淺析新加坡組屋政策與我國保障性住房屋建設(shè)設(shè)政策差異-文庫吧資料
2025-04-19 05:16本頁面
【正文】 是特大型城市，以上空間特征表現(xiàn)得越是明顯。許多經(jīng)濟適用房項目都被規(guī)劃在偏遠的郊區(qū)，盡管房價相對較低，但周邊的就業(yè)機會和城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足。集中連片建設(shè)易形成社會隔離，導(dǎo)致多種社會問題出現(xiàn)在空間布局上，我國保障性住房不僅選址偏遠，而且往往呈現(xiàn)住區(qū)規(guī)模大、集中連片建設(shè)的特征。職住分離所導(dǎo)致的通勤時間過長、通勤距離過遠的弊端，不僅降低了保障群體的生活質(zhì)量，也是引起交通擁堵、空氣質(zhì)量惡化等“城市病”的主要原因，并可能加劇中低收入人群失業(yè)的風險。然而，目前絕大多數(shù)新建保障性住房社區(qū)僅具有單一的居住功能，且遠離就業(yè)中心，因周圍地段荒涼，就業(yè)機會稀少，以致于居住、生活與工作被完全割裂。保障房選址較為偏遠造成就業(yè)與居住分離，大量潮汐交通流出現(xiàn)。相當一部分的保障性住房既不臨近主干路，又無軌道站點，因位置偏遠，公交車線路也較為稀少出行十分困難， ～ 小時。因此，位置偏遠、出行不便成為了各大、中、小城市已建保障性住房的共有特征，給居住其中的中低收入家庭造成了很大困擾。郭菂,楊靖,[J].華中建筑,2008,07:48.目前我國在進行保障房建設(shè)空間選址時，往往選擇地價較低，較為偏遠的地段進行建設(shè)。只有在市區(qū)人口減少到一定程度、新區(qū)住宅充足的情況下,建屋局才會考慮集中力量進行舊城改造。根據(jù)新加坡人多地少的國情特點,建屋發(fā)展局在城市住宅建設(shè)的整體規(guī)劃上,始終堅持“避開大道,直取兩廂”的建設(shè)方針,避開房屋密集的市中心區(qū),選擇城市邊緣地帶起步。首先要詳細分析歷年住宅建設(shè)的數(shù)量和銷售情況,核實申請購買組屋的家庭數(shù)量及其對戶型、地點的要求以及各不同地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況、社會服務(wù)設(shè)施狀況和就業(yè)機會,并預(yù)測今后五年的需求量,選擇最佳開發(fā)地點。公共住房的選址和布局關(guān)系到城市總體規(guī)劃的和諧。而我國在住房公積金制度實施過程中政策實施管控不甚到位，往往過于注重經(jīng)濟利益，原本為了方便中低收入者購房，為普通大眾購房提供資金保障卻變?yōu)橹饕菁爸懈呤杖胝叩墓べY政策，進一步拉大了貧富差距。出現(xiàn)以上問題的原因多種多樣，與我國的經(jīng)濟、政治體制，基本國情都有很大的關(guān)系。決策和監(jiān)督管理體制存在較大缺陷, 資金安全風險大。除此之外在組織管理體制方面也存在一些問題?，F(xiàn)有制度安排下, 除了個貸, 住房公積金的投資渠道十分匱乏, 實際唯一可以做的投資就是購買國債。購房承受能力差的中低收入者卻基本沒有使用的機會。更嚴重的, 這意味著住房公積金個貸的制度設(shè)計內(nèi)在性造成不同收入階層資產(chǎn)積累分化加速。能享受到優(yōu)惠利率的個貸是參加住房公積金最大的吸引力所在。近幾年來, 全國住房公積金運用率①一直徘徊在50%左右, 即使加上提取, 資金使用率也僅有70%左右, 數(shù)以千億的資金處于“閑置” 狀態(tài), 很多學者認為, 這是嚴重的資金浪費。4. 資金運用和使用率低, 資金閑置嚴重。作為住房公積金貸款運行基礎(chǔ)的“低存低貸” 利率政策, “低存” 是“低貸” 的前提, 為此存款利率只比照一年期商業(yè)銀行存款利率。同時不少人提出, 由于繳存免稅的政策, 住房公積金正越來越成為壟斷行業(yè)、國有企業(yè)的變相福利和避稅天堂。不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同單位在繳存比例和基數(shù)上都有差別, 越是富有的企業(yè)越是政策寬松, 原來就很巨大的行業(yè)和單位收入差距被拉大了。, 拉大貧富收入差距。有學者提出, 強制性儲蓄相當于政府剝奪職工部分收入的資金運用自主權(quán), 然后以公權(quán)設(shè)立的行政組織來代理運用這部分資金。但是由于多種原因仍存在一些問題，與新加坡中央公積金實施情況有較大差距。時任市長朱镕基主持下的1991年上海房改方案, 抓住了如何為職工住房投資與消費資金提供一個穩(wěn)定、長期和廉價的來源這一改革的核心難題, 借鑒新加坡的經(jīng)驗推出了住房公積金制度, 這很快就在全國流行起來, 并及時為中央政府所采納, 成為全國性政策并延續(xù)至今。住房投資和消費的融資問題, 越來越成為住房體制進一步改革的主要障礙。盡管1980年代有公房出售和公房提租等住房商品化的諸多改革嘗試, 但總體上在住房投資資金來源上, 依然沿襲傳統(tǒng)依靠國家與單位的積累資金來籌資, 這對企業(yè)來說是很大的負擔, 嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展。到1978年這種計劃投融資方式連住房的簡單再生產(chǎn)都無法維持, 同時也扭曲了城鎮(zhèn)住房的供需機制。城鎮(zhèn)住房基本上全部由政府建造, 建設(shè)資金來源于財政基金。中國住房公積金制度建立發(fā)展的過程也十分曲折。它作為中國房地產(chǎn)金融政策的主體，開辟了除原有的國家、企業(yè)投資之外的一條長期、穩(wěn)定地解決城鎮(zhèn)居民住房問題的資金來源渠道。在住房運作過程中,設(shè)計出高收入者的住房福利少、低收入者的住房福利多的分配方案,體現(xiàn)出國家富裕了,老百姓也能分享利益的理念。此外,政府還以各種形式向國民提供大量的住房補貼,從而使組屋價格保持在普通居民能夠承受的范圍內(nèi)。在購買程序方面,一般來說,符合政府配房條件的住戶,一律排隊等候政府分配住房。這樣基本保證了80%以上的中等收入家庭能夠購買到廉價的組屋。政府制定了不同收入水平居民的購屋準入政策,并隨著生活水平的提高調(diào)整收入頂限。[J].國土資源情報,2014,01:211.自1968年新加坡大力推行公共住宅出售政策以來,購房者日益增多,如何搞好公房合理配售,保障低收入家庭的合法權(quán)益,實現(xiàn)公平、有序的市場分配原則,成為建屋發(fā)展局的重要課題。公積金會員動用公積金儲蓄購買建屋發(fā)展局的政府組屋,以現(xiàn)金支付或抵押支付房款,這又促使更多的款項轉(zhuǎn)入國家手中,為政府建立了強大的資金儲備。首先,完備的公積金制度成功地運用了人們的儲蓄積累,為國家提供了取之不盡的住宅建設(shè)資金。在新加坡,中央公積金制度與公共住房建設(shè)有著十分密切的關(guān)系,為保證“居者有其屋”計劃的實現(xiàn)發(fā)揮了重大作用,在興建政府組屋、解決住房問題方面成績最為顯著。2．新加坡和中國公積金制度對比淺析1955年,新加坡建立了中央公積金制度。也與國家的扶持力度，政策的可實施性以及具體的實施效果有著莫大的關(guān)系。在目前的政府機構(gòu)職能中，即使在大部制改革之后，無論是“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)”部門或者“住房保障和房屋管理”部門或者政府其他部門中都沒有設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)對保障性住房這一房地產(chǎn)市場的重要組成部分進行管理，因此保障性住房
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