【正文】 定。 行政許可的分類 從行政許可的性質(zhì)、功能角度分類，行政許可分為： （ 1）普通許可 普通許可的性質(zhì)是確定特定相對人行使現(xiàn)有權(quán)利的條件，主要功能是控制危險。 第四章 行政許可法律制度 ? 第一節(jié) 行政許可概述 一、行政許可的概念和分類 行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別 ★行政許可 ≠ 行政審批 ≠ 行政確認(rèn) ≠ 行政登記 行政許可與行政審批的區(qū)別： ? 第四章 行政許可法律制度 ? 行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別： 第四章 行政許可法律制度 ? 行政許可與行政登記的區(qū)別： 第四章 行政許可法律制度 ? 行政許可的功能 主要表現(xiàn)在三個方面： 一是控制危險，如頒發(fā)駕照； 二是配置自然資源和公共資源，如配置土地資源。也就是說，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時必須認(rèn)定事實并適用法律，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。 第三章 行政行為 ? 若因行政主體未履行該項義務(wù)而導(dǎo)致相對人喪失權(quán)利或未履行有關(guān)義務(wù)而遭受損害，行政主體則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 《 行政處罰法 》 規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。 回避制度是指，在行政程序中，同行政相對人或行政事項有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為，以確保行政行為形式上的公正性。 第三章 行政行為 ? 第四節(jié) 行政行為程序與行政程序法 ? 一、行政行為程序與行政程序的涵義 行政程序法的核心價值有兩個：一是公正；二是效率。 ③行政裁決是行政主體行使行政裁判權(quán)的活動，具有法律權(quán)威性。 八、行政裁決 行政裁決的特征 ①行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)。 ③行政給付的內(nèi)容是賦予被幫助人以一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。 第三章 行政行為 ? 七、行政給付 行政給付的特征 ①行政給付是行政主體作出的一種具體行政行為，并且以法律、行政法規(guī)為依據(jù)。 （ 2）即時性強(qiáng)制行為與執(zhí)行性強(qiáng)制行為 即時性強(qiáng)制行為包括強(qiáng)制帶離現(xiàn)場、盤問、使用警械、武器，強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制治療等。 六、行政強(qiáng)制 行政強(qiáng)制的種類： （ 1）人身強(qiáng)制措施與財產(chǎn)強(qiáng)制措施 限制人身自由或迫使其履行人身義務(wù)的強(qiáng)制措施有：強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制履行。 行政監(jiān)督的方法 最常見的行政監(jiān)督檢查方法有：檢查、審查、調(diào)查、查驗、檢驗、勘驗、鑒定、登記、統(tǒng)計等。 ④行為的性質(zhì)是一種依職權(quán)的、單方的、相對獨立的具體行政行為。 ②行為的對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織。 ②依對象不同，行政確認(rèn)分為對身份、能力（或資格）、事實、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬等的行政確認(rèn)。 行政確認(rèn)的主要形式和基本分類 1）形式主要有：認(rèn)定，認(rèn)可，證明，登記，批準(zhǔn)，鑒證，行政鑒定。 ②行政確認(rèn)是羈束的行政行為。 三、行政確認(rèn) 行政確認(rèn)的概念與特征 （ 1）概念 行政確認(rèn)，是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。 （ 2）分類 根據(jù)行政征收發(fā)生的原因，分為：①因使用權(quán)而引起的征收，②因行政法上的義務(wù)而引起的征收，③因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。 ③行政征收的實施必須以相對方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。 （一）行政征收 行政征收的特征 （ 1）特征 ①行政征收是行政主體針對公民、法人或其他組織實施的一種單方面具體行政行為。 ③依行政立法的內(nèi)容、目的不同，可分為執(zhí)行性、補充性、試驗性立法。 （ 2）行政立法的分類 ①依行政立法權(quán)的來源不同，可分為一般授權(quán)立法與特別授權(quán)立法。 特征 ①行政立法的行政性 行政立法和具體行政行為的區(qū)別：并非所有的行政機(jī)關(guān)都享有行政立法權(quán)并能進(jìn)行行政立法，但所有的行政機(jī)關(guān)卻都依法享有在一定管轄范圍內(nèi)依職權(quán)實施具體行政行為的權(quán)力；行政立法的對象是普遍的、不特定的，而具體行政行為的對象是個別的、特定的；行政立法所立之法的時間效力一般長于具體行政行為，且是具體行政行為作出的主要依據(jù)；行政立法程序一般比各具體行政行為程序要更正式、嚴(yán)格。 ④不可訴性。 ②效力的普遍性和持續(xù)性。因行政行為的廢止給相對方利益造成損失的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補償。 行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。 （ 2）行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時可能會給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失。 （ 3）行政行為的撤銷是因相對方的過錯或行政主體與相對方的共同過錯所引起的，撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日，過錯方各依自己的過錯程度承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任（賠償責(zé)任）。 （ 1）行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。 （ 1）行政行為合法要件有瑕疵，包括主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。 第三章 行政行為 ? 五、行政行為的無效、撤銷與廢止 （一）行政行為的無效 有下例情形之一的，行政相對方可以申請有權(quán)國家機(jī)關(guān)宣布或有權(quán)國家機(jī)關(guān)依職權(quán)宣布行為無效： （ 1）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形； （ 2）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為； （ 3）行政主體受脅迫做出的行政行為； （ 4）行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪； （ 5）行政行為嚴(yán)重違反法定程序。 行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。 第三章 行政行為 ? 四、行政行為的合法要件 行政行為合法有效必須具備四個基本條件： 行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法。 （ 4）行政行為具有執(zhí)行力 第三章 行政行為 第三章 行政行為 ? 注：對于行政終局裁決行為，行政相對人不得向法院起訴；法院無權(quán)對終局裁決行政行為的合法性予以審查。 （ 2）行政行為具有拘束力：主要表現(xiàn)在對行政主體和行政相對方兩方面的拘束力。 第三章 行政行為 ? 二、行政行為的內(nèi)容與效力 （一）行政行為的內(nèi)容 根據(jù)各類行政行為對相對方的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生的影響及其引起的法律效果，可將其分為以下幾種： ：權(quán)益（包括行政法上的權(quán)益，也可能是民法上的權(quán)益） 義務(wù)（包括單純行為上的義務(wù)，也包括財產(chǎn)義務(wù)，還包括人身義務(wù)） 第三章 行政行為 ? （二）行政行為的效力 ：指有效成立的行政行為，具有不可變更性，不得隨意變更或撤銷，具有不可爭辯力。相對方無權(quán)拒絕行政主體依法和依職權(quán)實施的行為。 行政行為的強(qiáng)制性與單方意志性緊密聯(lián)系。 ：是指行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布違法無效之前，假設(shè)符合法律規(guī)定，這種效力先定性能夠完成維護(hù)公共秩序和公共利益。 （ 5）必須履行書面委托手續(xù)； （ 6）委托行政機(jī)關(guān)必須對受委托組織的行為加強(qiáng)監(jiān)督，并對其行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 ：派出機(jī)關(guān)在法律上能以自己的名義行使行政權(quán)，是行政主體；派出機(jī)構(gòu)只能成為授權(quán)行政主體。 派出機(jī)關(guān)不等于派出機(jī)構(gòu)，二者有嚴(yán)格區(qū)別： 。 第二章 行政主體 ? 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)及其工作人員 一、中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān) ? 第二章 行政主體 ? 二、行政機(jī)關(guān)工作人員（今年教材對本內(nèi)容進(jìn)行修改和增加） （新增） （ 1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件 （ 2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或處分 （ 3）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇 （ 4）參加培訓(xùn) （ 5）對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議 （ 6）提出申訴和控告 （ 7）申請辭職 （ 8）法律規(guī)定的其他權(quán)利 （新增） （ 1）曾因犯罪受過刑事處罰的 （ 2）曾被開除公職的 （ 3）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形 ，公務(wù)員既不能作原告，也不能作被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。 （ 10）行政司法權(quán)。行政主體可實施訓(xùn)誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰和人身罰等行政處罰行為。包括即時強(qiáng)制權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。 （ 7）行政檢查權(quán)。 （ 5）行政命令權(quán)。具體表現(xiàn)為行政確認(rèn)權(quán)、行政獎勵權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。 （ 2）行政決策權(quán)。 我國憲法和法律將行政立法權(quán)賦予特定的行政機(jī)關(guān)行使，即國務(wù)院及其所屬各部委，各省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府才擁有行政立法權(quán)。不是所有行政主體都享有行政立法權(quán)。不可自由處分性表現(xiàn)兩個方面：即一不能隨意轉(zhuǎn)移，二不能隨意放棄或拋棄。 第二章 行政主體 ? ：行政職權(quán)一經(jīng)行使，在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷之前，即使違法或不當(dāng)，也被推定為有效，相對人必須遵守執(zhí)行。 行政受益權(quán)指國家為保證行政主體有效行使行政職權(quán)而向它提供的各種物質(zhì)保障條件，如提供行政經(jīng)費、辦公條件、交通工具等。 ：是由行政職權(quán)的公益性決定的，包括職務(wù)上的優(yōu)先權(quán)和物質(zhì)上的受益權(quán)。 第二章 行政主體 ? 二、行政主體的行政職權(quán) （一）行政職權(quán)的特征 行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬性，如強(qiáng)制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性等特點。 能以自己名義行使行政職權(quán)這是判斷行政機(jī)關(guān)以及其他組織能否成為行政主體的主要標(biāo)準(zhǔn)。 A、國際條約和協(xié)定中涉及國內(nèi)行政管理的部分 B、對行政活動具有約束力的法律解釋 C、行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨、社會組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件 D、執(zhí)政黨發(fā)布的規(guī)范性文件 答案： ABC 第二章 行政主體 ? 第一節(jié) 行政主體概述 一、行政主體的特征 任何個人包括國家公務(wù)員都不能成為行政主體。 A、遵守行政法規(guī) B、服從行政管理 C、執(zhí)行行政決定 D、變通行政法規(guī) 答案： D （ ）。 第一章 行政法基本理論概述 ? 例題 單選題： ，下列表述不正確的有（ ）。 （ 2）行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，在行政監(jiān)督法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是監(jiān)督主體。相對于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對等性與行政實體法律關(guān)系中的非對等性是倒置的，這兩種倒置的結(jié)合體現(xiàn)了行政法的平衡精神。 行政相對人的義務(wù)包括遵守行政法規(guī)、服從行政管理和執(zhí)行行政決定等。 第一節(jié) 行政法概述 ? 3. 行政法律關(guān)系的內(nèi)容（權(quán)力、義務(wù)） 行政主體的權(quán)力包括行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)等。 行政相對人：在行政法律關(guān)系中處于被管理地位的一方當(dāng)事人。 1. 行政法律關(guān)系的主體 指在行政法律關(guān)系中權(quán)力與義務(wù)的享有者和承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對人。 依行政程序或準(zhǔn)司法程序解決，只有在法律有規(guī)定的情況下，才可通過法院適用司法程序解決。 ，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。 第一節(jié) 行政法概述 ? 第二節(jié) 行政法律關(guān)系 行政法律關(guān)系包括行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系。 一致，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地主性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決。 定不一致，由國務(wù)院裁決。 屬于法律的一般以 《 ?? 法 》 的形式出現(xiàn)，屬于行政法規(guī)的一般以 《 ?? 條例 》 的形式出現(xiàn)，屬于行政規(guī)章的一般以 《 ?? 辦法 》 的形式出現(xiàn)。 （ 7）行政法的其他淵源：國際條例和協(xié)定中涉及的部分，對行政活動具有約束力的法律解釋以及行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨、社會組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。 （ 5）地方性法規(guī)：由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定。 （ 4）行政規(guī)章： 部門規(guī)章，由國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定。 （ 2）法律：由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)（包括全國人大和常委會）制定，是最重要的淵源。 第一節(jié) 行政法概述 ? 二、行政法 是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對其后果予以補救的法律規(guī)范的總稱。 公共行政是代表國家意志并以國家名義實施的，具有權(quán)力強(qiáng)制性和國家意志性。 (3)行政活動目的 為實現(xiàn)對國家和公共事務(wù)的組織管理。 第一章 行政法基本理論概述 ? 第一節(jié) 行政法概述 一、行政、行政權(quán) ：指公共行政，即指國家行政機(jī)關(guān)或依法享有行政權(quán)的組織對國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。本章的綜合題，將會是刑事訴訟法的內(nèi)容與刑法的內(nèi)容綜合在一起。 二、 《 稅收相關(guān)法律