會批準，是管理旅行社的基本法律依據。省令為運輸大臣頒布的具體規(guī)定。（下同）——作者），該法的立法宗旨是使旅行社依法經營，維護旅游者的利益。一般旅行業(yè)合同條款規(guī)定了合同的簽訂、變更、解除以及違約的責任、處理原則等；代理店旅行合同條款則對經營旅行代理業(yè)務的合同簽訂、變更、解除及違約責任等作了詳細的規(guī)定；翻譯導游法明確規(guī)定了翻譯導游必須接受國家的考試和應具備的條件；商法則明確規(guī)定了旅行業(yè)的交易規(guī)則、反對壟斷，要實行公平競爭，并由國家的公正交易委員會負責監(jiān)督旅游市場的交易行為。只要某一旅行社所在國家或地區(qū)的政府成為某一項國際條約的簽字國，那么這一國家或地區(qū)的所有旅行社都有義務在經營國際旅游產品時遵守該條約所規(guī)定的條款。由于旅游業(yè)、特別是國際旅游業(yè)是一個高度開放的領域，其經營成功與否在一定程度上還取決于交易主體之間的溝通程度，而行業(yè)內的國際慣例可以指導促進溝通、降低交易費用。正是在這一意義上，我們把國際慣例也視為旅行社、特別是國際旅行社的制度環(huán)境因素之一。與圖1所示的市場經濟社會完善的法律與法規(guī)體系相比， 中國旅行社業(yè)管理的“旅游法”和專門的“旅行社法”、“導游法”等正式法律文件還處于缺位狀態(tài)，有關的民法、商法由于實施機制方面的原因也還存在不配套、針對性弱、執(zhí)行力度小等方面的問題。（1）民法與商法。但是由于旅游業(yè)的特殊性和我國法律執(zhí)行過程的一些問題，這些法律對旅行社的經營管理過程、旅行社與相關企業(yè)之間的關系、以及對旅游者的權益保護等方面還存在著許多不配套或力不能及之處，導致大量旅游者對旅行社的投訴和旅行社與相關企業(yè)之間的糾紛處理缺乏有針對性的法律條款。在《旅游法》和《旅行社法》缺位的情況下，中國對旅行社業(yè)實行行業(yè)管理的國家一級的法律法規(guī)依據來自于國務院的政令。該條例對旅行社的設立、經營、監(jiān)督檢查、罰則做了具體規(guī)定。ｎｇ＠①基總理簽發(fā)第263號國務院令《導游人員管理條例》，對導游人員的管理做了具體規(guī)定。 以國家旅游局局長令形式發(fā)布的行政法規(guī)也是中國旅行社行業(yè)管理的法律依據之一，這方面的局長令主要有：1995年1月1日，國家旅游局發(fā)布第第2號局長令《旅行社質量保證金暫行規(guī)定》、《旅行社質量保證金暫行規(guī)定實施細則》；1996年11月28日，第5號局長令《旅行社管理條例實施細則》， 主要是對第205號國務院令的操作性規(guī)定；1997年3月26日，第7 號局長令《旅行社質量保證金賠償暫行辦法》；1997年5月8日，第8 號局長令《旅行社經理資格認證管理規(guī)定》。（4）行業(yè)標準。（5）其它。另外，各地方立法機關、政府、行業(yè)主管部門所發(fā)布的政令、條例、規(guī)定、文件等構成區(qū)域性或地方性的旅行社業(yè)制度環(huán)境的組成部分。（注：［日］植草益著，《微觀規(guī)制經濟學》，第2頁，北京：中國發(fā)
公司管理相關推薦
鄂ICP備17016276號-1