【正文】 上認(rèn)識到中小企業(yè)在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、改善民生等方面的重要作用，摒棄片面追求GDP增長而不考慮資源投入和環(huán)境成本，摒棄對中小企業(yè)的種種歧視和不公平待遇的做法。建議省政府發(fā)文，要求在市、縣機(jī)構(gòu)改革中對中小企業(yè)部門統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能，強(qiáng)化其對中小企業(yè)的服務(wù)能力。其次要建立政府公益性中小企業(yè)服務(wù)平臺，提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，加大政府財(cái)政資金的扶持力度。　　加快推進(jìn)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。要規(guī)范引導(dǎo)民間資本，大力發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。要加強(qiáng)政銀企合作。要加快融資擔(dān)保體系建設(shè)，搭建中小企業(yè)融資平臺。從企業(yè)層面講，要徹底擺脫資源依賴思想束縛，通過轉(zhuǎn)型謀求更大發(fā)展；要積極進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，抓緊進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；要按綠色低碳要求，堅(jiān)持技術(shù)領(lǐng)先、裝備先進(jìn)的原則，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)高級人才、先進(jìn)技術(shù)、一流裝備，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做優(yōu)、做精、做專、做強(qiáng)。財(cái)政政策方面，要改變單純支持單個(gè)企業(yè)、單個(gè)項(xiàng)目、撒胡椒面等做法，立足于發(fā)揮好公共財(cái)政的作用，集中財(cái)力打造好中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的公共服務(wù)平臺。從政府層面講，產(chǎn)業(yè)政策方面，要鼓勵(lì)煤焦領(lǐng)域的中小企業(yè)，在資源整合完成后，利用先前的資本積累，高起點(diǎn)進(jìn)入特色食品、新材料、環(huán)保、節(jié)能和文化旅游等新興領(lǐng)域中；要引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，向軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展。建議省政府根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號）的要求，盡早出臺我省的具體實(shí)施意見，省發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政、土地等相關(guān)部門，都要制定相應(yīng)的配套措施。　　三、意見和建議　　為積極應(yīng)對當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，切實(shí)采取有效措施，建議如下：　　進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策措施落實(shí)力度。造成了全系統(tǒng)上下名稱不統(tǒng)一，職能不統(tǒng)一，剛剛建立起來的服務(wù)體系遭到了沖擊，基層干部普遍人心不穩(wěn)，工作積極性受挫。　　基層公共服務(wù)能力不強(qiáng)。調(diào)查中，長治中德型材公司反映，該公司是華北地區(qū)最大的塑鋼異型材料生產(chǎn)廠家，目前產(chǎn)品供不應(yīng)求，想擴(kuò)大規(guī)模或異地開辦分廠，苦于高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才缺乏，難以發(fā)展。比如山西水塔老陳醋有限公司，企業(yè)規(guī)模很大，2009年銷售收入4億元，但是利潤很少。中小企業(yè)人才嚴(yán)重缺乏、引進(jìn)人才難、留住人才難、人才流動性大，大量中小企業(yè)受資金、人才局限，技術(shù)研發(fā)能力弱。近年來，盡管國家出臺了支持中小企業(yè)的一系列金融政策，各金融機(jī)構(gòu)均設(shè)立了解決中小企業(yè)貸款的專設(shè)部門和機(jī)構(gòu)，但有些金融部門過多地注重風(fēng)險(xiǎn)控制，導(dǎo)致銀行對中小企業(yè)的放貸規(guī)模和進(jìn)度與中小企業(yè)發(fā)展對資金的需求仍有較大差距。四是一些銀行在對企業(yè)的資產(chǎn)抵押評估過程中，給予企業(yè)的評估值過低，導(dǎo)致企業(yè)貸款額有限、變現(xiàn)難，不能從根本上解決資金短缺問題。有些企業(yè)未來成長性較好，但目前經(jīng)營困難，業(yè)績不穩(wěn)定，融資成為難題。據(jù)典型調(diào)查，由擔(dān)保公司擔(dān)保后的綜合費(fèi)率高達(dá)1823%。中小企業(yè)融資難問題由來已久，金融危機(jī)的爆發(fā)更加劇了融資難度。隨著國家對土地政策的不斷調(diào)控，相關(guān)建設(shè)用地審批的程序和要求也更加嚴(yán)格，且多用于城市建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型項(xiàng)目發(fā)展，中小企業(yè)用地普遍較為困難，“用地難”在一定程度上制約著中小企業(yè)的發(fā)展。三是相關(guān)部門在融資、稅收、環(huán)保、土地和資源配置等方面對民營企業(yè)存在事實(shí)上的歧視和不公平現(xiàn)象，抑制了企業(yè)發(fā)展的信心。地方政府熱心創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，但一些手握審批權(quán)的職能部門態(tài)度不積極。中央和省委、省政府近幾年出臺了不少扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但很多政策落實(shí)不到位。近年來，雖然省委、省政府不斷采取措施改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，也取得了一些成效，但在很多方面還不能令人滿意。這些困難和問題，有些是長期積累或長期存在的，有些是宏觀環(huán)境、政策因素造成的，有些是企業(yè)自身素質(zhì)低產(chǎn)生的，金融危機(jī)的爆發(fā)更加暴露了這些困難和問題。因此，推動規(guī)范的股份制改革，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。使企業(yè)發(fā)展受到個(gè)人資本有限性和個(gè)人信用有限性的制約。這種狀況，一是切斷了人力資源與貨幣資本的結(jié)合，不利于高級管理人才、技術(shù)人才引進(jìn)?！　」芾碇贫雀母餃?，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素。四是政府重視不夠。三是投資不足。如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)中乳品行業(yè)受河北“三鹿事件”的影響嚴(yán)重，大量企業(yè)至今尚未正常生產(chǎn)。醫(yī)藥制造業(yè)：石油化工原料平均上漲25％，但售價(jià)僅上漲5％左右。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢的主要原因，一是經(jīng)營成本高，利潤低。但總體上看，我省新興產(chǎn)業(yè)“星星多，月亮少”，企業(yè)規(guī)模普遍不大，利潤不高，發(fā)展相對較慢，比重較低。山西諾成制藥有限責(zé)任公司非pvc軟袋大輸液和塑瓶大輸液等醫(yī)藥科研產(chǎn)品，成為國內(nèi)最大的非pvc軟袋生產(chǎn)基地。全省民營科技企業(yè)累計(jì)達(dá)到1300 多家，數(shù)百項(xiàng)新產(chǎn)品填補(bǔ)了國家和我省的空白。形成了一批為大企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)，晉城、臨汾、晉中、太原、忻州等地的機(jī)械加工制造業(yè)和鑄造業(yè)，優(yōu)勢越來越明顯。近幾年來，我省非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，食品、醫(yī)藥、鑄造、機(jī)械加工、化工等企業(yè)逐步走向規(guī)?；?、品牌化，企業(yè)素質(zhì)不斷提高，涌現(xiàn)出一批領(lǐng)軍企業(yè)。由于轉(zhuǎn)產(chǎn)的配套政策跟不上，一些企業(yè)手里盡管有不少資金，但選項(xiàng)目難、人才缺以及各方面的服務(wù)跟不上，企業(yè)家缺乏做大做強(qiáng)的信心和精神，出現(xiàn)了向外省轉(zhuǎn)移發(fā)展的跡象。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和安全生產(chǎn)要求的日趨嚴(yán)格，節(jié)能減排力度的加大，生產(chǎn)和技術(shù)門檻逐步提高，現(xiàn)有這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)生存都成了問題，發(fā)展更加艱難?？傮w上看，我省煤、焦、鐵為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)仍未走出困境。按照煤炭安全整頓和資源整合的要求，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和民營煤礦正處于停產(chǎn)整頓或整合。但焦炭、鋼材價(jià)格2008年底暴跌后，目前雖有所回升，但價(jià)格一直處于低位徘徊。金融危機(jī)對我省中小企業(yè)的沖擊主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省中小企業(yè)盡管受金融危機(jī)沖擊嚴(yán)重，一批企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)倒閉，但也有一些企業(yè)化危為機(jī)，進(jìn)一步發(fā)展壯大。盡管主要指標(biāo)連續(xù)幾個(gè)月出現(xiàn)回升，但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，這種指標(biāo)回升很大程度上是由于2008年四季度和2009年一季度基數(shù)較低的緣故。%；%。從運(yùn)行的軌跡看，發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)U形，去年6月跌到最低谷，之后各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅收窄，逐步企穩(wěn)回升。 一、形勢與現(xiàn)狀　　2009年，受金融危機(jī)的沖擊影響，我省中小企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈大幅下滑態(tài)勢。但是，遭受金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的中小企業(yè)大幅下滑態(tài)勢目前得以遏制，正處于企穩(wěn)鞏固階段，主要支柱產(chǎn)業(yè)形勢仍無大的好轉(zhuǎn)，整體發(fā)展形勢不容盲目樂觀。調(diào)研期間，我們先后深入近60個(gè)縣（市）、180多個(gè)企業(yè)，召開了近60個(gè)座談會，對全省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查了解。通過卓有成效的方式方法，深入企業(yè)明查暗訪，鼓勵(lì)保護(hù)社會舉報(bào)，并使之制度化、經(jīng)常化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各種侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的違法行為，為中小企業(yè)保駕護(hù)航，促進(jìn)全市中小企業(yè)在一個(gè)良好的環(huán)境中生存發(fā)展。要充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，政府制定政策應(yīng)聽取、尊重協(xié)會商會等組織的意見。要建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，完善中小企業(yè)發(fā)展景氣指數(shù)的預(yù)測預(yù)警制度，在統(tǒng)計(jì)信息資源共享的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高綜合分析研究能力和決策咨詢水平。（四）依法規(guī)范行政行為，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。六要加強(qiáng)對中小企業(yè)的規(guī)范和引導(dǎo)。四要注重產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，把中小企業(yè)發(fā)展與全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，引導(dǎo)中小企業(yè)主動配套本地大企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜構(gòu)建中小企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺、產(chǎn)學(xué)研互利合作平臺、網(wǎng)上技術(shù)信息交流平臺，為中小企業(yè)成長壯大、提升產(chǎn)業(yè)層次提供便利條件。增加財(cái)政專項(xiàng)資金安排，加大力度爭取上級資金支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造步伐。鼓勵(lì)發(fā)展各類社會中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供代理服務(wù)，有效緩解中小企業(yè)人才匱乏問題。（三）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)對中小企業(yè)上市的培育和輔導(dǎo)，推動有條件的中小企業(yè)直接上市融資。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，壯大信用擔(dān)保實(shí)力，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。密切銀企合作，加快構(gòu)建和完善銀企對接平臺，健全中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的信息互通渠道和長效合作機(jī)制，不斷擴(kuò)大銀企合作成果。各級政府及有關(guān)部門要切實(shí)把緩解中小企業(yè)“融資難”、“擔(dān)保難”、“辦證難”等問題放在更加突出的位置。特別是相關(guān)的行政部門、金融機(jī)構(gòu)，在原原本本學(xué)習(xí)“兩法”條文的基礎(chǔ)上，要聯(lián)系實(shí)際對照檢查，做對的要堅(jiān)持，不足的要改進(jìn)，違背的要糾正，使“兩法”的貫徹實(shí)施在全市有一個(gè)大的推動。既要讓更多“頂天立地”大項(xiàng)目落地生根，也要讓全市“鋪天蓋地”中小企業(yè)破土而出、茁壯成長。當(dāng)前，各地、各部門要切實(shí)把貫徹實(shí)施“兩法”，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展，作為當(dāng)前保增長、促發(fā)展的重要抓手，作為宿遷經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。三、促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展的幾條建議（一）加大相關(guān)法律宣傳貫徹力度，營造中小企業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。以上現(xiàn)象，似乎已成為企業(yè)和某些監(jiān)管方之間的“潛規(guī)則”。有的以接受企業(yè)“委托檢驗(yàn)”、“代理服務(wù)”為名，行收費(fèi)圖利之實(shí)，企業(yè)把錢交了，并不指望得到服務(wù)，只求相安無事就好。這些年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的持續(xù)開展，我市企業(yè)權(quán)益保護(hù)成效明顯，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象大大減少，但是這方面的問題依然存在，只不過有些侵權(quán)行為更加隱蔽，手法更加巧妙。財(cái)稅部門反映，許多小企業(yè)沒有專業(yè)的財(cái)會人員，基礎(chǔ)會計(jì)資料不全，“口袋帳”的現(xiàn)象非常普遍。沭陽一家從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的木材加工企業(yè)曾以月薪2萬元，并提供住房、汽車的優(yōu)厚待遇引進(jìn)一位翻譯，結(jié)果只呆了幾個(gè)月就走人。四是人才難得。主要是辦房產(chǎn)證很麻煩，涉及多個(gè)部門，相關(guān)手續(xù)繁瑣，其中只要有一處“卡殼”，證件就辦不下來。全市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，實(shí)力偏弱，現(xiàn)有注冊資本金億元以上擔(dān)保機(jī)構(gòu)僅3家，戶均注冊資本金規(guī)模不到800萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)貸款擔(dān)保需求。融資瓶頸難以突破，使中小企業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。而且銀行貸款抵押物僅限“兩證”（土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證），大量中小企業(yè)恰恰沒有“兩證”。我市中小企業(yè)融資渠道和方式比較單一，規(guī)模企業(yè)主要靠銀行貸款，微小企業(yè)主要靠民間借貸。在與企業(yè)家的座談