我國(guó)的行政法律制度簡(jiǎn)述-文庫(kù)吧資料
2025-04-21 08:20本頁(yè)面
【正文】 費(fèi)決定不服的，有權(quán)獲得司法救濟(jì)，要暢通申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟的渠道。第一，收費(fèi)涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，應(yīng)該和稅收一樣，其設(shè)定權(quán)屬于法律，經(jīng)法律授權(quán)，法規(guī)、規(guī)章才能取得設(shè)定權(quán)。有些是依法、必要的收費(fèi)，有些則屬于亂收費(fèi)。排污企業(yè)的排污行為將造成國(guó)家的特別支出，因而有必要用收取排污費(fèi)這種特別征收來(lái)增加排污企業(yè)的負(fù)擔(dān)。 例如，證照的收費(fèi)。由于征收涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因而還應(yīng)具有先定性和固定性，即應(yīng)按法律規(guī)定預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)收取。由于稅收已是一項(xiàng)比較嚴(yán)格的法律制度，而亂收費(fèi)問(wèn)題尚未解決，因而人們把更多的注意力放在收費(fèi)制度方面。行政征收是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為。 （3）行政收費(fèi)制度。這是世界各國(guó)政府都嚴(yán)格遵守的一條原則，否則，必將增加人民負(fù)擔(dān)和導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的腐敗。行政處罰法還對(duì)不執(zhí)行裁執(zhí)分離制度和收支兩條線的機(jī)關(guān)和個(gè)人，規(guī)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任。在實(shí)踐中用得更多的是非正式聽(tīng)證，雖也有聽(tīng)證官主持和聽(tīng)取意見(jiàn)，但程序較正式聽(tīng)證更為簡(jiǎn)便。立法法草案中關(guān)于立法程序的規(guī)定，也引進(jìn)了聽(tīng)證制度，相信今后會(huì)有更多的法律規(guī)定聽(tīng)證制度。其中關(guān)于聽(tīng)證程序的規(guī)定，是我國(guó)法律第一次建立的制度。行政處罰法對(duì)行政機(jī)關(guān)作出處罰決定的程序作了比較全面的規(guī)定。 ?。?）行政處罰的決定程序又分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。行政處罰法關(guān)于處罰程序的規(guī)定，是我國(guó)法律首次對(duì)具體行政行為的行政程序作出最為完善的規(guī)定。這是法律保留原則在行政處罰法中的具體體現(xiàn)，對(duì)其他涉及公民基本權(quán)利的立法有普遍借鑒意義。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，授予行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)比較大，除人身自由處罰外，行政法規(guī)可以設(shè)定其他各種的處罰；授予地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)要小一些，除人身自由處罰外，吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰也不得設(shè)定；授予規(guī)章的設(shè)定權(quán)就更小，只有警告和罰款兩項(xiàng)。行政處罰是對(duì)公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)依法給予損害的制裁措施，而人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)又是公民諸多基本權(quán)利中最為重要的權(quán)利，因此，行政處罰的設(shè)定權(quán)只能屬于法律。行政處罰法第一次將處罰的設(shè)定權(quán)與規(guī)定權(quán)分開(kāi)。 第二，行政處罰的設(shè)定。這是我國(guó)社會(huì)主義民主的固有含義。其后，在行政處罰的程序中又規(guī)定了聽(tīng)證程序，即當(dāng)作出嚴(yán)重的處罰決定時(shí)，當(dāng)事人可以要求聽(tīng)證的制度。這也就是在處罰領(lǐng)域里的公正原則，這一原則在行政機(jī)關(guān)作出不利于公民的決定時(shí)，應(yīng)該普遍適用。公民只有在實(shí)施為法律所明文禁止，并規(guī)定要給予懲罰的違法行為的情況下，才有可能受到懲罰。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須有明確的法律依據(jù)。它在國(guó)家行政管理中占有很重要的地位，屬于國(guó)家三大法律責(zé)任，即行政、刑事、民事法律責(zé)任中的行政法律責(zé)任。 （2）行政處罰制度。另一方面，諸如許可的聽(tīng)證制度、不得單方面接觸的制度、時(shí)限制度、效力制度、許可標(biāo)準(zhǔn)和條件的公布制度等等，都尚未建立，因此，制定統(tǒng)一的行政許可法，健全和完善我國(guó)的許可制度，是十分必要的。另一個(gè)重要問(wèn)題是許可的設(shè)定與程序。其中特別值得注意的是許可與收費(fèi)的聯(lián)系，一項(xiàng)許可、批準(zhǔn)、年檢，就要收費(fèi)若干，成為某些行政機(jī)關(guān)創(chuàng)收的手段之一。很多許可制度在實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用，但由于我國(guó)沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政許可法，因而各個(gè)領(lǐng)域許可制度的建立顯得無(wú)序，甚至出現(xiàn)某些混亂。近年來(lái)還建立了一大批與許可相聯(lián)系的各種年檢等檢查制度，我國(guó)已在廣泛的領(lǐng)域里建立了許多許可制度。許可的目的就是控制其危險(xiǎn)性。如對(duì)一般人都禁止駕駛汽車，但對(duì)取得駕駛執(zhí)照者卻允許開(kāi)車，就是一種許可。 許可的本意是禁止的解除。 行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，以書面證照和其他方式允許其從事某種行為，確認(rèn)某種權(quán)利，授予某種資格和能力的行為。據(jù)此，下面介紹幾種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最常適用的法律制度。權(quán)利性行政行為，包括賦予公民為某種行為的權(quán)利，如許可；或?yàn)槟撤N行為的資格，如律師資格；也可能是在公民違法的情況下依法剝奪其某種權(quán)利，如吊銷執(zhí)照。 行政執(zhí)法行為，又稱具體行政行為，涉及的范圍更廣，法律制度也更多。比如，全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督就難于啟動(dòng)。立法解釋跟不上實(shí)際需要，這就需要有監(jiān)督和解決沖突的原則和機(jī)構(gòu)。廣義的監(jiān)督包括法律解釋、糾正行政立法與法律不一致，以及解決行政立法特別是規(guī)章之間的沖突等問(wèn)題。立法要聽(tīng)取和尊重人民群眾的意見(jiàn)，這是社會(huì)主義民主最重要的表現(xiàn)形式之一。行政立法程序是使行政立法充分體現(xiàn)民意的重要保障，為此，必須完善行政立法程序，其中的關(guān)鍵在于設(shè)置聽(tīng)證程序。這是依法行政又一最基本的原則。還有一些立法設(shè)定權(quán)，如限制人身自由、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等則只能由法律設(shè)定，不能授權(quán)其他國(guó)家機(jī)關(guān)。沒(méi)有授予的，就不能設(shè)定。如1984年9月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定》，又如行政處罰法規(guī)定，在法律沒(méi)有設(shè)定行政處罰的情況下，將除人身自由處罰以外的處罰設(shè)定權(quán)授權(quán)于行政法規(guī)，這屬于相對(duì)保留的情況。如果要對(duì)公民的上述基本權(quán)利作出限制或不利的設(shè)定，只能由法律進(jìn)行，即該項(xiàng)立法權(quán)只能屬于法律。即有些事項(xiàng)的立法權(quán)只屬于法律。這是依法行政最重要的原則之一。對(duì)規(guī)章作了更為嚴(yán)格的限制性規(guī)定。憲法規(guī)定的“根據(jù)”原則，至少應(yīng)該是要求行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范，必須與法律保持一致，不得抵觸。法律優(yōu)先原則或稱法律優(yōu)位原則，是指其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的一切規(guī)范，都必須與全國(guó)人大制定的法律保持一致，不得抵觸。 首先，關(guān)于立法權(quán)限的劃分。一是行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)限，它們與法律和地方性法規(guī)權(quán)限的區(qū)別和關(guān)系；二是行政立法的程序；三是法律規(guī)范之間的沖突及其解決，也即對(duì)行政立法的監(jiān)督。此外，有規(guī)章制定權(quán)以外的政府和部門，還要制定很多行政規(guī)范，統(tǒng)稱為其他規(guī)范性文件。 行政立法行為是指國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院各部各委員會(huì)制定部委規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市政府、省會(huì)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市政府制定地方規(guī)章的行為。 ?。ǘ╆P(guān)于行政行為法 行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，管理公共事務(wù)，直接或間接產(chǎn)生法律后果的行為，統(tǒng)稱為行政行為?！ ∥覈?guó)公務(wù)員制度已試行數(shù)年，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐也迫切需要進(jìn)一步完善公務(wù)員制度。各國(guó)對(duì)公務(wù)員的管理都是通
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