淺析新加坡組屋政策與我國(guó)保障性住房屋建設(shè)設(shè)政策差異(文件)
【正文】 層“樂(lè)業(yè)”需求的考慮。隨著地鐵等交通設(shè)施的發(fā)展,組屋建設(shè)呈現(xiàn)出由近及遠(yuǎn)向外延伸的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此,新加坡的住房福利政策不是搞“平均主義”,不是人人享受同樣的福利、買到同樣的房子,而是根據(jù)自己的能力來(lái)選擇購(gòu)買大小、檔次、舒適程度不同因而造價(jià)也不同的住房。但在我國(guó)，保障性住房周邊公共配套不完善已成為一種普遍現(xiàn)象，其形成原因是多樣的：被分散安排在城市邊緣和郊區(qū)的保障性住房小區(qū)，本身市政配套設(shè)施落后；政府委托開(kāi)發(fā)商建設(shè)保障性住房后，開(kāi)發(fā)商對(duì)不能帶來(lái)收益的公共設(shè)施的建設(shè)能拖則拖、能推則推，使許多保障性住房社區(qū)所需的文化、教育和醫(yī)療等設(shè)施長(zhǎng)期得不到實(shí)質(zhì)性解決；加之中低收入居民的消費(fèi)能力有限，大型商業(yè)和購(gòu)物中心進(jìn)駐服務(wù)的意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致居民生活更為不便，保障性住房的吸引力進(jìn)一步降低。本文認(rèn)為新加坡組屋建設(shè)對(duì)我國(guó)保障性住房建設(shè)有以下幾點(diǎn)啟示：,健全以政府為主體的住房保障體系。住房是一種特殊的商品,許多家庭尤其是低收入家庭僅通過(guò)市場(chǎng)無(wú)力解決自身的住房問(wèn)題。如上所述,新加坡的中央公積金制度對(duì)解決老百姓住房、實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”發(fā)揮了重要作用。為此,我國(guó)住房公積金制度應(yīng)借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn),從多方面加以完善。此外,還要拓寬各級(jí)財(cái)政預(yù)算和社會(huì)捐贈(zèng)等渠道,開(kāi)拓多元化的住房融資渠道,形成多元化和較合理的籌資機(jī)制,通過(guò)多種途徑加快解決低收入家庭的住房問(wèn)題。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,中央和地方政府能用于住房保障的財(cái)力、物力有限,不可能在短期內(nèi)大范圍地解決居民的住房問(wèn)題。要適應(yīng)不同保障對(duì)象的具體需求,從住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)方式方面建立適應(yīng)不同收入水平居民住房支付能力的、分層次的住房保障體系,對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的住房保障政策。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理,增加房源供給。這種做法的優(yōu)勢(shì)在于，一般新建地鐵首末端附近的幾個(gè)站點(diǎn)相對(duì)較為偏僻，發(fā)展尚不成熟，地價(jià)相對(duì)便宜，比較適宜建設(shè)保障性住房；同時(shí)，保障性住房建設(shè)量大、入住速度快，也利于周邊地段的快速成熟，長(zhǎng)期將有利于區(qū)域的整體發(fā)展。，發(fā)展以公共交通為主導(dǎo)的住區(qū)模式。居民的出行需求可以首先乘作巴士從居住社區(qū)到達(dá)軌道站點(diǎn)（或公交樞紐），然后從軌道站點(diǎn)（或公交樞紐）前往城市中心。“大混居，小聚居”模式值得提倡。將保障性住房建設(shè)納入新區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃，可以在保障性住房周邊為其預(yù)留就業(yè)、交通和公共服務(wù)可達(dá)性較好的區(qū)位——一方面，新區(qū)的開(kāi)發(fā)為保障性住房建設(shè)提供了較為低廉的土地資源；另一方面，保障性住房建設(shè)憑借其入住規(guī)模也能夠?qū)⒅苓叺貕K迅速“養(yǎng)熟”，提升新區(qū)的人氣，進(jìn)而獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)收益。樂(lè)觀的消息是，保障性住房選址偏遠(yuǎn)和集中建設(shè)的問(wèn)題已經(jīng)得到了政策制定者的關(guān)注。綜上所述，中國(guó)保障性住房建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)，與新加坡等國(guó)家仍有較大差距，需要在多方面不斷改進(jìn)，真正使廣大群眾安居樂(lè)業(yè)。用一些事情，總會(huì)看清一些人。4. 歲月是無(wú)情的，假如你丟給它的是一片空白，它還給你的也是一片空白。你必須努力，當(dāng)有一天驀然回首時(shí)，你的回憶里才會(huì)多一些色彩斑斕，少一些蒼白無(wú)力。既糾結(jié)了自己，又打擾了別人。2. 若不是心寬似海，哪有人生風(fēng)平浪靜。各地方政府也紛紛出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，比如武漢等地推行的“貧富混居”政策，就是采取商品房項(xiàng)目配套建設(shè)保障性住房以優(yōu)化其選址效果的一種方案，盡管對(duì)其具體操作模式還存在不少爭(zhēng)議。在新區(qū)規(guī)劃的同時(shí)就為保障性住房小區(qū)建設(shè)完備的基礎(chǔ)設(shè)施（各種公共服務(wù)設(shè)施和便捷的公共交通系統(tǒng)），并預(yù)留相應(yīng)比例的土地作為工業(yè)用地，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)適度的職住混合，這樣可以解決就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)減少跨區(qū)域的遠(yuǎn)距離出行。在鄰里層面，各社會(huì)群體仍保持一定的聚集程度，這是因?yàn)椴煌鐣?huì)群體對(duì)于住房及其住宅區(qū)配套設(shè)施和管理服務(wù)的需求與支付能力差異較大，鄰里層面的小聚居能夠更有針對(duì)性地提供各種服務(wù)，提高公共品的利用效率并避免鄰里沖突。，推行各種類型的配建方式。這種做法的優(yōu)勢(shì)在于，一般新建地鐵首末端附近的幾個(gè)站點(diǎn)相對(duì)較為偏僻，發(fā)展尚不成熟，地價(jià)相對(duì)便宜，比較適宜建設(shè)保障性住房；同時(shí)，保障性住房建設(shè)量大、入住速度快，也利于周邊地段的快速成熟，長(zhǎng)期將有利于區(qū)域的整體發(fā)展。居民的出行需求可以首先乘作巴士從居住社區(qū)到達(dá)軌道站點(diǎn)（或公交樞紐），然后從軌道站點(diǎn)（或公交樞紐）前往城市中心。，發(fā)展以公共交通為主導(dǎo)的住區(qū)模式。為此,應(yīng)當(dāng)健全廉租住房制度,確定廉租住房保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn),明確廉租住房保障方式,保障廉租住房保障資金來(lái)源,建立廉租住房保障進(jìn)退機(jī)制。因此,必須立足國(guó)情發(fā)展住房保障,遵循“適宜保障”的原則,注意住房保障的漸進(jìn)性、層次性,有步驟地解決中低收入家庭的住房問(wèn)題。住房保障體系的建立是一個(gè)涉及面廣、難度大、周期長(zhǎng)的系統(tǒng)工程,同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃、循序漸進(jìn)、不斷完善的過(guò)程。要強(qiáng)化公積金的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制度,適度提高公積金的繳存比例,擴(kuò)大公積金的積累總量,解決公共住房建設(shè)的資金瓶頸問(wèn)題,使政府可以利用這些資金建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。盡管我國(guó)于1999年頒布了《住房公積金管理?xiàng)l例》,2002年進(jìn)行了修改,但我國(guó)的住房公積金制度還很不成熟,在許多方面有待于進(jìn)一步完善。為此,政府作為公共住房保障制度的主體,應(yīng)承擔(dān)起為中低收入家庭提供住房保障的責(zé)任,充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能,以管理監(jiān)督者和直接參與者的雙重身份干預(yù)住房市場(chǎng),控制土地過(guò)量開(kāi)發(fā),遏制商品房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng),通過(guò)政府的調(diào)控來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,以滿足低收入住房困難家庭的基本居住需求。它給我們帶來(lái)的啟示是:政府作為一國(guó)的宏觀調(diào)控者,擔(dān)負(fù)著促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展和保障全體居民的基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的職責(zé)。因此，在建設(shè)保障性住房時(shí)應(yīng)該考慮到，選擇保障性住房的居民很大一部分是弱勢(shì)群體，孤、老、病、殘的比例較大，更需要就近配套便利的公共服務(wù)設(shè)施。其組屋建設(shè)的發(fā)展過(guò)程經(jīng)歷了一個(gè)由解決住房困難到增加住房面積,再到提高住房質(zhì)量的發(fā)展階段,成功完成了由量到質(zhì)的提升,跨越了“有房住”,開(kāi)始進(jìn)入“住得更好”的階段。它認(rèn)為,過(guò)分的社會(huì)福利不利于競(jìng)爭(zhēng),會(huì)使人民產(chǎn)生對(duì)政府的過(guò)分依賴性。在建屋局進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)后,由各職能部門負(fù)責(zé)建設(shè)。而且越是特大型城市，以上空間特征表現(xiàn)得越是明顯。集中連片建設(shè)易形成社會(huì)隔離，導(dǎo)致多種社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)在空間布局上，我國(guó)保障性住房不僅選址偏
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