論wto規(guī)范體系的特殊性及其對我國行政法律制度的沖擊-文庫吧資料
2025-04-19 01:43本頁面
【正文】 ①行政主體從控制中心向服務(wù)中心的轉(zhuǎn)變是建立公平、正義行政法律關(guān)系的前提條件。一致性的問題，將長期影響我國的立法實踐和法律體系的建設(shè)進程。除了對現(xiàn)有法律法規(guī)進行清理、廢除或修改外，我國還應(yīng)完善必要的立法規(guī)定和立法程序，以保證新制定的法律與WTO的規(guī)范體系相一致。在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，我國不斷清理和廢除不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的法律、法規(guī)，不斷修改和制訂適合市場經(jīng)濟體制的法律和法規(guī)，使我國目前的法律體系已基本與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。③入世對我國行政法律體系與WTO規(guī)范體系不完全一致的沖擊。入世后，我國加快了行政立法速度，在不到兩年的時間里，就先后制定了《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和《中華人民共和國行政許可法》等一系列法律、法規(guī)。②入世對我國行政法律體系不完善狀況的沖擊。這種情況在我國不但存在，而且情況還相當嚴重⑨。如立法法第六十六條規(guī)定民族自治地方的人民代表大會可以制定自治條例，自治條例可以依照當?shù)氐拿褡逄攸c，對法律和行政法規(guī)做出變通規(guī)定。我國行政法律體系不統(tǒng)一狀況可分為兩種情況，一種是合法的不統(tǒng)一，一種是非法的不統(tǒng)一。入世對我國行政法律體系的沖擊來自WTO法律規(guī)范對成員國法律體系所提出的統(tǒng)一性、完善性和一致性的要求，換句話說，入世對我國行政法律體系的沖擊，就是對我國行政法律體系不統(tǒng)一、不完善以及與WTO規(guī)范體系的不一致的狀況的沖擊。所有這些，對行政主體的行政方法無疑將產(chǎn)生強烈的沖擊。這就要求行政相對人的權(quán)利救濟手段必須大大擴大。入世前，我國對行政主體行政方法的制約，主要集中于不得侵犯相對人合法權(quán)利上（如行政訴訟法有關(guān)案件受理范圍的規(guī)定，幾乎全部是侵權(quán)案）。所有這些，無疑擴大了行政相對人的行政參與權(quán)，同時也有效地制約了行政主體的行政權(quán)力。與此同時，入世卻大大擴大了我國行政相對人的行政參與權(quán)。入世后，WTO規(guī)范體系要求將應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的全部事宜交還市場調(diào)節(jié)，這就意味著我國行政主體的權(quán)力范圍在極短的時間內(nèi)要急劇縮小，由此產(chǎn)生的問題，不但包括政府結(jié)構(gòu)、職能和行政方式的調(diào)整，而且還包括市場機制的培育、規(guī)范和完善。入世對行政法律關(guān)系的沖擊主要表現(xiàn)在如下兩個方面：①入世對我國行政主體權(quán)力范圍的沖擊：行政主體的權(quán)力范圍急劇縮小，行政相對人的行政參與權(quán)急劇擴大。入世對我國行政法律關(guān)系的沖擊。凡是違反公平、正義原則的行政，即使再有效率，都不是好的行政，非但不是好的行政，并且還要接受司法審查，甚至受到法律制裁。因此，現(xiàn)代的公平理念在當時根本不可能存在，更不用說成為行政的評價標準了。即使在計劃經(jīng)濟時代，由于強調(diào)階級斗爭，人被劃分為不同的階級，各階級又享受不同的待遇，地主階級的子女，即使本人無任何過錯，也被剝奪了上大學(xué)、招工、招干的權(quán)利。至于公平理念，在我國既缺乏歷史傳統(tǒng)，在當時又不具備現(xiàn)實環(huán)境。第四，就政府行政的評價標準而言，在計劃經(jīng)濟體制下，政府行政的主要目的之一是完成國家計劃，與此相適應(yīng)的行政評價標準必然是“效率”。所謂服務(wù)政府、責(zé)任政府，即是這個價值取向的結(jié)果。這種以管控為主的行政指導(dǎo)思想至今還占據(jù)我國相當一部分行政官員之頭腦。第三，就政府的行政指導(dǎo)思想而言，我國幾千年的封建社會將行政稱為“牧民”，即將民眾作為管理和控制的對象，因此，其行政指導(dǎo)思想必然是以控制和管理為目標。只有堅持法本位，權(quán)力才能受到制約，行政行為才能受到規(guī)范，秉公行政才能成為可能。而WTO規(guī)范體系在行政依據(jù)的價值取向上，卻是傾向于法本位的。所謂“官大一級壓死人”，就是這種價值取向的真實寫照。而建國后計劃經(jīng)濟體制，不但沒有消除，反而更助長了權(quán)力本位思想的泛濫。也就是我們現(xiàn)在經(jīng)常所說的“小政府，大社會”。普通百姓心目中仍深埋著政府萬能的觀念，以致于無論什么事情都要找政府解決；政府行政官員中更彌漫著政府中心的觀念，以致于一談到規(guī)范市場、整治市場便興致勃勃、干勁十足，而一談到服務(wù)市場、由市場調(diào)節(jié)，便別別扭扭，一百個不愿意。在政府行政地位的價值取向上，無疑是以政府為中心的。因此，入世對我國行政法律制度的沖擊，首先表現(xiàn)在對行政法制建設(shè)的價值取向的沖擊！行政法制建設(shè)的價值取向包括四個方面：一是政府行政地位的價值取向；二是政府行政依據(jù)的價值取向；三是政府行政指導(dǎo)思想的價值取向；四是政府行政評價標準的價值取向。價值取向問題，是指有關(guān)目的、依據(jù)、原則和評價標準的問題。這既是“入世問題”的由來，也是解決“入世問題”的必由之路。綜上所述，無論在規(guī)范對象上，還是在規(guī)范范圍上，抑或是在規(guī)范方法上，WTO規(guī)范體系與傳統(tǒng)國際法大不相同，都表現(xiàn)出明顯的特殊性。在受理范圍上，它不僅包括違規(guī)之訴，而且包括非違規(guī)之訴，甚至還包括所謂的情勢之訴；在爭端解決的管轄上，它是絕對強制性的，即一切涉及WTO實體協(xié)議的爭端都必須由WTO爭端解決機制處理；就爭端解決效力來說，授權(quán)交叉報復(fù)的多邊制裁制度，保證了最后裁決的履行⑥。最后，通過爭端解決機制保證WTO規(guī)范體系的切實施行。“貿(mào)易政策審議機制”是WTO首創(chuàng)和特有的。”）。與此不同，WTO規(guī)范體系的規(guī)范方法更多地表現(xiàn)出強制性的特征。雖然有著國際法院等國際爭端解決機構(gòu)，但其調(diào)整、解決國際爭端的作用并不顯著。與傳統(tǒng)國際法相比，WTO規(guī)范體系的規(guī)范方法也有顯著的不同。更有甚者，WTO規(guī)范體系，對完全屬于國家主權(quán)行為的國家司法行
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